淺談地鐵機電工程評標策略與技巧

何思慧

（中鐵武漢電氣化局集團上海分公司 上海 200436）

淺談地鐵機電工程評標策略與技巧

何思慧

（中鐵武漢電氣化局集團上海分公司 上海 200436）

隨著我國社會經(jīng)濟和科學技術(shù)水平的逐步提高，地鐵成為了大眾出行的首要選擇。市政在選擇地鐵施工企業(yè)時通常選擇招標的方式，面對投標企業(yè)，運用合適的評標方法來選擇中標企業(yè)就顯得尤為重要。但不同的評標方法有著各自的優(yōu)缺點，本文將通過兩個實例對比來詳細介紹其各自的優(yōu)劣不同。

施工企業(yè)；評標方法；優(yōu)點；缺點

1 兩種評標方法的相關(guān)介紹

（1）合肥市軌道交通2號線工程機電系統(tǒng)（風、水、電、設(shè)備區(qū)裝修）總承包項目評標方法簡介。該項目采用的評標方法是三階段有效最低投標報價中標法。通過三個階段的篩選，即資格評審、技術(shù)標評審、商務(wù)標評審來逐次的剔除不符合要求的投標企業(yè)。評標委員會在開標并進行資格后審后要根據(jù)相應的技術(shù)標評分表進行綜合評分，根據(jù)評分結(jié)果，按照分數(shù)高低排列，選擇位于前11名的投標企業(yè)入圍。接下來要對入圍的投標企業(yè)再次評估，該項目招標設(shè)定了總控制價A，投標報價小于總控制價A的投標單位為有效，但投標報價大于或等于A的投標單位視為無效，這又是一次篩選。接下來剩下的投標單位按照投標報價由低到高的順序依次進行報價的規(guī)范性和合理性評審，直到選出符合招標文件要求的有效最低報價。可以看出，這種評標方法就是通過三個階段依次剔除一部分投標者，對于剩下的報價最低的則是最終的中標者。

（2）杭州地鐵2號線一期工程項目評標方法簡介。該項目采用的評標方法是技術(shù)打分制-商務(wù)加權(quán)綜合評估法。在開標并資格后審后，對于入圍的9家投標企業(yè)進行信用等級評定，根據(jù)信用所處等級得到相應的分數(shù)。緊接著由評標專家對技術(shù)標進行評分。接下來根據(jù)信用評分和技術(shù)標評分的總和來排序選擇前6位入圍商務(wù)標評分，商務(wù)標評分是由投標評標價與投標總報價評標基準價進行對比得出的得分。最后將各個投標企業(yè)的信用等級評分、技術(shù)標評分以及商務(wù)標評分加和，選擇分數(shù)最高，報價最低的企業(yè)。從中可以看出，這種方法注重企業(yè)信用、技術(shù)水平以及報價高低各個方面，最后綜合來看選擇適合的企業(yè)。

2 兩種評標方法的比較

本文介紹的兩種方法有著各自的特點，它們有著相同點也有不同點，主要還是不同點比較多，并且各自也有自身的優(yōu)缺點，并非十全十美，接下來將通過對比的方式來詳細的介紹、區(qū)別這兩種方式方法。

2.1 兩種評標方法的不同點

（1）入圍評審過程不同。合肥市軌道交通2號線工程機電系統(tǒng)（風、水、電、設(shè)備區(qū)裝修）總承包項目（以下簡稱“合肥市項目”）對通過了資格后審的投標企業(yè)進行技術(shù)標打分，將各個投標者的分數(shù)由高到低排列。得分80分及以上的超過11家（含11家）的取前11家入圍。得分80分及以上的為8～11家的，全部入圍，不再從75分以下的投標單位中遞補。如80分及以上的不足8家，在75～80分間取最高分遞補1家。而對于杭州地鐵2號線一期工程項目（以下簡稱“杭州市項目”）的規(guī)定是如果參與投標的企業(yè)多于9家時要以去掉一個最高、次高和一個最低報價后的開標報價的算術(shù)平均值下浮一定百分比計算入圍基準價，選定開標報價最接近入圍基準價的9份投標文件參加評審。

（2）投標文件審核過程不同。合肥市項目在對投標文件進行評審時審查投標文件是否完整、總體編排是否有序、文件簽署是否合格、投標人是否提交了投標保證金、是否提供虛假文件、報價是否高于等于控制價等等，如果上述項目存在差錯的則認定為重大偏差，如果出現(xiàn)重大偏差則按照廢標處理。對于在實質(zhì)上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結(jié)果為細微偏差，應進行修正。評標委員會審查投標文件，審核并確認清標結(jié)果，包括工程投標報價的校核、審查全部數(shù)據(jù)計算的正確性、分析各種費用構(gòu)成的合理性和正確性等內(nèi)容，看其是否有計算或表達上的錯誤，投標報價有算術(shù)錯誤的，評標委員會對其進行修正。

杭州市項目則是審核相應的符合性內(nèi)容、商務(wù)標內(nèi)容、技術(shù)標內(nèi)容，如果不符合要求則無法進入綜合評分程序。

這么做的優(yōu)點是清標環(huán)節(jié)作為整個評標工作的初始部分，其主要的目的是保證投標文件能響應招標文件所要求的基本點以及行業(yè)相關(guān)規(guī)定，起到把關(guān)的作用，這一步如果做不好將會給評標和中標后的工作都帶來巨大的影響。

