沿海地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的河北經(jīng)驗

張建省++++張一帆

2011年國家批準實施《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以來，河北沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，地區(qū)開發(fā)步伐明顯加快?！靶滦统擎?zhèn)化”將在河北沿海地區(qū)未來一段時期的發(fā)展過程中起著重要的作用。新型城鎮(zhèn)化與人口轉(zhuǎn)移是相輔相成、相互促進的過程，農(nóng)民工市民化與城鎮(zhèn)化發(fā)展道路緊密相聯(lián)，如此，對拓展就業(yè)空間解決更多農(nóng)村勞動力就業(yè)、并推進農(nóng)村勞動力遷移公平提出了新的要求。

河北沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移

發(fā)展沿海地區(qū)符合世界經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，但不同國家、省份的沿海地區(qū)發(fā)展過程都有不同的特征，就我國而言，河北省沿海地區(qū)也呈現(xiàn)出不同于浙江、山東等其他省份沿海地區(qū)特征，主要有三點：一是開發(fā)開放較晚。相對于國內(nèi)其他東部沿海地區(qū)，我省沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為滯后。二是港口城市規(guī)模偏小，大中城市對縣域中的小城鎮(zhèn)輻射帶動作用弱。三是城鎮(zhèn)化長期落后于工業(yè)化，大量公共資源和民間資本都被導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)能不斷擴張，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展滯后。

沿海地區(qū)各級城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量與速度差距較大。秦皇島、唐山、滄州三個傳統(tǒng)城市發(fā)展基礎(chǔ)較好，城市功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，形成新的增長極。相對于城市，縣域小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低、速度較慢，河北省沿海26個市縣中，只有任丘市市區(qū)人口超過50萬，其余的小城市絕大部分只有10多萬人口。在小城鎮(zhèn)方面，河北省沿海地區(qū)中等規(guī)模的小城鎮(zhèn)數(shù)量也較少。河北省沿海共有258個小城鎮(zhèn)，每個小城鎮(zhèn)平均人口約1.5萬左右，人口在5萬以上的城鎮(zhèn)大多為縣、市城關(guān)鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的規(guī)模決定了其吸納人口能力，城鎮(zhèn)帶動作用有限，連接城市與農(nóng)村的作用不明顯。

農(nóng)村勞動力主要流向經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城區(qū)。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)為主，2014年河北省農(nóng)村勞動力本省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)率為93.2%，其中，鄉(xiāng)外縣內(nèi)轉(zhuǎn)移率為23.9%，縣外省內(nèi)轉(zhuǎn)移率為12.7%，跨省轉(zhuǎn)移率為6.8%，外省轉(zhuǎn)移者亦以就近轉(zhuǎn)移為主要方式。作為沿海地區(qū)的中心秦皇島、唐山、滄州三個城市在沿海地區(qū)的社會發(fā)展中居領(lǐng)先地位，有著明顯的要素集聚作用，吸引了較多人口。居住在三個城市的人口占沿海地區(qū)總?cè)丝诘?7%。從國土面積來看，三市占地34703平方公里，占沿海地區(qū)總面積的0.3%，人口密度較高，在沿海地區(qū)2個縣（市）區(qū)人口密度最高的達1.6萬人/km2，為人口密度最低縣（市）區(qū)（0.0271人/ km2）的59倍。

農(nóng)村勞動力具有明顯的兼業(yè)性。兼業(yè)的農(nóng)村勞動力也被稱為“候鳥式”遷移農(nóng)民工，其絕大多數(shù)保留土地承包權(quán)，每年除農(nóng)忙季節(jié)大多數(shù)要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，其他時節(jié)在外務(wù)工，屬亦工亦農(nóng)型轉(zhuǎn)移。從流動產(chǎn)業(yè)來看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)、低層次商業(yè)服務(wù)業(yè)。2014年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)525萬人，占總轉(zhuǎn)移人口的46.6%，轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)580萬人，占總轉(zhuǎn)移人口的51.4%，異地轉(zhuǎn)移但依然從事農(nóng)業(yè)勞動的占2.0%。從吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力行業(yè)分布看，主要包括在制造、建筑、批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲、社會服務(wù)業(yè)。上述4個部門之所以能夠成為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的主體，決定于其屬于勞動力密集型行業(yè)、對于勞動力的專業(yè)技能和素質(zhì)要求不高的行業(yè)特點。

