新時(shí)期農(nóng)村水利工程管理對(duì)策

范方遠(yuǎn)

（瀘縣水庫(kù)管理站 四川瀘縣 646106）

新時(shí)期農(nóng)村水利工程管理對(duì)策

范方遠(yuǎn)

（瀘縣水庫(kù)管理站 四川瀘縣 646106）

農(nóng)村水利建設(shè)要始終堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、水資源可持續(xù)利用的原則開(kāi)展建設(shè)與服務(wù)。本文主要以四川潮河鎮(zhèn)當(dāng)前水利工程管理為例，重點(diǎn)對(duì)新時(shí)期農(nóng)村水利工程管理存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施進(jìn)行了分析，為行業(yè)相關(guān)人士提供一定的參考和借鑒。

農(nóng)村；水利工程；管理；措施

1 引言

在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村水利工程建設(shè)成為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展最為重要的任務(wù)之一。然而在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)管理仍舊存在不好問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成嚴(yán)重影響。所以，需要有關(guān)部門(mén)對(duì)水利工程建設(shè)及管理制度予以完善和健全，不斷提升農(nóng)村水利工程管理水平和管理質(zhì)量，有效實(shí)現(xiàn)其健康、有序發(fā)展。

2 潮河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目概述

潮河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目實(shí)施于2008年，項(xiàng)目區(qū)域?yàn)槌焙渔?zhèn)的后灣村、天堂壩村2個(gè)村共10個(gè)社。項(xiàng)目區(qū)域面積6700畝，其中田6700畝。潮河鎮(zhèn)農(nóng)綜項(xiàng)目的主要工程內(nèi)容之一就是項(xiàng)目區(qū)的水利設(shè)施。在農(nóng)綜項(xiàng)目建設(shè)中，水利措施的建設(shè)總投資300.6萬(wàn)元。具體詳見(jiàn)表1。

農(nóng)綜項(xiàng)目的水利設(shè)施的建設(shè)目的是通過(guò)水利工程的配套建設(shè)，根除病險(xiǎn)水利設(shè)施，完善田間渠系，達(dá)到能排能灌，提高灌溉水利用率達(dá)80%以上，充分保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害特別是旱災(zāi)的能力，成片打造出高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)良田。農(nóng)綜項(xiàng)目的水利設(shè)施建成后，徹底改變了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原來(lái)的水利基礎(chǔ)設(shè)施功能發(fā)揮較差、水利工程病害較為嚴(yán)重、渠系標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、配套率差且多數(shù)滲漏嚴(yán)重，渠系水利用率極低現(xiàn)狀。通過(guò)三年來(lái)的運(yùn)行，水利工程措施在抗旱保農(nóng)業(yè)糧食、保龍眼生產(chǎn)中起到了關(guān)鍵性的作用。但也暴露出在日常使用管理上的不全面、不安全方面等重建設(shè)輕管理問(wèn)題。本文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析并提出初步解決方案。

表1 潮河鎮(zhèn)農(nóng)綜項(xiàng)目水利措施建設(shè)情況

3 當(dāng)前農(nóng)村水利工程管理中存在的問(wèn)題

3.1 電灌站及渠系工程使用管理中存在的問(wèn)題

由于電灌站及配套渠系的自身屬性和它們使用的季節(jié)性，而且配套渠系長(zhǎng)，分布的自然村多，在日常使用管理上出現(xiàn)以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）電灌站和配套渠系屬于不同的管理主體，造成管理脫節(jié)，不協(xié)調(diào)。電灌站由鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站管理，配套渠系由鎮(zhèn)水利站管理。平時(shí)沒(méi)有人檢查灌溉管道，往往要等到電灌站開(kāi)機(jī)提水，發(fā)現(xiàn)管道漏水了，才知道管道壞了。而一般情況下灌區(qū)要用水了，電灌站才開(kāi)機(jī)。這樣一來(lái)，配套灌溉渠系就沒(méi)有預(yù)留檢修時(shí)間。也就是電灌站能抽水，而渠道不能過(guò)水，需要修理，等渠道檢修好后往往錯(cuò)過(guò)最佳的抗旱時(shí)機(jī)，給糧食生產(chǎn)、龍眼生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖造成不必要的損失。

