盧氏縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策

黃留柱，陳占友，趙盧平

（盧氏縣農(nóng)業(yè)畜牧局，河南 盧氏　472200）

盧氏縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策

黃留柱，陳占友，趙盧平

（盧氏縣農(nóng)業(yè)畜牧局，河南 盧氏472200）

盧氏縣是河南省面積最大的深山區(qū)貧困縣，總面積4004km2，人口37萬(wàn)，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、352個(gè)行政村。2015年豬、牛、羊總存欄40萬(wàn)頭（只），以盧氏雞為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的家禽飼養(yǎng)量186萬(wàn)只，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)4.8億元。

近年來(lái)，盧氏縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，撤銷原畜牧局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、中藥材辦公室、食用菌辦公室，組建農(nóng)業(yè)畜牧局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，公開招錄了13名全供事業(yè)編鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站缺編人員，畜禽屠宰監(jiān)管職能由商業(yè)局調(diào)整到農(nóng)牧局，強(qiáng)化了基層動(dòng)物疫病防控能力，提高了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，加強(qiáng)了畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管，確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。隨著人們生活水平的提高，小康社會(huì)建設(shè)步伐加快，老齡化社會(huì)加速到來(lái)，消費(fèi)者對(duì)安全、優(yōu)質(zhì)的肉、蛋、奶期盼將會(huì)越來(lái)越高?？萍歼M(jìn)步也使犯罪分子違法方法不斷創(chuàng)新，犯罪手段更加隱蔽，規(guī)避監(jiān)管的能力不斷增強(qiáng)?；鶎有螽a(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管也必須不斷總結(jié)探索、與時(shí)俱進(jìn)，形成良好的監(jiān)管機(jī)制，保障肉食品消費(fèi)安全。

1　監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1構(gòu)建四套監(jiān)管、服務(wù)體系

2012年以來(lái)，盧氏縣農(nóng)牧局先后建成以畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理股、醫(yī)政藥政股、飼草飼料站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、防檢股、畜禽屠宰管理股、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為依托的縣鄉(xiāng)兩級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系；建成以疫控中心、鄉(xiāng)、村防疫員為依托的縣鄉(xiāng)村三級(jí)重大動(dòng)物疫病防控體系；建成以河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南科技大學(xué)為依托，以規(guī)模養(yǎng)羊場(chǎng)、養(yǎng)蜂場(chǎng)為主體的畜牧業(yè)校地合作服務(wù)體系；建成以設(shè)施養(yǎng)羊?yàn)橹魍萍夹g(shù)，以科技指導(dǎo)員為技術(shù)依托，以養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社、養(yǎng)羊大戶為主體的全國(guó)畜牧業(yè)基層農(nóng)技推廣體系。通過(guò)體系建設(shè)，搭建起基本監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)管范圍延伸到全縣各個(gè)涉牧企業(yè)，動(dòng)物疫病防控體系延伸到各個(gè)行政村，畜牧業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、疫病防控有大學(xué)專家教授做技術(shù)后盾，科技指導(dǎo)費(fèi)用有基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目做保障。

1.2建立一個(gè)檢測(cè)中心

2013年成立畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，負(fù)責(zé)“瘦肉精”檢測(cè)、畜產(chǎn)品及投入品檢測(cè)方案制定和實(shí)施，具體負(fù)責(zé)“瘦肉精”檢測(cè)卡經(jīng)費(fèi)、畜產(chǎn)品檢測(cè)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，檢測(cè)卡購(gòu)買、保管、發(fā)放及“瘦肉精”抽查、抽檢工作。2015年開展“瘦肉精”檢測(cè)1200余套，檢測(cè)結(jié)果都為陰性。

