水利水電建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督關鍵點

楊雪瑞

（中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司 四川成都 610072）

水利水電建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督關鍵點

楊雪瑞

（中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司 四川成都 610072）

為了進一步改進水利水電公司在建設過程當中的安全監(jiān)管，應該盡量防治與避免安全事故，貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的政策，保障公司水利水電建設工總的高效有序進行。本文根據(jù)公司的具體情況，從現(xiàn)場監(jiān)管人員與安全生產(chǎn)的管理機制入手，歸納了以往的工作經(jīng)驗，探討了造成水利水電工程施工安全隱患的原因，并提出了水利水電工程建設安全生產(chǎn)監(jiān)督管理采取的措施。

水利水電；建設工程；安全生產(chǎn)監(jiān)督；關鍵點

1 引言

很多的水利水電工程處在湍急河流和高山峻嶺，其參與方多、流動性大、安全隱患多，安全生產(chǎn)的形式也不容樂觀，有的地區(qū)一些在建工程的安全生產(chǎn)狀況不容樂觀。水利水電工程的安全生產(chǎn)，不但與人民群眾的生命財產(chǎn)息息相關，也關系到了國家的經(jīng)濟發(fā)展與社會的進步。建設工程安全事故一直居高不下，在2015年，全國的建筑行業(yè)（包含鐵道、交通、水利等工程）總共發(fā)生了2288起安全事故，死亡2607人（結合國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《全國安全生產(chǎn)各類傷亡事故統(tǒng)計表》），在各類行業(yè)系統(tǒng)當中僅低于礦山居于第二位，這也給國家與人民大眾的生命財產(chǎn)安全造成了巨大的損失，在社會上引起了廣泛的影響。

2 明確水利水電建設企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體

在水利水電建設工程安全生產(chǎn)與監(jiān)督工作當中應該明確施工單位才是安全生產(chǎn)的責任主體，是依法經(jīng)營的體現(xiàn)者。《安全生產(chǎn)法》中有明文規(guī)定，企業(yè)一定要改善安全生產(chǎn)條件，保證實現(xiàn)安全生產(chǎn)；并且企業(yè)的重點負責人應該對單位的安全生產(chǎn)工作負責。這些規(guī)定很好的體現(xiàn)了企業(yè)跟安全生產(chǎn)之間的關聯(lián)，反映了企業(yè)在安全生產(chǎn)上的主體地位與主要責任。安全生產(chǎn)是企業(yè)，尤其是企業(yè)負責人的一項主要職責。水利水電建設工程具備它的獨特性，即生產(chǎn)建設人員非常集中，工程建設具有單件性，地理環(huán)境也比較獨特，并且還具備汛期限制的條件等。因此，在水利水電的建設過程當中，水行政部門行業(yè)對于安全生產(chǎn)管理的關鍵要看監(jiān)督。水利水電建設企業(yè)應該做到以下幾個方面：①要始終貫徹“安全第一、預防為主”的方針政策，始終將工程建設安全放在首要位置，要講求科學、要理智、不能存在僥幸心理、不冒險蠻干，明確安全就是效益的觀念。做到資金安排以安全為主體，時間以安全為首要，精力安排以安全為重點，人員安排以安全為需求，歸納到一起就是所有的生產(chǎn)與工作都應該以人為本、安全第一。②歸納和主動吸取別人的經(jīng)驗，水利水電建設應該積極接受水行政主管部門的監(jiān)督與幫助，在實際的措施上處處體現(xiàn)保護人與鼓勵人，管理為重點的原則。真正實現(xiàn)水利水電建設企業(yè)在建設過程當中的安全生產(chǎn)就要做到全體動員、人人參與其中，讓建設企業(yè)的每位工作人員都可以成為安全生產(chǎn)的維護者與推動者。③要持之以恒，在思想方面要時刻警惕，時間上需要常抓創(chuàng)新，空間上應該不留死角，問題改善上要盡早。

水行政安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對水利水電建設企業(yè)的要求應該著重在四個方面進行：①應該依法經(jīng)營，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要保證客觀安全生產(chǎn)必須貫徹執(zhí)行的基本義務。②一定要強化安全生產(chǎn)管理，結合法律法規(guī)與國家相關規(guī)定，并且根據(jù)企業(yè)工作實際情況，將組織指揮、按制協(xié)調以及安全生產(chǎn)規(guī)劃等工作做好。尤其要重視科學探索與掌握規(guī)律，探索應用安全目標管理、標準化作業(yè)、人體生物節(jié)律等現(xiàn)代化的管理方式。③一定要建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各級管理職能部門、技術工作人員以及各個崗位操作人員的工作職責與崗位特征，明確在安全生產(chǎn)上應該做的工作和應該負的責任。④水利水電建設企業(yè)一定要完備安全生產(chǎn)的條件，企業(yè)必須要具有確保安全生產(chǎn)的各項技術條件，作業(yè)場地以及各項生產(chǎn)經(jīng)營的設備、器材以及工作人員的安全防護設施等，一定要符合安全生產(chǎn)的規(guī)定，保證持續(xù)、穩(wěn)定的安全資金投入。改進安全生產(chǎn)技術質量，采取科技手段來支持安全生產(chǎn)，嚴格依照法律規(guī)定，為了實現(xiàn)安全生產(chǎn)一定要履行相應的義務。