（2）使用者與所有者不同，造成使用者對(duì)工程設(shè)施管理的漠視，即使看見(jiàn)有人為破壞（如農(nóng)村建房、打曬壩等），也不主動(dòng)制止、不上報(bào)村鎮(zhèn)管理部門(mén)。而鎮(zhèn)水利站和農(nóng)機(jī)站因工作人員不足，不能很好地執(zhí)行電灌站及渠系工程的日常巡視制度，對(duì)灌溉工程系統(tǒng)的日常狀況了解不清，維護(hù)不能及時(shí)跟上。

3.2 微水工程存在的問(wèn)題

在微水工程中，山坪塘的管理情況好于蓄水池，這主要得益于山坪塘的使用權(quán)外包，旱時(shí)用于抗旱，平時(shí)用于養(yǎng)魚(yú)，有人管理；而蓄水池建在果園的山頂，主要用于果園的抗旱，而非抗旱時(shí)期的綜合使用效率不高，也沒(méi)有人管理。蓄水池的儲(chǔ)水和用水沒(méi)有計(jì)劃，安全也沒(méi)人監(jiān)督。這三年來(lái)，一些較為偏辟的蓄水池的儲(chǔ)水情況沒(méi)人知道，要用水澆灌果園時(shí)才上報(bào)說(shuō)池子沒(méi)有水。

3.3 專(zhuān)業(yè)人才欠缺

由于農(nóng)村地區(qū)條件艱苦，農(nóng)村水利工程管理又長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致根本沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員愿意到農(nóng)村從事水利工程方面的管理工作。主要有兩方面的原因：①人才招聘制度不完善。沒(méi)有制定合理的引進(jìn)機(jī)制，即使招聘到專(zhuān)業(yè)人員，也沒(méi)有建立相應(yīng)的考核機(jī)制，對(duì)其專(zhuān)業(yè)技術(shù)和工作經(jīng)驗(yàn)缺乏了解，基本都不能勝任這份管理工作；②人才培養(yǎng)制度不完善。對(duì)原有和新招聘的工作人員不能根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，技術(shù)落后，無(wú)法滿足工作的需要。

3.4 缺乏完善的監(jiān)督管理措施

為了保障農(nóng)村水利工程管理的正常開(kāi)展，完善的監(jiān)管制度是必須建立的，并且要配合堅(jiān)決的執(zhí)行措施。然而在農(nóng)村的水利工程管理中，監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管只限于表面工作，不能真正實(shí)地考察結(jié)果，憑肉眼觀察就斷然下結(jié)論，當(dāng)然這也與監(jiān)管部門(mén)本身的設(shè)備設(shè)施不齊全有很大關(guān)系，沒(méi)有配備先進(jìn)的檢測(cè)工具和技術(shù)人員，外行管內(nèi)行，即使監(jiān)管也做不到監(jiān)管到位，只是流于形式。

4 水利設(shè)施綜合利用與管理初探

4.1 電灌站及配套渠系工程的綜合管理

成立以電灌站及渠系工程為紐帶的兩個(gè)灌區(qū)管理委員會(huì)和用水協(xié)會(huì)。成立嵐坳秋電灌渠系管理委員會(huì)和土墻院電灌渠系管理委員會(huì)。管理委員會(huì)天堂壩村、后灣村村民委員會(huì)的主任、灌區(qū)受益小組的村民代表組成。管理委員會(huì)與鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、水利站簽訂責(zé)任書(shū)，行使鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、水利站下放的日常管理權(quán)力，管理經(jīng)費(fèi)的來(lái)源包括兩部分：①?gòu)墓鄥^(qū)電灌站抽水收益中提取一定比例；②鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼。成立嵐坳秋電灌渠系用水協(xié)會(huì)和土墻院電灌渠系用水協(xié)會(huì)。用水協(xié)會(huì)成員分別由兩個(gè)灌區(qū)的用水戶組成，受以灌區(qū)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。由于用水協(xié)會(huì)是灌區(qū)內(nèi)全體受益用水戶的參與，則用水協(xié)會(huì)不需要工作經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)的收取額度和方式、使用范圍等可按《村民自治條例》中的一事一議辦理。

4.2 微水工程中山坪塘的綜合管理

現(xiàn)在，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的32口山坪塘使用權(quán)已經(jīng)全部承包給水產(chǎn)養(yǎng)殖老板。鎮(zhèn)安全辦、鎮(zhèn)水利站監(jiān)督項(xiàng)目所在的村民委員會(huì)及村民小組與山坪塘養(yǎng)殖承包人簽訂好安全責(zé)任書(shū)，明確承包人的管理與安全責(zé)任、抗旱供水義務(wù)。這樣一來(lái)，山坪塘的日常管理相對(duì)到位，承包人負(fù)責(zé)日常的維修維護(hù)。