1.3強(qiáng)化三項(xiàng)責(zé)任

通過(guò)每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂食品安全、重大動(dòng)物疫病防控目標(biāo)責(zé)任書，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)屬地管理責(zé)任；通過(guò)發(fā)放告知書、簽訂承諾書，依法告知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體法定義務(wù)和違法犯罪后果，督促全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；通過(guò)日常巡查、執(zhí)法監(jiān)督、查辦案件，提高監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)，通過(guò)排查隱患，堵塞監(jiān)管漏洞，落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。

1.4探索出一套監(jiān)管辦法

1.4.1明確監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管方法

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站暨畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊(duì)為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派出機(jī)構(gòu)，一套人馬，兩塊牌子，實(shí)行一崗雙責(zé)，行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管檢查和檢疫執(zhí)法職責(zé)，監(jiān)管重點(diǎn)就是轄區(qū)內(nèi)飼料、獸藥門市、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽經(jīng)紀(jì)人，監(jiān)管方法就是對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜禽和進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前畜產(chǎn)品，在落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全一年一告知、一年一承諾制度的同時(shí)，按照畜牧獸醫(yī)行政責(zé)任承包制要求，持續(xù)推行“劃片分區(qū)、定人定責(zé)、定點(diǎn)監(jiān)管”網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，每月不少于2次現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)管。重點(diǎn)檢查：飼料是否違法添加，養(yǎng)殖檔案是否如實(shí)填寫，病死畜禽是否進(jìn)行無(wú)害化處理，抗菌藥是否超劑量、超范圍使用等。全年共出動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法人員590人次，向60余家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)放《企業(yè)主體責(zé)任手冊(cè)》，向228家涉牧企業(yè)發(fā)放了告知書，簽訂了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，查處規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沒有申辦動(dòng)物防疫合格證、獸藥門市銷售到過(guò)期獸藥等問題19起，立案8起，結(jié)案8起，下發(fā)整改通知書37份。

1.4.2開展宣傳培訓(xùn)，形成社會(huì)共治

以食品安全宣傳周、企業(yè)主體責(zé)任宣傳月、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)進(jìn)場(chǎng)宣傳周等活動(dòng)為載體，以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》等涉牧法律法規(guī)及典型案件警示教育為主要內(nèi)容，以發(fā)放告知書、簽訂承諾書和發(fā)送警示信息為主要形式，面向監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍、監(jiān)管對(duì)象及廣大消費(fèi)者，持續(xù)開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育和安全培訓(xùn)，提高監(jiān)管執(zhí)法人員依法行政意識(shí)，提高從業(yè)人員誠(chéng)信守法意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)，提高消費(fèi)者辨別假冒偽劣產(chǎn)品的能力，拒絕購(gòu)買、使用假貨，形成全社會(huì)共同維護(hù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。全年舉辦各類培訓(xùn)班8期，受訓(xùn)人員600余人，發(fā)放宣傳資料1000多份，發(fā)送手機(jī)警示信息8 000余條。

1.4.3開展專項(xiàng)整治

配合省、市主管部門開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治、生豬屠宰專項(xiàng)整治、飼料及飼料添加劑專項(xiàng)整治、獸藥及獸用抗菌藥專項(xiàng)整治、畜牧業(yè)投入品打假專項(xiàng)整治。撤出延期整改未通過(guò)的城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)官方獸醫(yī)，停止其屠宰檢疫，對(duì)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)生豬屠宰點(diǎn)下發(fā)兩次責(zé)令停業(yè)通知書，停止受理其檢疫申報(bào)，開展兩次打擊私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)和違法銷售、屠宰病死豬行為，檢查飼料、獸藥門市30余家、屠宰場(chǎng)（戶）36家，開展為期一個(gè)月的蛋雞飼料專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，開展9批次獸藥打假活動(dòng)，查處假劣獸藥61盒（袋）。

