長(zhǎng)沙市安監(jiān)局局長(zhǎng)文衛(wèi)紅：動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)注安全、守護(hù)平安

文|本刊記者 桂生 通訊員 張海蛟

長(zhǎng)沙市安監(jiān)局局長(zhǎng)文衛(wèi)紅：動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)注安全、守護(hù)平安

文|本刊記者 桂生 通訊員 張海蛟

2015年，長(zhǎng)沙市發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故865起，死亡72人。與2014年同期相比，減少事故2起，下降0.23%；減少死亡30人，下降29.41%。值得一提的是，該市全年較大事故僅發(fā)生1起，煙花爆竹行業(yè)事故死亡5人，是歷年來(lái)該行業(yè)死亡人數(shù)最少的一年。

回顧2015年，長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有怎樣的經(jīng)驗(yàn)？展望2016年，又有什么新的打算？為此，記者采訪了長(zhǎng)沙市安監(jiān)局局長(zhǎng)文衛(wèi)紅。

▲長(zhǎng)沙市安監(jiān)局局長(zhǎng)文衛(wèi)紅

記者： 2015年，長(zhǎng)沙市按照“完善五個(gè)機(jī)制、構(gòu)建五個(gè)常態(tài)、打好五大戰(zhàn)役”的思路推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，確保了安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體平穩(wěn)。請(qǐng)問(wèn)長(zhǎng)沙市具體采取了哪些措施？

文衛(wèi)紅：應(yīng)該說(shuō)，2015年是長(zhǎng)沙市在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)奮起直追的一年，整個(gè)長(zhǎng)沙市安監(jiān)系統(tǒng)都憋著一股子勁兒，安全生產(chǎn)工作卡著“史上最嚴(yán)安全生產(chǎn)年”的標(biāo)尺，直面嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)的挑戰(zhàn)，牢守安全生產(chǎn)的紅線、底線。

回顧過(guò)去的一年，長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)的具體措施很多，比如：完善“五個(gè)機(jī)制”，構(gòu)建“五個(gè)常態(tài)”，全面在各區(qū)域和相關(guān)行業(yè)、各領(lǐng)域鋪開(kāi)安全生產(chǎn)“五大戰(zhàn)役”等，均取得了良好的工作效果。

具體從監(jiān)管措施上來(lái)講，長(zhǎng)沙市圍繞年度安全生產(chǎn)工作任務(wù)目標(biāo)，立足安全生產(chǎn)工作建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，打響了安全生產(chǎn)大檢查持久戰(zhàn)、新安法的宣傳戰(zhàn)、基層基礎(chǔ)的陣地戰(zhàn)、隊(duì)伍建設(shè)的能力戰(zhàn)、十大工程的攻堅(jiān)戰(zhàn)，從多角度、多渠道創(chuàng)新安全監(jiān)管工作，推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作規(guī)范化建設(shè)，打造出了系列安全生產(chǎn)精品工程。

著眼安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的規(guī)劃，長(zhǎng)沙市還加強(qiáng)了對(duì)安全生產(chǎn)工作的過(guò)程化管理、精細(xì)化管理、法治化管理，構(gòu)建了打非治違常態(tài)、專項(xiàng)治理常態(tài)、隱患整改常態(tài)、示范創(chuàng)建常態(tài)和安全發(fā)展常態(tài)，以政府及部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的到位來(lái)促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，采取有效措施，將安全生產(chǎn)的壓力傳導(dǎo)到基層。

記者： 剛剛您說(shuō)到將安全生產(chǎn)的壓力傳導(dǎo)到基層，取得了怎樣的成效？湖南省出臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)安全監(jiān)管工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，長(zhǎng)沙市做了哪些努力？

文衛(wèi)紅：2015年，長(zhǎng)沙市以構(gòu)建五個(gè)常態(tài)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化全民安全意識(shí)和參與意識(shí)作為突破口，目的就是推動(dòng)依法治安，向基層傳導(dǎo)安全生產(chǎn)壓力。

一直以來(lái)，長(zhǎng)沙市圍繞“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的思路，進(jìn)行了一些探索和嘗試。比如，去年全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部組織與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人談心對(duì)話活動(dòng)2000余次，將安全生產(chǎn)的形勢(shì)與要求傳達(dá)到了基層，引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)將安全發(fā)展的理念融入每一項(xiàng)決策和措施中。

為督促責(zé)任落實(shí)，長(zhǎng)沙市不斷完善考核考評(píng)機(jī)制，將全市考核對(duì)象分為5類(lèi)。考核排名情況每季度通報(bào)，并納入市績(jī)效辦的季度、年度績(jī)效考核排名。市、縣政府對(duì)直屬部門(mén)及有關(guān)單位（機(jī)構(gòu)）承擔(dān)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)進(jìn)行了梳理，強(qiáng)化了“三個(gè)必須”的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。

建立健全了“交辦督辦、請(qǐng)示匯報(bào)”、警示約談、領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查和包干負(fù)責(zé)、述職報(bào)告等安全生產(chǎn)工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)全面落實(shí)安全生產(chǎn)“五級(jí)五覆蓋”。

強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任追究，落實(shí)了“黃牌警告”、“一票否決”、事前問(wèn)責(zé)等一系列制度，倒逼安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

為打破隱患排查治理“政府熱、企業(yè)冷”的怪圈，長(zhǎng)沙市自主開(kāi)發(fā)事故隱患自查、自報(bào)、自改軟件管理系統(tǒng)，要求企業(yè)定期開(kāi)展事故隱患排查、上報(bào)排查治理信息，監(jiān)管部門(mén)定期開(kāi)展核查檢查，并將信息上報(bào)率、隱患整改率、部門(mén)核查率作為衡量系統(tǒng)運(yùn)行效果的重要參數(shù)。

