集中式光伏投資熱情持續(xù)分布式光伏有望得到更多應(yīng)用
——訪中國可再生能源學(xué)會常務(wù)理事、光伏專業(yè)委員會委員吳達(dá)成

/本刊記者　賈常艷/

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集中式光伏投資熱情持續(xù)分布式光伏有望得到更多應(yīng)用
——訪中國可再生能源學(xué)會常務(wù)理事、光伏專業(yè)委員會委員吳達(dá)成

/本刊記者賈常艷/

吳達(dá)成，中國可再生能源學(xué)會常務(wù)理事、光伏專委會委員，北京太陽能電力研究院副院長。長期從事可再生能源發(fā)電技術(shù)特別是光伏發(fā)電技術(shù)研究推廣工作，是享受國務(wù)院政府特殊津貼的專家。曾任青海省新能源研究所所長，2002年起擔(dān)任國家發(fā)改委、世界銀行中國可再生能源發(fā)展項(xiàng)目辦公室執(zhí)行主任、研究員；取得技術(shù)科技成果、專利、科技進(jìn)步獎30余項(xiàng)，曾任中國可再生能源學(xué)會光伏專委會副主任兼秘書長，產(chǎn)業(yè)工作委員會副主任委員，中國照明學(xué)會光伏照明專業(yè)委員會顧問。在光伏發(fā)電技術(shù)、光伏政策與市場研究方面具有較豐富的經(jīng)驗(yàn)。

光伏行業(yè)在經(jīng)歷了大起大落后，步入正軌實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)成為業(yè)內(nèi)人士對行業(yè)的期待。2016年3月“兩會”召開，有關(guān)光伏行業(yè)的問題受到大量關(guān)注。對光伏行業(yè)問題的解決也再一次成為大家的期待。光伏發(fā)電的激勵措施，上網(wǎng)標(biāo)桿電價，光伏補(bǔ)貼資金的征收與撥付等等，大家希望通過兩會能夠帶給光伏行業(yè)更多真正的實(shí)惠。為此，本刊專訪了中國可再生能源學(xué)會常務(wù)理事、光伏專業(yè)委員會委員吳達(dá)成，他從行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與熱點(diǎn)問題出發(fā)，帶我們一起展望了光伏未來的發(fā)展。

目前所說分布式光伏主要指并網(wǎng)發(fā)電，從廣義上講，分布式光伏發(fā)電還應(yīng)包括離網(wǎng)光伏和以光伏技術(shù)為主的微電網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，這都是具有潛力的能源技術(shù)。

《電器工業(yè)》：有觀點(diǎn)認(rèn)為“分布式光伏是未來光伏的發(fā)展方向”，對此請談?wù)勀目捶ā?/h2>

吳達(dá)成：“分布式”是相對于“集中式”而言的，并不是一個絕對的概念。集中式一般是以大型地面電站的形式建設(shè)，發(fā)出的電力目前是全部提供給電網(wǎng)公司，即全額上網(wǎng)。而分布式是指在用戶所在場地或附近建設(shè)運(yùn)行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且以在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。可見我們所說的分布式光伏發(fā)電，一般是指小型、分散、用戶側(cè)就地消納的屋頂或小型的地面電站，從目前已開發(fā)的分布式發(fā)電的類型來看，建筑一體化（BIPV）或者附加在建筑物上（BAPV）的光伏發(fā)電系統(tǒng)、園區(qū)內(nèi)及庭院內(nèi)空地建設(shè)的小型光伏系統(tǒng)、與養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)設(shè)施相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)基本都屬于分布式光伏。從目前的國家政策來說，對分布式光伏發(fā)電鼓勵采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、單位電量定額補(bǔ)貼”的激勵措施，但對不具備穩(wěn)定自用的分布式光伏項(xiàng)目，也允許采用全額上網(wǎng)的方式，享受所在資源區(qū)的“上網(wǎng)標(biāo)桿電價”。