（3）資信標評審過程不同。合肥市項目沒有涉及到資信標評審，即招標單位并沒有將投標的各個企業(yè)的資信、信用狀況考慮在內(nèi)。而杭州市項目則對投標的企業(yè)信用狀況評定等級，并按照其所處的相應等級來進行資信標評分。其依據(jù)為信用等級評分表，詳見表1。

表1 信用等級評分表

這么做有優(yōu)點優(yōu)缺點：優(yōu)點是考慮企業(yè)的信用能對該企業(yè)有更加全面的了解，避免日后有別的隱患，信用等級高的企業(yè)能準確履約的可能性是最高的。但缺點是企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績、信用、財務(wù)狀況等因素參與評分，很容易發(fā)生掛靠行為，很可能發(fā)生圍標和串標行為，嚴重破壞市場秩序。

（4）商務(wù)標入圍的不同點。合肥市項目中只有通過資格評審、技術(shù)標入圍的投標才能夠進入商務(wù)評審，接著也要通過電子清標、修正評審兩方面的商務(wù)標評審進行篩選入圍商務(wù)標。而杭州市項目則依據(jù)資信和技術(shù)評分的總和按高低排序確定。當符合性審查通過的投標人多于六家時，選定資信和技術(shù)評分合計最高的前六名投標人入圍進入商務(wù)標評審。當符合性審查通過的投標人為六家或以下時，所有符合性審查通過的投標人均進入商務(wù)標評審。

（5）商務(wù)標評審的不同點。合肥市項目是一開始由招標單位設(shè)定一個總控制價，入圍商務(wù)標的企業(yè)如果報價低于該總控制價則可等待繼續(xù)審核，但如果報價大于或等于該總控制價則不再予以考慮。對于報價低于總控制價的企業(yè)在進行報價規(guī)范性、合理性審核，對于審核通過的企業(yè)按照報價高低排列，取報價最低的投標者作為中標者。杭州市項目則是首先計算出投標評標價，緊接著計算投標總報價評標基準價，即有效投標（入圍評審且符合性評審通過的投標）評標價的算術(shù)平均值與有效投標中的次低價的二次平均值。緊接著根據(jù)投標評標價與投標總報價評標基準價對比，計算商務(wù)標評審入圍的投標者總報價的得分值。在計算得分值時依據(jù)表2總報價得分計算表，進行公正的計算。最終按照投標文件的資信評分，技術(shù)評分，報價評分的總和以及報價綜合考慮。最后將分數(shù)由高到低排列，取分數(shù)高者作為中標者，評分相同，取報價低者。

表2 總報價得分計算表

有效最低投標報價中標法的優(yōu)點是投標企業(yè)之間競爭比較激烈，因此招標價格能夠比較低，進而節(jié)約資金，提高資金利用率。并且刺激投標企業(yè)提高經(jīng)營能力和管理水平來提高自身的競爭力，這樣盡可能多的提高價格。但缺點是價格低不一定能夠保證完成的項目具有高質(zhì)量同時不一定能提供好的服務(wù)。另外招標單位自己確定的總控制價很可能不準確，容易導致日后的評標工作不順利。

綜合評估法的優(yōu)點是能在很大程度上使評標專家發(fā)揮作用，同時能有效防止一味追求價格低的不正當競爭，能注重信用、財務(wù)狀況等方面。并且能夠盡可能選出綜合實力較強、投標報價較為合理的投標企業(yè)作為中標單位。

2.2 兩種評標方法的相同點

（1）都涉及了投標文件的澄清。投標文件的澄清即詢標是在這兩種評標方法中都明確指出的，當評標委員會發(fā)現(xiàn)投標文件的內(nèi)容和含義中有不明確的部分時應向投標人進行詢問。投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容做出必要的澄清或者說明。通過詢標這一程序能夠使評標委員會更加順利的進行評定工作。

（2）技術(shù)標評審的相同點。兩種方法都是由評標專家采用記名方式評分，緊接著從評標專家的有效評分中扣除一個最高總分和一個最低總分后取算術(shù)平均值。但兩者所依據(jù)的技術(shù)標評分表所對應的標準和內(nèi)容有所不同。

這種方式的缺點是評委有較大的權(quán)力，且業(yè)務(wù)水平不盡相同，存在過多的人為因素，有可能出現(xiàn)“人情標”或暗箱操作，缺少公平性。除此之外，評標專家一開始很難順利開始工作，由于專家組成員大多都是發(fā)生招標時臨時抽調(diào)，在短時間內(nèi)很難充分熟悉被評項目資料，全面正確掌握評價因素及其權(quán)值，有一定的困難。

3 結(jié)束語

不同的行業(yè)以及項目所適用的評標方法必然是有所不同的，而通過上面的分析我們可以清楚的知道不同的評標方法都有著各自的優(yōu)缺點，選擇最適合的是很重要的，同時也要做到揚長避短。充分發(fā)揮所選取方法的優(yōu)勢與長處，加強監(jiān)管，盡量避免那些弊端，最終選擇出最適合的中標者。

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