鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量研究

鄧娟

（蒙城縣莊周辦事處經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)站 安徽蒙城 233500）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量研究

鄧娟

（蒙城縣莊周辦事處經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)站 安徽蒙城 233500）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是整個國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，與整個國民經(jīng)濟(jì)完成情況和發(fā)展水平的統(tǒng)計、計劃以及制定頒發(fā)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的正確性和準(zhǔn)確性均有著直接關(guān)聯(lián)。基于此點，本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行深入研究，具有一定的現(xiàn)實意義。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；統(tǒng)計數(shù)據(jù)；質(zhì)量

1 引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息在服務(wù)、決策與咨詢等方面發(fā)揮著日益重要的作用，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的普遍關(guān)注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是政府綜合統(tǒng)計的基礎(chǔ)，也是是統(tǒng)計體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計實務(wù)中仍存在著一定的問題，如統(tǒng)計隊伍整體素質(zhì)較低、管理體制不完善等問題，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量起著很大的制約作用，不利于統(tǒng)計事業(yè)的順利推進(jìn)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計工作存在的問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計力量薄弱，難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計報表日益增長，統(tǒng)計分類也不斷細(xì)化，統(tǒng)計調(diào)查項目專業(yè)繁多，加上定期的年底普查，以及年度報表等，長此以往，統(tǒng)計工作逐漸形成一個倒金字塔形，壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員應(yīng)接不暇、疲憊不堪。同時，由于各界對統(tǒng)計工作的日益關(guān)注，對統(tǒng)計質(zhì)量也提出來更高的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計由農(nóng)村統(tǒng)計向影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與薄弱的統(tǒng)計力量形成的鮮明反差，矛盾日益尖銳。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)，制約統(tǒng)計業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高

大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因為生產(chǎn)規(guī)?；蚴强陀^環(huán)境因素的影響，管理模式單一，大多未配置專門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)部門，也缺乏專業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)人員。為完成上級下達(dá)的統(tǒng)計命令，往往是從行政人員臨時抽調(diào)一些組成統(tǒng)計小組，對資料數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集整理。在沒有經(jīng)過統(tǒng)計專業(yè)培訓(xùn)以及對統(tǒng)計知識缺乏了解的情況下進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量可想而知。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)即使配有統(tǒng)計人員，但素質(zhì)通常不高，報表在填制時，對報表體系、統(tǒng)計方法、統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計口徑等方面與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不符，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量造成影響。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響工作的正常開展

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源較少，財政不夠，相應(yīng)投入統(tǒng)計工作的經(jīng)費(fèi)也較少。相關(guān)調(diào)查表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本依據(jù)報賬支付統(tǒng)計經(jīng)費(fèi)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較好，能夠勉強(qiáng)支付統(tǒng)計開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力較弱的，連統(tǒng)計工作的正常支出都不能維持。甚至存在著統(tǒng)計支出有鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員墊付的情況，發(fā)票也很難報銷或者報銷時間較長。村級經(jīng)費(fèi)情況更加嚴(yán)峻，統(tǒng)計工作的開展大多依據(jù)統(tǒng)計人員工作責(zé)任感或是行政手段強(qiáng)制完成。統(tǒng)計普查員經(jīng)過戶口整頓、繪圖、入戶登記、摸底以及核查等多種程序，時間緊、任務(wù)重，待遇卻不高，導(dǎo)致部分普查員中途退出，給統(tǒng)計的順利推進(jìn)造成不利影響。

2.4 統(tǒng)計方法制度滯后，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高

傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法制度落后，不符合當(dāng)前時代發(fā)展潮流，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量造成很大的影響。例如表1，傳統(tǒng)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，統(tǒng)計報表制度基本沿用多年前的自下而上報送、自上而下布置的模式，盡管也結(jié)合實際對關(guān)鍵產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行了抽樣調(diào)查，但還是以村級上報的全面統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)。與實際不相符，且核實難度較大。