3 造成水利水電工程施工的安全隱患的原因（如圖1）

3.1 工程設計、施工圖紙失誤或施工不合標準

當今水利水電工程施工的技術難度與繁瑣程度都有很大程度的提高，在實際施工過程當中，有的時候因為施工隊伍或是設計機構的資歷問題，會產(chǎn)生設計圖紙與施工人員的交接不夠徹底，或者是多重承包引起實際的施工人員素質、能力與資質無法達到建設的需求，在工程建設過程當中產(chǎn)生施工標準與圖紙設計要求不相符的情況。此外，工程設計機構也可能出現(xiàn)問題，例如工程建設所考慮到的因素不周全，對汛期的最大過流量等因素考慮不全，或者在建筑材料例如鋼筋的型號與強度、水泥混凝土的標準等，沒有給出明確的指標規(guī)范，有可能會引起建筑材料不合格，進而引發(fā)安全隱患。

圖1 水利水電施工安全隱患產(chǎn)生原因圖

3.2 施工過程中的用電不當引發(fā)斷電、電器燒毀等

大型水利水電施工工程的用電量是非常巨大的。特別是開展工程施工的階段，因為施工環(huán)境原因，高壓輸電線路在施工現(xiàn)場很難得到相應的保護。而有的時候需要利用隧道施工或者是其他難度比較大的施工項目，有可能會產(chǎn)生積水、用電防爆開關不符合規(guī)定、臨時建設供電網(wǎng)絡、生活區(qū)域施工區(qū)用電不分開，大型用電設備增大用電負荷量，施工現(xiàn)場的輸電網(wǎng)絡保護措施不當，大型設備因為來回頭動造成線路絕緣層損壞而引發(fā)電線短路甚至引起越級跳閘以及大面積斷電等，都會引起很大的安全威脅。水利水電施工工程的設備運轉、生活以及照明的用電量比較大，通常都是采取高壓輸電線路進行供電。假如沒有合理的用電保護措施與科學的用電網(wǎng)絡布局，一旦引發(fā)短路、電纜燒毀或者是高溫起火等，將很有可能產(chǎn)生巨大的人身財產(chǎn)損失。

3.3 質量監(jiān)督、驗收工作不合格

結合規(guī)范的建筑施工規(guī)定，全部的水利水電施工都應該有驗收環(huán)節(jié)。通常都需要經(jīng)過重重把關，例如灌漿打孔，在進行灌漿以前應該驗收打孔的效果，在灌漿以后要檢驗灌漿結果是否符合要求；碾壓混凝土的澆筑也要進行驗收，在開展預應力錨固施工以后，應該打孔取樣檢驗錨固效果怎樣，應該檢驗錨束拉漲力度是否已經(jīng)超標，思考是否需要進行重新張拉。相似的施工細節(jié)，通常需要經(jīng)過承包單位的嚴格把關，工程驗收部門更應該定期不定期的檢查，并出示驗收結果認定等。

4 水利工程建設安全生產(chǎn)監(jiān)督管理采取的措施

在工程安全事故發(fā)生率非常高的今天，某局領導對河南某水利水電工程建設的安全生產(chǎn)十分重視，為了強化安全生產(chǎn)的監(jiān)督與管理，確保該水利水電工程建設項目的安全，采用了一系列細致有效的措施，進而保障了2006年至今該水利水電工程建設沒有一起安全事故發(fā)生，具體措施如下：

4.1 樹立安全科學發(fā)展觀的思想

在水利建設歷史當中，可以發(fā)現(xiàn)，除去那些由于不可抗拒的自然災害之外，許多事故都是能夠防治與避免的?，F(xiàn)代化的安全監(jiān)督管理，需要我們在施工當中做好預防工作，把事故隱患消滅在萌芽之中。我們也需要正確處理安全與效益之間的平衡，堅持安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，保持安全與進度相互推動的關系。

4.2 對重大事故應急處理預案進行制定，并組織定期的演習

在對重大事故應急處理預案進行制定的過程中，需要與項目的實際情況相結合，例如，交通事故、防汛、消防等預案，通過組織定期的演習使其中存在的問題及時地被發(fā)現(xiàn)并提出相應的改進措施。演習需要認真地進行，通過相關演練，讓大家能夠對危險的處理以及自我救護的方式得以有效地掌握，相反，如果不進行演練，再好的應急預案也僅僅是一張紙，無實際意義。我們應該重視安全防護問題，對日常的演習進行加強，及時地解決演習中存在的問題，從而使自身的安全生產(chǎn)意識與自我應急處理能力得以提高。

4.3 對安全教育培訓進行定期的開展

應該在整個建設過程中貫穿安全生產(chǎn)培訓工作，并使其覆蓋項目部的每個工作人員，重點是新進的員工與農(nóng)民工。特別是對于農(nóng)民工而言，由于其綜合素質水平較低，安全意識缺乏，安全生產(chǎn)的觀念也比較淡薄，因此，必須對其培訓工作進行加強?，F(xiàn)如今，在水利水電項目建設的過程中，由于很多復雜繁重的施工任務都是由農(nóng)民工完成的，為了有效地避免安全事故的發(fā)生，應該對農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識進行提高，從而將人為的不安全因素杜絕在外。對于項目的特殊工種而言，要求從業(yè)人員必須具備上崗證，并且要進行相關的安全與技能培訓，對于證件過期或者是沒有證件的工作人員，應該禁止其從事特殊工種的工作。

5 結語

綜上所述，現(xiàn)代水利水電施工的規(guī)模越來越大，要求越來越高，施工難度也在不斷加大，施工當中的工程安全與人員安全也引起了各方的重視。水利水電工程建設的效果是非常顯著的，但是如果缺少充足的安全措施保障的話，一旦產(chǎn)生洪澇災害或者由于工程質量問題而引發(fā)事故，引起的風險將會是巨大的。所以，努力做好水利水電工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督是非常迫切的。

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2016-2-1