河北沿海地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移承載不足

小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。沿海地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，大部分村鎮(zhèn)嚴重缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，大多只配建有水、電力、通訊等基本生活所需的設(shè)施。大部分村鎮(zhèn)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施功能不全且硬件較差，只能保證居民的基本生活，無法保障生活質(zhì)量。以滄州市為例，截至2014年，滄州市農(nóng)村共有圖書館、文化站348所，普及率僅6%，幼兒園、托兒所1928所，普及率僅23%，敬老院普及率僅1%。而且，大多數(shù)村莊建筑布局凌亂，沒有可持續(xù)的建設(shè)規(guī)劃。在環(huán)境維護方面，全市僅有12%的村（總計701各村）實現(xiàn)垃圾集中處理，加之居民生活水平逐步提高，垃圾處理壓力迅速增大，目前村鎮(zhèn)垃圾處理清運等設(shè)施和管理滯后，垃圾隨意傾倒、處理不及時現(xiàn)象嚴重，環(huán)境衛(wèi)生受到嚴重威脅。

沿海城市規(guī)模偏小，區(qū)域輻射作用不夠。河北沿海地區(qū)同珠三角、長三角地區(qū)沿海城市相比，對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動能力還不強。一是沿海地區(qū)城市規(guī)模普遍小，沿海城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動能力還不強。唐山和滄州距離唐山港和黃驊港較遠，除秦皇島為河北省目前名副其實的港城外，唐山市距曹妃甸港區(qū)70公里，距京唐港區(qū)90公里；滄州市距黃驊港區(qū)90公里。濱海大港與城市的距離過大，使其缺乏必要的城市功能支撐和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)缺少城市功能的支撐，配套設(shè)施建設(shè)投資較大，全區(qū)的配套服務(wù)短期內(nèi)難以有效跟上。二是唐山灣生態(tài)城、黃驊新城、北戴河新城尚處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套任務(wù)艱巨，能夠聚集人氣的勞動密集型、加工貿(mào)易型的中小企業(yè)數(shù)量偏少，人氣聚集不足。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平。目前河北沿海地區(qū)的工業(yè)化明顯快于城鎮(zhèn)化，雖然農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)量大，但與河北省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整速度對比仍顯滯后。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值比重由1978年的73.28%下降到2001年的17.53%；勞動力在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重由1978年的92.88%下降到2001年的67.29%，兩值相比，農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重大幅度低于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重。由此可見，河北省農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率依然較低。目前，青壯年農(nóng)業(yè)勞動力短缺、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不夠都是造成這一現(xiàn)象的原因，農(nóng)村勞動力的勞動效率和勞動力利用率偏低，與發(fā)展較快的服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，差距越來越大；再者，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與工業(yè)化進程不相適應(yīng)，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移速度明顯滯后。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化程度低。近年，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵和標準的研究更加全面，但是都沒有建立相應(yīng)的指標評價體系，也缺乏對中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程的總體評價。學(xué)者馬蔚華認為對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的界定，除社會身份轉(zhuǎn)變和社會認同外，還應(yīng)從政治權(quán)利、經(jīng)濟社會條件、公共服務(wù)、綜合文化素質(zhì)等4個方面基本建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度指數(shù)，用以評價農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實現(xiàn)程度。

其中，在子女教育方面，雖然2003年國務(wù)院頒布了《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，但由于公辦學(xué)校教學(xué)資源不足難以滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育需求。據(jù)課題組調(diào)查：農(nóng)民工子女在務(wù)工地接受教育的比重為：公辦學(xué)校15%，民辦學(xué)校22%，有63%農(nóng)民工子女在老家接受教育，成為留守兒童。

產(chǎn)業(yè)升級引發(fā)人才需求調(diào)整。伴隨河北沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的整體規(guī)劃，人才需求結(jié)構(gòu)也相應(yīng)變化，其中包括對農(nóng)民工勞動力需求結(jié)構(gòu)的變化，新的職業(yè)需求、高的職業(yè)標準將會不斷出現(xiàn)，原有的就業(yè)崗位也將會面臨淘汰和升級的風(fēng)險。半數(shù)的農(nóng)民工沒有參加任何形式的培訓(xùn)，在知識水平、技術(shù)等級、工作能力和職業(yè)素養(yǎng)等方面偏低的農(nóng)民工將很難適應(yīng)迫切的河北沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級需要，金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、流通服務(wù)等朝陽行業(yè)很難獲得農(nóng)民工的人力資本支撐。

河北沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)展的良性互動

提升小城市和小城鎮(zhèn)的居住和公共服務(wù)功能。改善小城鎮(zhèn)交通、供熱、排水、燃氣、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善居民生活條件。推進教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源向小城鎮(zhèn)延伸，增強社會保障能力，完善城市功能。統(tǒng)籌定位中等城市、中心鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展中的服務(wù)地位，合理確定基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，城、鎮(zhèn)之間的基本公共服務(wù)水平差距明顯縮小，增強各級城鎮(zhèn)服務(wù)功能。一方面，推進中等城市建設(shè)，加大縣城改造擴容力度。另一方面，突出中心鎮(zhèn)建設(shè)，每個縣（市）區(qū)重點培育1～2個中心鎮(zhèn)，合理規(guī)劃、突出特色，推進中心鎮(zhèn)與縣城同步協(xié)調(diào)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，切實改善居民生活條件。結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃貫徹廣覆蓋、低水平、可持續(xù)的理念，進而推進中心鎮(zhèn)供熱、供水、燃氣、污水和垃圾處理等公用設(shè)施建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力，發(fā)揮城鎮(zhèn)對周邊鄉(xiāng)村的吸引力作用。

