建立公立醫(yī)院支出預算體系的探討

吳蕾首都醫(yī)科大學附屬北京天壇醫(yī)院財務(wù)處，北京　100050

建立公立醫(yī)院支出預算體系的探討

吳蕾
首都醫(yī)科大學附屬北京天壇醫(yī)院財務(wù)處，北京100050

目前大多數(shù)醫(yī)院在支出管理這一方面都還處于一個靜態(tài)過程，然而從現(xiàn)在社會發(fā)展的形勢來看支出預算控制管理已經(jīng)逐漸發(fā)展為信息化管理，這有助于醫(yī)院的各種資源合理分配，提高醫(yī)院的管理效率。做好預算管理信息化必備的基礎(chǔ)工作是對醫(yī)院支出預算的梳理及支出控制措施的確定。該文從醫(yī)院的支出分類探討入手，結(jié)合不同事項統(tǒng)籌兼顧，合理控制預算，制定措施以便提高醫(yī)院整體預算管理水平。

支出預算；支出預算分類；醫(yī)院支出指標；預算管理

［Abstract］At present，most hospitals are still in a static process in expenditure management，but from the social development situation today，the expenditure budget control management has gradually developed into the informational management，which contributes to the rational distribution of various resources of hospitals and improving the management efficiency of hospitals，the essential foundation work of doing a good job in budget informational management is to comb the hospital expenditure budget and determine the expenditure control measures.The paper rationally control budget and make its measures in order to improve the overall budget management level of hospitals by taking various matters into consideration from discussing hospital expenditure classification.

［Key words］Expenditure budget；Expenditure budget classification；Hospital expenditure indicator；The budget management

醫(yī)院在我國事業(yè)單位中是一類不以營利為主要目的企業(yè)，因此，它在管理控制方面，以及服務(wù)和員工待遇都有著其自身的特點。不管是醫(yī)院的選址、其規(guī)模的大小，或者是內(nèi)部設(shè)備的購置，還是政府對其資金和政策方面的放寬，它的發(fā)展前景都較其他企業(yè)有較大的優(yōu)勢，且人們對醫(yī)院都是帶著一種深深的尊敬之情。但隨著醫(yī)療不斷的發(fā)展，如社會辦醫(yī)，藥房建立等，使得醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展變得多元化，而醫(yī)院之間的市場競爭也變得針鋒相對，所以醫(yī)院的管理手段在其穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的過程中就顯得尤為關(guān)鍵。然而，由于政府與人民對醫(yī)院的放寬，久而久之，醫(yī)院內(nèi)部也逐漸松懈，這就使得醫(yī)院在運行的管理中浪費嚴重，對工作人員的管理也不嚴謹，對醫(yī)院的可持續(xù)管理也遭受到巨大的威脅。所以要想醫(yī)院繼續(xù)向前發(fā)展，就要從改變管理方法開始。在現(xiàn)代醫(yī)院的管理模式中，預算管理是財務(wù)管理的核心內(nèi)容，而支出預算是預算管理的重要組成部分。編制科學有效的支出預算控制措施，可以有效減低醫(yī)療成本，并改變制定合理的管理措施來分配各個支出版塊，這可以拿來作為各部門績效考核、獎勵的重要指標；這即可以改善醫(yī)院員工的工作態(tài)度，也可以減少醫(yī)院的各種浪費，使得醫(yī)院可以平穩(wěn)的發(fā)展。