由于集中式裝機(jī)功率較大、占地面積較大，一般只能建在離負(fù)荷中心相對比較遠(yuǎn)的戈壁灘、荒山、荒坡、鹽堿地、灘涂等不適宜耕種和育林的土地上，需要升壓設(shè)備及專用的輸電線路才能并入電網(wǎng)，建成后一般需要有人進(jìn)行專業(yè)的管理。但是由于集中式光伏電站建設(shè)規(guī)模大、投資規(guī)模大、見效快、外部條件單純、運(yùn)行穩(wěn)定可靠，加之前期政策的導(dǎo)向，一些國有電力企業(yè)以及大型投資企業(yè)的建設(shè)積極性較高，所以市場發(fā)展較快。根據(jù)國家能源局已經(jīng)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：截止2015年9月底，全國集中式并網(wǎng)光伏累計(jì)裝機(jī)為3170萬千瓦，而分布式光伏累計(jì)裝機(jī)為625萬千瓦，大約是5∶1。所以從目前情況看，一方面是分布式光伏發(fā)電的發(fā)展速度低于預(yù)期，另一方面是集中式光伏電站建設(shè)在補(bǔ)貼資金額度、電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整速度等外部因素限制，受到建設(shè)規(guī)模總量目標(biāo)的控制。盡管如此，在一些光伏電站建設(shè)集中的地區(qū)存在著電網(wǎng)接入慢、電站受“限發(fā)”空曬、補(bǔ)貼資金到位緩慢等問題。

根據(jù)目前正在制定的新能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年，全國新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)4.2億千瓦，其中太陽能發(fā)電裝機(jī)約1.6億千瓦（其中，光伏發(fā)電1.5億千瓦，光熱發(fā)電1000萬千瓦），占到電源總裝機(jī)的6%～7%左右。屆時新能源裝機(jī)占電源總裝機(jī)的比例將達(dá)到20%，發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重達(dá)到9%以上。所以說，無論分布式光伏發(fā)電還是集中式光伏發(fā)電，在今后很長的時間內(nèi)都有很大的發(fā)展空間。

相對而言，此前分布式光伏發(fā)電在推廣過程中遇到的困難更多一些，例如：建設(shè)地點(diǎn)落實(shí)困難；項(xiàng)目差異性較大，收益不穩(wěn)定；外部投資環(huán)境不確定因素很多、投資風(fēng)險相對較大和融資難等問題。所以目前從國家政策層面上看，也是在強(qiáng)調(diào)“大力開拓分布式光伏發(fā)電市場”、“有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)”，重點(diǎn)解決和消除分布式光伏發(fā)電推廣初期的各種障礙。從長遠(yuǎn)來看，分布式光伏發(fā)電具有電力可就地消納、能源效率高，投資渠道多元化，在用戶側(cè)可提前實(shí)現(xiàn)“平價上網(wǎng)”、減輕全網(wǎng)分?jǐn)傃a(bǔ)貼壓力、商業(yè)化發(fā)展前景好的優(yōu)勢，也有著更為廣闊的市場前景。

另外，目前所說分布式光伏主要指并網(wǎng)發(fā)電，從廣義上講，分布式光伏發(fā)電還應(yīng)包括離網(wǎng)光伏和以光伏技術(shù)為主的微電網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，這都是具有潛力的能源技術(shù)。

《電器工業(yè)》：今年兩會召開，有人提案表示光伏補(bǔ)貼應(yīng)簡化資金征收和撥付程序。請您談?wù)勀壳拔覈夥袠I(yè)的補(bǔ)貼情況。

吳達(dá)成：《中華人民共和國可再生能源法》2006年正式實(shí)施，2009年做過修訂，對可再生能源電力實(shí)行的“保障性全額收購、采取分類電價、超出的部分全網(wǎng)分?jǐn)偂钡臋C(jī)制，其“差額補(bǔ)貼資金”的來源主要是規(guī)定了建立“可再生能源發(fā)展基金”，包括國家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價附加收入。