加快沿?，F(xiàn)代化服務(wù)體系形成，擴大城市規(guī)模。服務(wù)業(yè)是人口城鎮(zhèn)化的主要貢獻者，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重隨著城市化水平提高而迅速上升。國外的實踐證明，在城市化的初級階段，工業(yè)是吸納勞動力的主渠道，但是在城市化的加速期，服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性是工業(yè)的5倍以上，成為城市化進程中吸納勞動力的主渠道。同時，服務(wù)業(yè)是提高勞動者素質(zhì)的重要行業(yè)，就業(yè)前的系統(tǒng)教育和職業(yè)培訓(xùn)，是使農(nóng)民工集中快速掌握技術(shù)技巧，提升綜合素質(zhì)的重要途徑，是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的新起點，這就又對教育、培訓(xùn)、科研等服務(wù)業(yè)部門的發(fā)展提出了新的要求。歷史經(jīng)驗證明，通過城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)人口在城鎮(zhèn)的集聚，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而改變城鎮(zhèn)發(fā)展過于依靠增加物質(zhì)資源消耗的現(xiàn)狀，服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展賦予了城鎮(zhèn)新的活力，是城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的后續(xù)動力。

完善港口功能，提升人口集聚能力。沿海地區(qū)的港口建設(shè)對勞動力轉(zhuǎn)移有直接的數(shù)量增長貢獻。首先，港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)可以提供大量的就業(yè)機會，如休斯頓港口碼頭直接為當(dāng)?shù)靥峁┝?.9萬個工作職位，衍生與港口相關(guān)的工作職位多達5.3萬。河北各港口要為人口聚集提供齊全的城市功能支撐，就需按適度超前的原則，依據(jù)目前已初步形成的臨港重化工業(yè)聚集優(yōu)勢，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立功能齊全的生產(chǎn)生活服務(wù)體系，加快完善城市功能，提升城市綜合承載能力，把黃驊港、曹妃甸港、秦皇島港打造成為具有競爭力的現(xiàn)代化中心港區(qū)。

加快發(fā)展以海洋產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力人口就地轉(zhuǎn)移。構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系和特色農(nóng)業(yè)區(qū)是沿海地區(qū)推進城鎮(zhèn)化的重要空間載體支撐。發(fā)展海洋生物、設(shè)施，蔬菜、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園等產(chǎn)業(yè)，進而打造為重要產(chǎn)業(yè)支撐，并逐漸拉長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條。海洋產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)不僅是拉動經(jīng)濟和投資的新增長點，還可以拓展農(nóng)村就業(yè)空間，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中心鎮(zhèn)建設(shè)互動，讓農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)就業(yè)。

提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。城鎮(zhèn)化不僅指城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口百分比變化，還意味著人們的生產(chǎn)方式、生活方式、消費行為、職業(yè)結(jié)構(gòu)以及價值觀念的深刻變化。河北省沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化進入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對高級技能人才的需求將快速增長，必須在政策層面加強農(nóng)村學(xué)校教育和勞動人口的技能和文化培訓(xùn)，提升勞動者的整體素質(zhì)，培養(yǎng)其職業(yè)技能，把對新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)引導(dǎo)納入地方社會發(fā)展規(guī)劃、納入常住地公共預(yù)算。推廣直接面向用人單位的“訂單式”培訓(xùn)，建立“先培訓(xùn)，后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后輸出”的勞動用工制度。通過加強勞動執(zhí)法監(jiān)察和相關(guān)規(guī)制，促使企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同，完善用人單位與農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療等各項保險的繳納制度，引導(dǎo)用工單位與農(nóng)民工建立相對長期的、穩(wěn)定的勞動合同關(guān)系。

【注：本文系2015年河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“河北沿海地區(qū)農(nóng)民工融入城市現(xiàn)狀實證研究”研究成果】

【參考文獻】

①張占斌：《中國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展報告》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2014年。

②樊綱，馬蔚華：《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與中國產(chǎn)業(yè)升級》，北京：中國經(jīng)濟出版社，2013年。

③羅瑞英：《中國產(chǎn)業(yè)升級中的人力資源開發(fā)研究-基于全球價值鏈分工視角》，北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2012年。

責(zé)編/王坤娜 孫垚（見習(xí)） 美編/楊玲玲