1.4.4強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控

堅(jiān)持每年春秋兩季開展重大動(dòng)物疫病免疫，重點(diǎn)防控豬瘟、豬藍(lán)耳、口蹄疫、禽流感等病毒病，指導(dǎo)規(guī)模戶建立科學(xué)免疫程序，推廣首次免疫后1個(gè)月、3個(gè)月各加強(qiáng)免疫一次，即“1+1+3”免疫模式，落實(shí)“一畜一針”制度，依據(jù)免疫抗體檢測(cè)結(jié)果，及時(shí)補(bǔ)免補(bǔ)防，做到“真苗真打真有效”。

1.4.5落實(shí)國(guó)家商品豬保險(xiǎn)及無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策

積極與保險(xiǎn)公司合作，推進(jìn)母豬、育肥豬保險(xiǎn)，可繁母豬投保426頭，育肥豬投保8186頭，降低了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)；全年無(wú)害化處理病死畜禽3891頭，落實(shí)補(bǔ)貼資金31萬(wàn)多元，有效減少了病死畜禽流向屠宰環(huán)節(jié)、流向市場(chǎng)和餐桌。

1.4.6嚴(yán)把出欄、出入境、屠宰關(guān)

落實(shí)畜禽出欄、出境申報(bào)檢疫和“瘦肉精”同步檢測(cè)制度，查驗(yàn)入境畜禽檢疫證明及佩戴檢疫標(biāo)識(shí)；落實(shí)畜禽屠宰監(jiān)督檢疫制度，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫的白條肉上市；嚴(yán)厲打擊收售屠宰病死畜禽、私屠濫宰、逃避或抗拒動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等違法行為。全年共檢疫畜禽20萬(wàn)頭（只）、60萬(wàn)羽。

1.4.7推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

積極推進(jìn)總投資8億元、年出欄20萬(wàn)頭雛鷹農(nóng)牧黑豬養(yǎng)殖基地二期工程建設(shè)，推廣菜園盧氏雞龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶養(yǎng)殖模式，發(fā)展盧氏雞產(chǎn)業(yè)，開展“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品）認(rèn)證3個(gè)，實(shí)施40萬(wàn)元規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目2個(gè)，實(shí)施總投資150萬(wàn)元畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目7個(gè)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和龍頭企業(yè)拉動(dòng)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升養(yǎng)殖總量，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)特色，樹品牌，引領(lǐng)畜牧業(yè)由傳統(tǒng)粗放向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

2　存在的問題及對(duì)策

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員不足、素質(zhì)偏低

全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站核定全供事業(yè)編制57名，由于條件艱苦，人員流失，以及退休、單位內(nèi)部調(diào)崗等原因，招錄13名人員，上崗7人，各鄉(xiāng)站實(shí)際在崗31人，缺編26人，其中45歲以上20人，畜牧獸醫(yī)在職函授大專以上專業(yè)學(xué)歷15人，具有畜牧獸醫(yī)專業(yè)的助理、技術(shù)員初級(jí)職稱共7人，執(zhí)法隊(duì)伍不健全影響到基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的正常開展。建議縣政府繼續(xù)面向社會(huì)公開招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站缺編人員，借鑒縣教育系統(tǒng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師補(bǔ)助辦法，按崗位遠(yuǎn)近給予交通補(bǔ)助，具體辦法為：距離縣城30km以內(nèi)崗位不予補(bǔ)助，超過(guò)30km鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，每增加10km每月補(bǔ)助交通費(fèi)10元，隨工資按月打到工資卡；支持職工進(jìn)修學(xué)習(xí)、科研創(chuàng)新，鼓勵(lì)崗位成才；實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)擇崗，對(duì)年底各項(xiàng)業(yè)務(wù)綜合考核排在前兩名的鄉(xiāng)站長(zhǎng)，在全畜牧系統(tǒng)優(yōu)先選擇崗位，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員招得來(lái)，留得住，有奔頭。

2.2檢測(cè)體系不健全，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)缺乏，監(jiān)管不夠深入

