兩會前瞻之能源轉(zhuǎn)型

/本刊記者　賈常艷/

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兩會前瞻之能源轉(zhuǎn)型

/本刊記者賈常艷/

產(chǎn)業(yè)升級的終極狀態(tài)就是在發(fā)展中升級，在升級中發(fā)展。能源的轉(zhuǎn)型也是要走向在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，在轉(zhuǎn)型中升級的方向。盡管對能源轉(zhuǎn)型的問題眾說紛紜，但能源的轉(zhuǎn)型之路勢在必行。

一年一度的“兩會”即將到來，不論是國計(jì)民生還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，方方面面的問題都受到了關(guān)注。能源問題成為代表們提案的熱點(diǎn)之一。

中國大唐集團(tuán)公司副總經(jīng)理李小琳提案表示，“應(yīng)從多個(gè)方面促進(jìn)新能源可持續(xù)健康發(fā)展，不僅要大力推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)新型技術(shù)和商業(yè)模式，加大對新技術(shù)新模式試點(diǎn)示范項(xiàng)目的扶持力度，還要逐步引入市場機(jī)制，與電力市場化改革相結(jié)合，提升新能源消納比例。應(yīng)結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況，做好頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)相關(guān)實(shí)驗(yàn)研究平臺以及示范項(xiàng)目的建設(shè)，利用好國內(nèi)外技術(shù)研發(fā)能力，推動(dòng)電轉(zhuǎn)氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一是制定電轉(zhuǎn)氣相關(guān)規(guī)劃以及支持性產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配套出臺扶持新興產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策，二是加大電轉(zhuǎn)氣技術(shù)研究支持，為電轉(zhuǎn)氣技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用提供組織保障，三是擴(kuò)大電轉(zhuǎn)氣技術(shù)的示范和應(yīng)用，四是加強(qiáng)國際合作，積極參與相關(guān)國際合作計(jì)劃，以及相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定?！?/p>

全國人大代表、韶鋼集團(tuán)董事長、黨委書記余子權(quán)認(rèn)為，由于傳統(tǒng)能源在我國能源消費(fèi)中的比重較高，我國宜從節(jié)能和減排的一致性方面強(qiáng)調(diào)低排放發(fā)展。他認(rèn)為，無論從對能源保障和碳減排的貢獻(xiàn)來看，還是從經(jīng)濟(jì)性以及發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，節(jié)能都應(yīng)成為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、保證能源供應(yīng)和應(yīng)對氣候變化的首要工作。

此外，還有提案表示希望“建立大規(guī)模源網(wǎng)荷友好互動(dòng)系統(tǒng)，構(gòu)建特高壓電網(wǎng)故障情況下從電網(wǎng)、電廠到用戶的快速應(yīng)急處置通道，實(shí)施特高壓電網(wǎng)故障的在線診斷、電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)整優(yōu)化策略的在線生成，以及省調(diào)、地調(diào)與營銷的自動(dòng)協(xié)同控制，保障特高壓大區(qū)互聯(lián)電網(wǎng)的安全運(yùn)行，同時(shí)利用可中斷負(fù)荷柔性控制手段，降低故障對社會的影響?！?、“大力推動(dòng)清潔能源發(fā)展。加快西南水電和西部、北部新能源開發(fā)，嚴(yán)格控制、有序發(fā)展火電，支持大容量、高參數(shù)、節(jié)能環(huán)保性能好的先進(jìn)火電機(jī)組優(yōu)先發(fā)展，并逐步關(guān)停、淘汰小容量、低性能、高耗能、高污染的落后火電產(chǎn)能。大力推動(dòng)將構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總戰(zhàn)略。”、“加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定全球能源互聯(lián)網(wǎng)總體施工圖，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際細(xì)化落實(shí)具體行動(dòng)方案?！?、“建立政府對節(jié)能減排、降碳工作的統(tǒng)籌管理，打破部門間信息壁壘，形成合力，另一方面，建立健全企業(yè)的能源和碳排放管理體系，完善能源和碳排放的統(tǒng)計(jì)制度。準(zhǔn)確定位高耗能行業(yè)、高排放、重污染企業(yè)，形成城市‘負(fù)面清單’管理模式?！?/p>