自2009年針對集中式電站的“特許權(quán)招標(biāo)”和上網(wǎng)電價試點(diǎn)，2011年7月國家發(fā)改委首次制定“全國統(tǒng)一的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價”為1.15元/千瓦時，2012年開始為1.00元/千瓦時。到2014年，國家發(fā)改委將全國劃分為三個資源區(qū)，確定上網(wǎng)電價分別為0.9元/千瓦時、0.95元/千瓦時和1.00元/千瓦時。至2016年，以上3個資源區(qū)的上網(wǎng)電價已分別下調(diào)到0.8元/千瓦時、0.88元/千瓦時和0.98元/千瓦時。對于分布式光伏發(fā)電，2009～2013年，只要是實(shí)施“金太陽示范工程”和“光電建筑示范工程”，采取初始投資補(bǔ)貼的方式。2013年8月開始，國家發(fā)改委明確對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時，最近明確對分布式光伏發(fā)電也可以有條件地選用全額上網(wǎng)方式，適用當(dāng)?shù)亍?dāng)時的上網(wǎng)標(biāo)桿電價。在此期間，集中式光伏電站的發(fā)電量，經(jīng)統(tǒng)計(jì)上報，匯總國家能源局和國家財(cái)政部，列入“目錄”后分批發(fā)放，可能是資金來源到位慢和處理程序周期長等原因，造成補(bǔ)貼資金到位緩慢的現(xiàn)象，影響到投資企業(yè)的現(xiàn)金流，使投資回報受到很大影響。至于分布式光伏發(fā)電，采取的辦法是在電網(wǎng)公司設(shè)立資金池，由電網(wǎng)公司統(tǒng)計(jì)代發(fā)。理論上講應(yīng)該會有較高的效率，但實(shí)際執(zhí)行時也不同程度存在一些遲緩情況。

其實(shí)為配合國家發(fā)改委和國家能源局并網(wǎng)光伏政策，財(cái)政部也出臺了關(guān)于電價附加資金管理辦法以及可再生能源專項(xiàng)資金管理辦法的文件。2012年3月14日，財(cái)政部會同國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布了《可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建［2012］102號），2013年7月24日，財(cái)政部又單獨(dú)發(fā)布了《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》（財(cái)建［2013］390號），這兩個文件都對可再生能源電價補(bǔ)貼的發(fā)放做出了規(guī)定，即大型光伏電站的補(bǔ)貼資金按照“按季預(yù)撥，年終清算”的原則，分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼資金按照“按季預(yù)撥，按照結(jié)算周期結(jié)算”的原則執(zhí)行。如果真正按照這兩個文件執(zhí)行，就不會發(fā)生補(bǔ)貼拖欠的問題。

因此，只要有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施可再生能源法，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)意識，加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)、處理流程、解決好全網(wǎng)分?jǐn)傃a(bǔ)貼資金來源問題、適當(dāng)簡化并嚴(yán)格執(zhí)行撥付程序，這一問題應(yīng)該是不難解決的。反而是對可再生能源存在的限發(fā)問題應(yīng)該引起更大的重視。

《電器工業(yè)》：國外光伏發(fā)展的商業(yè)模式有哪些值得我國借鑒？請您對比談?wù)劇?/h2>

吳達(dá)成：目前光伏市場全球基本都處于在政府激勵和補(bǔ)貼的發(fā)展階段，個別國家的局部地區(qū)已經(jīng)開始進(jìn)入分布式光伏發(fā)電的“平價上網(wǎng)”階段，由于各個國家的補(bǔ)貼政策不同，地理位置、氣象條件不同，光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性也有很大的差異。自2000年德國率先采取“上網(wǎng)電價法”以來，這種辦法才逐步成為各國推廣可再生能源的主要辦法，也使得光伏發(fā)電技術(shù)成為在政策扶持下的可盈利、可投資、可持續(xù)發(fā)展且可以看到前景的能源技術(shù)手段，從而也衍生出不同的商業(yè)模式，雖然其中有不少可以借鑒之處，但各國國情不同，主要還是基于實(shí)際情況的傳承與創(chuàng)新。

目前我國的情況是：大型地面電站（集中式）和規(guī)模較大的分布式（如接近2萬千瓦）多由投資企業(yè)（國有電力公司、電力投資企業(yè)、規(guī)模較大的上市公司或其他大型民營企業(yè)）投資，其中70%～80%商業(yè)貸款，采取EPC招標(biāo)方式建設(shè)，長期持有運(yùn)營，采取項(xiàng)目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式實(shí)現(xiàn)電站所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)變；對于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，則有屋頂（或土地使用權(quán)）擁有者自投建設(shè)、專業(yè)公司合同能源管理（EMC）建設(shè)運(yùn)營等方式，其中后者是當(dāng)前主要模式，但也是遇到困難最多的模式。融資方式有自籌、自籌+貸款、自籌+租賃融資、自籌+眾籌等模式，也有人在探討建立融資平臺、建立屋頂與建設(shè)對接平臺、光伏資產(chǎn)證券化等方式。對國家項(xiàng)目（如光伏扶貧）更有特許經(jīng)營權(quán)或其他各種模式（類似于DBB、BOT、PPP等商業(yè)模式）。