表1 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上報數(shù)據(jù)不一致統(tǒng)計表

2.5 統(tǒng)計法制觀念淡薄，影響統(tǒng)計工作的氛圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多重視會計而忽略統(tǒng)計，工作中原始記錄不及時、統(tǒng)計臺賬不完善，基礎(chǔ)資料健全的現(xiàn)象時有發(fā)生，統(tǒng)計報表在編制時，也不能真正做到依靠實事依據(jù)，報表編制不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)信息不及時準(zhǔn)確，甚至存在統(tǒng)計報表丟失的問題。部分小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人身兼多個崗位，尚未建立完善的統(tǒng)計臺賬，統(tǒng)計數(shù)據(jù)在填報時，幾乎靠編造，假報、漏報、偷報情況時有發(fā)生，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性從源頭就不能得到保障，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量可想而知。法律宣傳不到位，群眾對統(tǒng)計法規(guī)缺乏了解，執(zhí)法不嚴(yán)，統(tǒng)計執(zhí)法過程中存在很大的漏洞，違法行為的懲處力度也較小，大多是以責(zé)令整改、警告以及罰款為主，其中罰款金額較少，不能對違反者產(chǎn)生震懾作用，社會影響力度不大，一定程度上導(dǎo)致了違法難究、執(zhí)法難行、有法難依的現(xiàn)狀。

3 提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議

3.1 夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)

要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度，抓好統(tǒng)計的基礎(chǔ)建設(shè)十分重要，要在企業(yè)中建立健全各項原始記錄、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計核算、計量和檢測等各項制度，并使之達(dá)到經(jīng)常化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。①基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的建立與完善，并配置專業(yè)的統(tǒng)計人員；②強(qiáng)化對基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)工作業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與指導(dǎo)，提高基層人員的專業(yè)技能水平；③完善基層工作的工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，采取行之有效的多種措施，做好統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)；④配置相關(guān)的村級統(tǒng)計人員，根據(jù)自身的實際情況，在村級調(diào)查點認(rèn)真選配有輔助調(diào)查員，通過培訓(xùn)使其具備從事調(diào)查業(yè)務(wù)所需的知識技能，擔(dān)負(fù)起最基層的統(tǒng)計調(diào)查工作任務(wù)，構(gòu)建鎮(zhèn)村一體的統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，從而確保各項統(tǒng)計調(diào)查工作有條不紊的開展；⑤提高基層調(diào)查的工作報酬，，這既有利于調(diào)查隊伍的穩(wěn)定，又利于提高工作質(zhì)量。同時，各級政府統(tǒng)計部門還必須加強(qiáng)對統(tǒng)計報表和統(tǒng)計數(shù)字的管理，杜絕濫發(fā)統(tǒng)計報表和不經(jīng)審核隨意公布統(tǒng)計數(shù)字的現(xiàn)象發(fā)生，這樣可以減輕基層統(tǒng)計人員的負(fù)擔(dān)，使其集中精力搞好統(tǒng)計工作。

3.2 改革統(tǒng)計方法制度

①嚴(yán)格統(tǒng)計范圍和標(biāo)準(zhǔn)。省委、省政府要求各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門，必須嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的四個統(tǒng)計條件，做到數(shù)出有據(jù)，準(zhǔn)確可靠。各級統(tǒng)計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門在布置統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作時，明確規(guī)定統(tǒng)計數(shù)字應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際完成的工作量和實物消耗量。財務(wù)決算要根據(jù)會計臺賬的余額或發(fā)生額填列，凡是沒有原始憑證的估產(chǎn)、估收一律不作統(tǒng)計。②強(qiáng)化統(tǒng)計、財務(wù)指標(biāo)的銜接與核算。明確規(guī)定統(tǒng)計報表中的財務(wù)指標(biāo)以財務(wù)報表中的同一指標(biāo)為準(zhǔn)，財務(wù)報表中的統(tǒng)計指標(biāo)以統(tǒng)計報表中的同一指標(biāo)為準(zhǔn)，整個報表的編制由統(tǒng)計、財會人員共同負(fù)責(zé)，以保證兩套報表同一指標(biāo)數(shù)字相一致。利用先進(jìn)計算機(jī)信息處理技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，推行“四大工程”（以企業(yè)一套表制度為核心、聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)為手段、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)為平臺、單位基本名錄庫為基礎(chǔ)）的建設(shè)。創(chuàng)新統(tǒng)計數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)流程，從而有效緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計負(fù)擔(dān)。