由于縣級(jí)畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)中心缺乏必要的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備，不具備畜產(chǎn)品檢測(cè)能力，主要依靠省、市風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、例行檢測(cè)及產(chǎn)品抽查結(jié)果作為發(fā)現(xiàn)問題、立案查處的依據(jù)，存在執(zhí)法滯后現(xiàn)象；執(zhí)法大隊(duì)、執(zhí)法中隊(duì)沒有專門車輛、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)，影響執(zhí)法辦案；監(jiān)督檢查人員受養(yǎng)殖場(chǎng)分散，交通不便等影響，日常巡查、檢查流于形式；偏遠(yuǎn)規(guī)模場(chǎng)、養(yǎng)殖散戶監(jiān)管不到位，存在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。建議通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)、整合疫控中心化驗(yàn)室、蔬菜藥物殘留化驗(yàn)室等資源，解決縣級(jí)畜產(chǎn)品檢測(cè)設(shè)備短缺的問題；通過(guò)向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)反映、人大代表建議、政協(xié)委員提案等方法，爭(zhēng)取將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入縣政府年度財(cái)政預(yù)算，解決經(jīng)費(fèi)不足的問題；通過(guò)公開招錄、加強(qiáng)培訓(xùn)等方法解決人員不足、素質(zhì)不高等問題；通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加大紀(jì)檢檢查力度，解決不作為、慢作為的問題。

2.3涉牧企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)淡薄

2.3.1部分養(yǎng)殖場(chǎng)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，極易鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行違法添加

養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資大，養(yǎng)殖周期長(zhǎng)，疫病難控制，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高，資金難籌集，已成為拼資金、拼技術(shù)、拼管理的高風(fēng)險(xiǎn)、低利潤(rùn)行業(yè)，中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)大都是重效益，輕質(zhì)量安全，往往在消毒設(shè)施、糞污達(dá)標(biāo)排放、病死畜禽無(wú)害化處理上重視不夠，投入資金偏少，主動(dòng)或被動(dòng)違法添加禁用、限用投入品，不按休藥期使用抗生素，造成藥物殘留；犯罪分子受利益驅(qū)動(dòng)，在養(yǎng)殖、流通和屠宰環(huán)節(jié)違法添加“瘦肉精”、注水、收售病死畜禽，進(jìn)行私屠濫宰，養(yǎng)殖場(chǎng)怕疫病傳播，出現(xiàn)養(yǎng)豬的不吃豬肉，養(yǎng)羊的不喝羊肉湯，養(yǎng)雞的不吃雞蛋等怪現(xiàn)象。建議通過(guò)當(dāng)?shù)仉娨暶襟w，在養(yǎng)殖場(chǎng)老板之間開展內(nèi)容為“我吃我場(chǎng)生產(chǎn)的畜產(chǎn)品，我爸媽吃我場(chǎng)生產(chǎn)的畜產(chǎn)品，我孩子也吃我場(chǎng)生產(chǎn)的畜產(chǎn)品，希望媒體、廣大消費(fèi)者監(jiān)督”的宣誓活動(dòng)，從自身做起，推進(jìn)全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。

2.3.2把畜禽養(yǎng)殖當(dāng)作事業(yè)來(lái)做

畜禽養(yǎng)殖不能盲目跟風(fēng)，不能急功近利，不能以套取國(guó)家項(xiàng)目為目的。近年來(lái)，周邊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)興衰成敗充分證明，靠投機(jī)取巧得來(lái)的錢遲早是要還回市場(chǎng)的。要樹立把畜禽養(yǎng)殖當(dāng)成畢生追求的事業(yè)來(lái)做的理念，一生只做一件事，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)，提高養(yǎng)殖技術(shù)；結(jié)合資金實(shí)力，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；科學(xué)研判，把脈市場(chǎng)，適時(shí)銷售。只有腳踏實(shí)地，守信經(jīng)營(yíng)，把握時(shí)代脈搏，提高飼養(yǎng)管理技術(shù)，才能做大做強(qiáng)，永立不敗之地。