其實(shí)，從這些提案中不難看出大家對能源問題關(guān)注的一致性，就是對能源轉(zhuǎn)型的呼吁。早在“兩會”之前的2月，國家能源局召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力出席強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著重抓好的七項(xiàng)工作。一是化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，力爭用3～5年時(shí)間，退出產(chǎn)能五億噸左右、減量重組五億噸左右。嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目。加快淘汰落后產(chǎn)能，2016年力爭關(guān)閉落后煤礦1000處以上，合計(jì)產(chǎn)能6000萬噸。推動(dòng)煤炭行業(yè)兼并重組。二是化解煤電過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格控制煤電新開工規(guī)模，對存在電力冗余的地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，取消一批不具備核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目，暫緩一批煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)，緩建一批已核準(zhǔn)項(xiàng)目。利用市場機(jī)制倒逼，加快推進(jìn)電力市場化改革，新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上參與電力市場交易。三是著力解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。優(yōu)化控制增量，根據(jù)規(guī)劃有效把握水電、核電發(fā)展節(jié)奏，發(fā)展風(fēng)電、光伏 、生物質(zhì)能、地?zé)崮芤跃徒{為主?；庀{存量，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，鼓勵(lì)發(fā)展抽水蓄能等調(diào)峰電源，提高跨省跨區(qū)輸電通道利用效率。大力推進(jìn)分布式能源發(fā)展。四是加快推進(jìn)電改落地。推進(jìn)電力市場化改革，降低電力價(jià)格。充分調(diào)動(dòng)各地積極性，加快建立電力市場，實(shí)現(xiàn)直接交易，放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，嚴(yán)格管控電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)，充分釋放降電價(jià)、促發(fā)展等改革紅利。五是穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革。在中央審議出臺《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》后，抓緊研究制定專項(xiàng)改革方案和相關(guān)配套文件，在部分省市開展油氣改革綜合試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)。六是加強(qiáng)能源扶貧。 落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，深入開展光伏扶貧。實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。推進(jìn)定點(diǎn)扶貧和對口支援。七是提高能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。要把提高能源系統(tǒng)效率，作為新常態(tài)下能源發(fā)展提質(zhì)增效的一項(xiàng)重要工作。優(yōu)化高耗能產(chǎn)業(yè)和能源開發(fā)布局，降低對遠(yuǎn)距離能源輸送的依賴。推動(dòng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展和互補(bǔ)利用，提高能源系統(tǒng)的智能化水平和運(yùn)行效率。

努爾·白克力指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。在能源消費(fèi)增長減速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快、發(fā)展動(dòng)力開始轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，做好能源工作，思維要調(diào)整，重心要轉(zhuǎn)變。能源發(fā)展方式要從粗放式發(fā)展向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，能源工作方式要從審批項(xiàng)目為主向推進(jìn)改革和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。應(yīng)對新常態(tài)，能源改革勢在必行、刻不容緩。破解新常態(tài)下能源發(fā)展面臨的傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩、可再生能源發(fā)展瓶頸制約、能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率不高等突出問題，必須創(chuàng)新能源體制機(jī)制，大力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

其實(shí)，對于我們國家而言，能源問題就像有些學(xué)者說得那樣——能源改革是永恒的主題。只是我們的改革方向和方式會逐步的精細(xì)化、明確化。2015年的政府工作報(bào)告指出“改革方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，健全節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。完善資源性產(chǎn)品價(jià)格，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度?！?，“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命中，要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣?？刂颇茉聪M(fèi)總量，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。”相信2016年，政府對能源的政策方案將會在能源局七項(xiàng)重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上加以完善。能源領(lǐng)域是國企的重鎮(zhèn)，能源改革將會使整個(gè)能源領(lǐng)域呈現(xiàn)新的氣象。能源轉(zhuǎn)型之路也會更加開闊順暢。

“目前所有技術(shù)都不能使新能源和可再生能源在所需規(guī)模上取代傳統(tǒng)能源。從長遠(yuǎn)看，新能源和可再生能源大量取代傳統(tǒng)能源也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。”有專家預(yù)計(jì)，21世紀(jì)上半葉，傳統(tǒng)能源在我國能源結(jié)構(gòu)中仍占主要地位。在這種情況下，僅靠新能源投資和改善能源結(jié)構(gòu)，無法承載清潔生產(chǎn)和清潔消費(fèi)的重任。因此，我國在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用方面還有巨大的潛力可挖。一位做新能源整合工作的海外學(xué)者表示，“能源問題要而不重。堅(jiān)持能源企業(yè)國有的狀況不變，能源領(lǐng)域不會出動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的亂子。所有制改革，要深刻汲取煤炭系統(tǒng)上次私有化改革的經(jīng)驗(yàn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和零售市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，要建立在對需求的深刻理解上?！?/p>

產(chǎn)業(yè)升級的終極狀態(tài)就是在發(fā)展中升級，在升級中發(fā)展。能源的轉(zhuǎn)型也是要走向在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，在轉(zhuǎn)型中升級的方向。盡管對能源轉(zhuǎn)型的問題眾說紛紜，但能源的轉(zhuǎn)型之路勢在必行。在“十三五”的開局之年，在能源轉(zhuǎn)型問題積攢了更多力量之時(shí)，終會盼來春華秋實(shí)。