4.3 微水工程中蓄水池的綜合管理

蓄水池都是建在龍眼園中。龍眼果樹(shù)分散在各家各戶。農(nóng)戶種植龍眼的規(guī)模都不大，一般農(nóng)戶只有幾畝龍眼樹(shù)，大的也只有十多畝。所以，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)所有的24口，目前都沒(méi)有承包出去。安全責(zé)任也只落實(shí)在村民小組，沒(méi)有落實(shí)到具體的農(nóng)戶。經(jīng)過(guò)這三年來(lái)的運(yùn)行及在工作過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的龍眼技術(shù)管理調(diào)查，對(duì)蓄水池的日常管理，可以與龍眼的管理相結(jié)合捆綁進(jìn)行。從2010年初，潮河鎮(zhèn)各村成立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型劃分的各種協(xié)會(huì)。在這種背景下，在潮河鎮(zhèn)農(nóng)綜項(xiàng)目區(qū)涉及的兩個(gè)村，都相應(yīng)成立了龍眼協(xié)會(huì)。農(nóng)綜項(xiàng)目水利措施中的蓄水池工程，全部都建在龍眼園中，主要為龍眼生產(chǎn)澆水抗旱。而龍眼協(xié)會(huì)，不僅管理本協(xié)會(huì)成員的龍眼產(chǎn)前農(nóng)資的組織、產(chǎn)后龍眼商品的銷(xiāo)售渠道的整合，也管理龍眼生產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)，甚至可以為協(xié)會(huì)成員請(qǐng)求提供技術(shù)的有償服務(wù)。

其具體方案是：村委會(huì)組織蓄水池受益果農(nóng)和龍眼協(xié)會(huì)，按《村民自治條例》中的一事一議方式，在鎮(zhèn)水利站、農(nóng)技站的監(jiān)督下，村委會(huì)與龍眼協(xié)會(huì)簽訂蓄水池管護(hù)協(xié)議書(shū)，授權(quán)給龍眼協(xié)會(huì)，行使蓄水池的日常管理權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。管理費(fèi)用可以在協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)中列支。繳納了龍眼協(xié)會(huì)會(huì)員費(fèi)的蓄水池受益果農(nóng)，可以免交蓄水池的代管費(fèi)用。

4.4 加強(qiáng)人才的開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)工作

新時(shí)期，農(nóng)村水利工程管理面臨著新情況、新問(wèn)題，這就需要相應(yīng)配備有新思想、敢創(chuàng)新、懂專(zhuān)業(yè)的綜合性人才。因此各級(jí)政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利人才的培訓(xùn)，使其既掌握現(xiàn)代化的水利工程專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又熟悉工程管理工作，并能在工作中不拘一格，大膽創(chuàng)新，以滿足新形勢(shì)下水利工程管理工作的需要。同時(shí)政府部門(mén)要大力開(kāi)發(fā)人力資源，高度重視水利行業(yè)從業(yè)人員整體發(fā)展，建立長(zhǎng)效機(jī)制，挖掘、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)新生力量投入到水利工程管理的工作當(dāng)中，為行業(yè)發(fā)展提供充足的高素質(zhì)后備力量。

4.5 切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，提高質(zhì)量監(jiān)督水平

通過(guò)農(nóng)村的生產(chǎn)情況可以看出，管理不力是水利工程建設(shè)的重大障礙。為了改善水利工程重建輕管的局面，推動(dòng)工程的良性運(yùn)行，最大程度發(fā)揮工程效益，必須要以管理為保證，向管理要結(jié)果、要效益。同時(shí)要組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，培養(yǎng)出一個(gè)專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督小組，為其提供專(zhuān)業(yè)必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備工具，改進(jìn)監(jiān)控方法，提高檢測(cè)水平，確保工程建設(shè)使用的材料質(zhì)量，防止部分人員以次充好的不良行為。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村水利工程是涉及到人們生產(chǎn)水平和生活質(zhì)量的重要工程。通過(guò)改變管理模式、加大資金使用效率以及培養(yǎng)優(yōu)秀的水利管理人才，從而強(qiáng)化農(nóng)村水利工程的管理，有利于我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程腳步的推進(jìn)。

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F323.21

A

1004-7344（2016）08-0088-02

2016-3-2