1　建立醫(yī)院支出預算指標體系的現(xiàn)實意義

順應(yīng)國情，國家對衛(wèi)生事業(yè)的重視，促使醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的不斷出現(xiàn)，使得醫(yī)院之間的競爭越加激烈。且要求醫(yī)院不僅要提供公益服務(wù)，還要用自身經(jīng)營利益來謀取發(fā)展，這就要求醫(yī)院不斷加強醫(yī)院財務(wù)管理，依法組織收入，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益，促進事業(yè)的發(fā)展，使醫(yī)院各項經(jīng)費管理有章可循，根據(jù)國家《醫(yī)院財務(wù)管理》《醫(yī)院財務(wù)管理制度》《會計法》《現(xiàn)金管理暫行條例》的要求，合理配置和節(jié)約使用衛(wèi)生資源，降低醫(yī)療成本，控制醫(yī)療費用，提高公益服務(wù)的效率和質(zhì)量。為此，不論是國家財政預算管理體制改革的需要，還是醫(yī)院出于加強自身管理和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，支出預算控制這一先進的管理手段逐步被引入醫(yī)院的日常經(jīng)營管理中。許多國內(nèi)學者結(jié)合全面支出預算控制在企業(yè)的理論及應(yīng)用經(jīng)驗，以及目前醫(yī)院經(jīng)濟管理者或?qū)嶋H工作者的初步研究，對支出預算管理進行了深入、系統(tǒng)的研究［3］?？傮w來看，國內(nèi)研究更注重全面支出預算管理對企業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性，不論是以戰(zhàn)略為導向，還是以價值增值為導向，只有符合企業(yè)實際情況，適應(yīng)其發(fā)展的全面預算管理模式才是企業(yè)真正需要的。另外，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展、企業(yè)面臨的環(huán)境日益變化的背景下，要不斷對其預算內(nèi)容、預算方法、預算程序、預算的評價考核等方而進行創(chuàng)新，使其可以更好地適應(yīng)企業(yè)、適應(yīng)環(huán)境，指導、協(xié)調(diào)企業(yè)的進一步發(fā)展。本文研究的目的就是結(jié)合我國醫(yī)院的特點和實際情況，分析研究并制定出一套較完善的醫(yī)院支出預算指標體系，為醫(yī)院創(chuàng)造出更大的利益。

表1　醫(yī)院支出指標分類結(jié)構(gòu)

2　關(guān)于建立醫(yī)院支出預算指標體系的準繩

醫(yī)院支出預算控制的內(nèi)容主要包括節(jié)約醫(yī)院成本，提高醫(yī)院資金使用效益，合理利用經(jīng)濟以發(fā)展醫(yī)院，服務(wù)人民。我們可以通過制定目標來實現(xiàn)，可以分部門，分類別地制定目標，其中人員，藥品耗材，設(shè)備等是其中的重點，然后我們可以又在這幾大塊中來細分，并制定目標計劃。但是，我們在完成這些工作的同時，也應(yīng)對其中所要遵守的標準做到不越線，這才能維持醫(yī)院長久的平穩(wěn)發(fā)展。對于醫(yī)院支出預算指標體系我們應(yīng)遵守以下幾點:①遵守國家制定的有關(guān)經(jīng)濟活動政策的法律法規(guī)，并按規(guī)定繳稅納稅；②嚴格執(zhí)行三重一大的管理規(guī)定，醫(yī)院的大型項目或者預算金額達到某個數(shù)目時，必須由院長組織院核心成員及相關(guān)成員開會討論，有必要時聘請專家進行可行性論證，并及時向上級主管部門報批或備案；③經(jīng)費報銷需嚴格遵守審批制度規(guī)定，嚴控現(xiàn)金支付，大力推行公務(wù)卡或由銀行統(tǒng)一轉(zhuǎn)賬。經(jīng)費審批及支付過程中，必須明確各自責任，出現(xiàn)問題承擔其損失；④醫(yī)院應(yīng)以發(fā)展醫(yī)療事業(yè)、提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)為主，同時兼顧的是謀求利益，長遠發(fā)展，要弄清主次。

3　分析醫(yī)院各個版塊的支出預算

醫(yī)院的支出預算措施是既要在保證醫(yī)療活動順利進行，又要合理分配資源，節(jié)約成本的情況下，預算醫(yī)院月度、季度、年度的工作計劃，任務(wù)及相關(guān)醫(yī)務(wù)人員合理編制，醫(yī)藥設(shè)備合理使用的一系列事務(wù)的措施。對于醫(yī)院制定支出預算控制我們可以通過四個步驟來實施，如圖1。