《電器工業(yè)》：請您談?wù)劗?dāng)前我國光伏行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

吳達(dá)成：2014年底全球累計(jì)裝機(jī)約180吉瓦，同比增長25%；新增裝機(jī)43吉瓦，同比增長12%；其中德國38吉瓦、中國28吉瓦、日本22吉瓦、意大利19吉瓦、美國18吉瓦；當(dāng)年裝機(jī)中國10.6吉瓦（1060萬千瓦），已排第一位，其后是日本9.7吉瓦，美國6.2吉瓦。

據(jù)電力部門初步統(tǒng)計(jì)，2015年我國太陽能發(fā)電新增裝機(jī)容量1528萬千瓦，比上年增加了44.2%，保持了較高的增速，其中，集中式光伏新增1320萬千瓦，分布式光伏新增208萬千瓦。這就是說，截止到2015年年底，我國并網(wǎng)光伏累計(jì)裝機(jī)大約達(dá)到了4300萬千瓦，當(dāng)年裝機(jī)規(guī)模和累計(jì)裝機(jī)規(guī)模均可保持在全球第一的位置。

我國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為可以同步參與國際競爭，保持國際先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)。

《電器工業(yè)》：2015年光伏行業(yè)最大的進(jìn)展是什么？請您談?wù)剬?016年光伏發(fā)展的預(yù)期。

吳達(dá)成：2015年，國內(nèi)光伏應(yīng)用繼續(xù)擴(kuò)大，國內(nèi)裝機(jī)規(guī)模約為1500萬千瓦，光伏產(chǎn)品出口與國內(nèi)應(yīng)用的比例趨于合理（其中光伏組件總發(fā)貨量大約是3100萬千瓦）。制造業(yè)端一些企業(yè)逐步走出前兩年產(chǎn)能相對過剩、利潤嚴(yán)重下滑的困境，在技術(shù)水平方面也有顯著提升，光伏電站建設(shè)綜合成本繼續(xù)有所降低。2015年國家層面的光伏政策逐步在補(bǔ)位與完善中，對“十三五”規(guī)劃的制定也繼續(xù)采取積極的態(tài)度。2015年相繼啟動的“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”和“光伏扶貧試點(diǎn)工程”對未來光伏市場的擴(kuò)大及光伏農(nóng)業(yè)市場的開拓有較為積極的作用。地方政府對光伏發(fā)電技術(shù)的推廣給予了較多重視。

當(dāng)前和今后一段時間，我國光伏發(fā)電市場還不是完全商業(yè)化的市場，而是在國家政策激勵和扶持下的起步階段，發(fā)展的速度和建設(shè)的規(guī)模在很大程度上依賴于國家制定的規(guī)劃和采取政策措施的力度以及執(zhí)行情況。正在制定中的“十三五”新能源發(fā)展規(guī)劃的主要思路是：全面推動分布式光伏規(guī)?；l(fā)展，2020年分布式光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7000萬千瓦；有序建設(shè)太陽能光伏電站，到2020年，建成光伏電站8000萬千瓦；成本持續(xù)降低：到2020年，用戶側(cè)實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，發(fā)電側(cè)成本進(jìn)一步降低30%～40%。

預(yù)計(jì)在2016年，集中式光伏發(fā)電投資熱情仍可持續(xù)，分布式光伏發(fā)電有望得到更多的應(yīng)用。最近出臺的“配額制”政策對今后的光伏利用將起到一定推動作用，當(dāng)年國內(nèi)裝機(jī)可望達(dá)到2000萬千瓦。

根據(jù)目前的基數(shù)和發(fā)展趨勢，只要各方持續(xù)努力，完全可以實(shí)現(xiàn)2020年累計(jì)裝機(jī)15000萬千瓦的目標(biāo)。