目前，全市已錄入系統(tǒng)的企業(yè)13283家，已錄入企業(yè)信息上報(bào)率達(dá)到99.9%，上報(bào)事故隱患整改率達(dá)到96%，部門(mén)核查率達(dá)到99.9%。

嚴(yán)管重罰。長(zhǎng)沙市將集中打非治違行動(dòng)分為“春雷”、“颶風(fēng)”、“霹靂”、“清剿”四個(gè)階段，確保安全生產(chǎn)打非治違行動(dòng)在區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。安監(jiān)系統(tǒng)積極推行“立案三比”、“無(wú)案三查”、“辦案三嚴(yán)”的新機(jī)制，全年罰款金額較去年同期增長(zhǎng)73.6%。

記者： 就安全監(jiān)管的壓力逐漸向企業(yè)、基層進(jìn)行傳導(dǎo)這個(gè)話題，請(qǐng)您進(jìn)一步談一談長(zhǎng)沙市安監(jiān)局在動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)注安全、守護(hù)平安方面，摸索出了哪些經(jīng)驗(yàn)？

文衛(wèi)紅：安全生產(chǎn)壓力傳導(dǎo)的過(guò)程，其實(shí)也是一個(gè)強(qiáng)化安全意識(shí)，強(qiáng)化過(guò)程化管理、精細(xì)化管理、法治化管理和常態(tài)化管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，用人防和技防的手段實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的過(guò)程。

2015年，市委、市政府將“十大工程”建設(shè)列為安全生產(chǎn)強(qiáng)基固本的首要措施，列為向企業(yè)、基層傳導(dǎo)安全監(jiān)管壓力的措施和途徑，已初現(xiàn)成效。主要做法有三個(gè)：

第一，創(chuàng)新管理方法，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范管理。目前，長(zhǎng)沙市所有高危行業(yè)企業(yè)均完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)創(chuàng)建率達(dá)65%，工貿(mào)行業(yè)規(guī)模企業(yè)創(chuàng)建率也達(dá)到70%以上。并初步建立了長(zhǎng)沙地區(qū)職業(yè)人群健康數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建起一個(gè)完整的網(wǎng)格監(jiān)管平臺(tái)。

第二，引入先進(jìn)科技，提升企業(yè)本質(zhì)安全。目前，各縣級(jí)電子監(jiān)管監(jiān)控系統(tǒng)已逐步與市應(yīng)急救援指揮中心系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；全市所有在生產(chǎn)的地下礦山企業(yè)均完成了“六大避險(xiǎn)系統(tǒng)”建設(shè)和提質(zhì)改造；煙花爆竹行業(yè)企業(yè)引火線、黑火藥生產(chǎn)均實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化作業(yè)。

第三，培植安全文化，傳輸安全發(fā)展理念。長(zhǎng)沙市把安全生產(chǎn)宣傳教育工作作為一項(xiàng)工程來(lái)抓，掀起一輪又一輪“學(xué)安全、講安全、用安全”的熱潮，著力強(qiáng)化全民安全意識(shí)，提升安全素質(zhì)技能，積極培植城市安全文化，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。

記者： 新的一年，新的起點(diǎn)。新的一年，長(zhǎng)沙市安監(jiān)局將如何全面落實(shí)“依法治安、科技興安、創(chuàng)新強(qiáng)安”的工作舉措，實(shí)現(xiàn)“樹(shù)湖南標(biāo)桿，創(chuàng)長(zhǎng)沙特色”的工作目標(biāo)？

文衛(wèi)紅：2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是我們安全生產(chǎn)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的一年。安全生產(chǎn)工作，越是在成功的時(shí)候，越要保持憂患意識(shí)；越是在困難的時(shí)候，越要充滿信心。

當(dāng)前，長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)工作中相對(duì)薄弱的安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，相對(duì)突出的“散、小、多”高危行業(yè)的結(jié)構(gòu)，相對(duì)較低的工作積極性、主動(dòng)性、自覺(jué)性等三個(gè)方面沒(méi)有根本改變；安全生產(chǎn)“嚴(yán)格不起來(lái)、落實(shí)不下去”的局面，安全生產(chǎn)事故防控預(yù)警體系建設(shè)，安全發(fā)展的意識(shí)提升仍然沒(méi)有有效突破。

此外，職業(yè)健康安全病例高發(fā)多發(fā)、經(jīng)濟(jì)下行給安全生產(chǎn)帶來(lái)的挑戰(zhàn)、行政審批制度改革對(duì)部門(mén)安全監(jiān)管帶來(lái)的影響等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，給全市的安全生產(chǎn)工作帶來(lái)巨大的壓力。

當(dāng)然，有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇。目前，中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)高度重視，安全生產(chǎn)擺位越來(lái)越正；安全生產(chǎn)法制建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)日臻完善，依法治安的思路越來(lái)越明晰；隨著全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域“十大工程”的推進(jìn)，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作越來(lái)越堅(jiān)實(shí)。

新的一年，如何抓緊機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)？長(zhǎng)沙市將在構(gòu)建全方位的責(zé)任體系，推動(dòng)安全監(jiān)管能力水平提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管的法制化、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)，提升企業(yè)安全管理水平，提高政府監(jiān)管效率等方面努力，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。

責(zé)任編輯：林潔 20341704@qq.com