圖1　醫(yī)院支出預算實施圖

我國目前正處于高速發(fā)展過程中，公共性、民主性和法治性是進一步深化公共財政體制改革的核心，無論是在什么企業(yè)，支出都是財政的核心內(nèi)容，支出管理改革是確立政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵步驟，是建立公共財政和市場經(jīng)濟的必經(jīng)環(huán)節(jié)。因此，建立支出管理控制勢在必行，必須對醫(yī)院的支出清晰明白。但醫(yī)院的支出類別種類繁多雜瑣，具體如表1。

①人員支出指標是保障員工順利開展工作并保證員工的生活所設(shè)定的支出項目，其中最基本的是工資獎金，社會保障繳費包括養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險以及住房補助類支出如住房公積金、購房補貼等。這是醫(yī)院支出預算中首要組成部分，是醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的重要指標。②藥品耗材類支出預算是指對醫(yī)院藥品、試劑及衛(wèi)生材料耗用的支出預算，是保證醫(yī)院日常醫(yī)療工作順利進行的重要指標。在醫(yī)改的背景下，藥品已取消進銷差價，對醫(yī)院的利潤基本無影響，但是對于整體醫(yī)療收入結(jié)構(gòu)有重要影響。因此在制定藥品費預算數(shù)時，要結(jié)合藥占比這個重要指標，控制藥品費用，加大其他醫(yī)療收入，將優(yōu)化醫(yī)療收入結(jié)構(gòu)作為重要的管理目標。具體預算依據(jù)為:藥品費=總醫(yī)療收入×藥占比×損耗率。衛(wèi)生材料費是醫(yī)院運行中占比非常大的一部分支出，包括血、氧氣、化驗材料、敷料等。制定預算指標時，應(yīng)考慮上級的考核指標計算百元醫(yī)療收入中衛(wèi)生材料支出，結(jié)合醫(yī)療收入的增減幅以及醫(yī)院歷史數(shù)據(jù)進行測算。試劑預算可根據(jù)今年項目的確定及所需原材料的比例，結(jié)合往年的具體情況而定。包括。其預算數(shù)可根據(jù)上年各類材料占相應(yīng)收入的比例，適當考慮物價變動因素確定。③設(shè)備及工程類支出。設(shè)備支出預算即是指對醫(yī)院設(shè)備購置的預算，包括醫(yī)療專用設(shè)備和一般辦公設(shè)備、信息類設(shè)備等。這是支持和保障醫(yī)院日常工作的重要指標，這部分支出大多數(shù)屬于其他資本性支出，雖然對當年業(yè)務(wù)收支結(jié)余沒有影響，但是會以折舊的形式對以后年度業(yè)務(wù)支出有影響。因此醫(yī)院的設(shè)備預算應(yīng)結(jié)合醫(yī)院長遠宏觀規(guī)劃以及學科發(fā)展的微觀角度進行研討，大額設(shè)備還需請專家進行論證必上報主管部門審批。④其他公務(wù)支出。具體包括其他費用支出如水電費、郵電費、物業(yè)管理費、維修費、勞務(wù)費等必要公用開支。此類預算應(yīng)合理劃分職能歸口，由各業(yè)務(wù)科室向職能歸口管理科室申報，由財務(wù)處進行匯總。此類預算應(yīng)結(jié)合歷史水平以及合同續(xù)簽以前醫(yī)院業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃等綜合考慮，特別對三公經(jīng)費以及部分控制性支出如培訓費、差旅費、會議費等要求做到明細預算逐項審核，根據(jù)項目輕重緩急分配好資金。