3.3 加強(qiáng)統(tǒng)計法制建設(shè)

統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳，是加強(qiáng)統(tǒng)計法制建設(shè)的重要組成部分，提高社會公眾和領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計法制意識。提高從而增強(qiáng)自覺維護(hù)統(tǒng)計秩序的主動性，為下一步統(tǒng)計工作的有序開展創(chuàng)造了良好的條件。建立健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)考核制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題漏洞進(jìn)行及時處理，在統(tǒng)計工程中對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行保障。對于違法犯紀(jì)，不自覺配合統(tǒng)計監(jiān)督，在數(shù)字作假者，一律嚴(yán)格打擊，決不縱容姑息。不讓造假者有任何可趁之機(jī)的同時，受到嚴(yán)厲的懲處。加強(qiáng)統(tǒng)計法制基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法檢查制度和程序，建立約談、督辦、回訪等工作機(jī)制，不斷提高統(tǒng)計執(zhí)法管理水平。

3.4 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計工作任務(wù)量大，范圍廣，時間緊，質(zhì)量要求高，人員調(diào)動頻繁，新手多，業(yè)務(wù)知識水平低的特點，要經(jīng)常舉辦培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)研討會、工作經(jīng)驗交流會等，有組織、有計劃、有步驟地安排好統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使現(xiàn)有的統(tǒng)計人員的基礎(chǔ)理論知識和業(yè)務(wù)水平不斷得到充實和提高。從而進(jìn)一步提高統(tǒng)計報表的數(shù)字質(zhì)量和可信度，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可靠資料。

3.5 創(chuàng)新統(tǒng)計工作思路

創(chuàng)新統(tǒng)計觀念。樹立統(tǒng)計信息是公共產(chǎn)品，與社會公眾密切相關(guān)。只有提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，才能為科學(xué)決策提供正確的依據(jù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；創(chuàng)新統(tǒng)計制度。需要結(jié)合本地區(qū)的實際需求，主動研究社會經(jīng)濟(jì)的“熱點”和“難點”，積極反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新事物、新變化，力求“準(zhǔn)、快、全、明”地提供統(tǒng)計信息和咨詢建議；創(chuàng)新技術(shù)手段。對傳統(tǒng)的統(tǒng)計方式進(jìn)行全面改革，采用先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，進(jìn)行大量的信息資源收集，從而提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性與有效性。創(chuàng)新統(tǒng)計服務(wù)方式。積極主動抓好新形勢下經(jīng)濟(jì)預(yù)測預(yù)警工作，圍繞黨委、政府工作中心及經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的熱點和難點問題深入開展調(diào)查研究。樹立服務(wù)意識，深入了解調(diào)查對象，從而保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的的高質(zhì)量，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供科學(xué)的依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好的發(fā)展。

4 結(jié)束語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，保證了國民經(jīng)濟(jì)核算準(zhǔn)確可靠。但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作中，力量薄弱、隊伍不穩(wěn)等問題，成為影響統(tǒng)計源頭質(zhì)量的主要原因。建議從加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)、改善統(tǒng)計制度與方法等方面，提高基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

[1]苑秀敏.淺談提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)質(zhì)量[J].問題研究，2010.

[2]姚 立.核準(zhǔn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展[J].河南統(tǒng)計局，2006（8）.

F276.3

A

1004-7344（2016）07-0256-02

2016-2-20