4　支出預算控制措施

醫(yī)院傳統(tǒng)預算編制要花費大量的人力物力，即便預算編制完要對其進行事中控制也是很難的。對著信息技術(shù)的發(fā)展，預算管理信息系統(tǒng)的設(shè)計和應(yīng)用解決了預算管理事中控制的難題，因此在信息技術(shù)的推動下，醫(yī)院可以得到實時的、動態(tài)的預算執(zhí)行數(shù)據(jù)，如在尚未實現(xiàn)預算信息化管理的醫(yī)院可采用手工加Excel表的控制方式。對于醫(yī)院預算的控制要堅持成本效益、歸口控制的原則，具體分為事前、事中、事后三種控制方式，事前控制主要是預算審批控制，通過對預算事項的梳理，針對不同種類的支出事項進行分析論證，在執(zhí)行中通過手工控制或者信息系統(tǒng)控制，加強對預算調(diào)整的管理，醫(yī)院與企業(yè)不同，國家衛(wèi)生政策對醫(yī)院的預算目標影響較大，預算應(yīng)嚴肅性與靈活性相結(jié)合；各部門根據(jù)自身開展業(yè)務(wù)的情況結(jié)合衛(wèi)生形勢的變化，需對預算進行調(diào)整，醫(yī)院應(yīng)針對不同事項的預算調(diào)整做出相應(yīng)的管理規(guī)定；事后的控制方式為預算分析及部門通報以及與績效考核的掛鉤等方式實現(xiàn)。

5　小結(jié)

通過對實踐的分析，對于支出預算的事項梳理及合理控制，是醫(yī)院實行信息化預案管理手段必備的基礎(chǔ)工作，為醫(yī)院實現(xiàn)科學管理提供了重要的支持，同時也是醫(yī)院有效降低成本費用的和控制成本費用支出的具體措施，對于更好地緩解群眾“看病難、看病貴”的問題具有廣泛的應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義。目前醫(yī)院在部門預算中還存在以下問題：首先，思想意識上的問題。從領(lǐng)導層面講，沒有完全認同或能夠切實感受到預算在醫(yī)院管理中的作用，只是作為醫(yī)院法人必須完成政府和財政一年一度的預算任務(wù)；從醫(yī)院中層管理層面講，只是例行公事，把臨床科室上報的數(shù)據(jù)進行匯總后交給財務(wù)科；從醫(yī)院普通員工層面講，可以說幾乎不知道或者知道也覺得跟自己毫無關(guān)系；甚至從編制預算的財務(wù)人員本身來說，也覺得這個預算反正不能非常嚴格地執(zhí)行，編得再好也沒有用，造成對預算的重視程度不夠，最后直接影響了預算的正確性和可操作性。其次，預算執(zhí)行中由于數(shù)據(jù)量大，部門多，管理控制難度較大，數(shù)據(jù)采集也有局限性，造成預算編制與預算執(zhí)行脫節(jié)，預算分析數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的現(xiàn)狀。隨著社會的發(fā)展，醫(yī)院規(guī)模不斷擴大，業(yè)務(wù)工作量與日俱增，同時政府部門以及社會公眾對于醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提出更高的要求。醫(yī)院必須通過利用自身優(yōu)勢，再通過合理的支出預算控制，通過各部門，各科室，逐級制定支出預算控制目標計劃，合理分配資源，以達到最大化利用資源，平穩(wěn)快速發(fā)展來逐步適應(yīng)激烈的市場競爭以謀求發(fā)展。

［1］徐力新，馮欣.對建立醫(yī)院支出預算控制指標體系的探討［J］.中國醫(yī)院管理，2010（11）:14-16.

［2］馬莉.醫(yī)院支出預算指標體系的建立和分析［J］.中國衛(wèi)生經(jīng)濟，2015（3）:86-88.

［3］楊漪怡.公立醫(yī)院全面預算管理應(yīng)用研究［D］.昆明:云南大學，2015.

［4］由寶劍.現(xiàn)代醫(yī)院全面預算管理理論實務(wù)案例［M］.西安:西安電子科技大學出版社，2012.

Study on Establishing System of Expenditure Budget System in Public Hospital

WU Lei
Financial Department，Beijing Tiantan Hospital Affiliated to Capital Medical University，Beijing，100050 China

R47

A

1672-5654（2016）05（a）-0004-03

吳蕾（1983.9-），女，山西臨汾人，碩士，中級會計師，主要從事預算管理與支出審批。

2016-02-02）