凌源市農(nóng)田水利工程管理體系研究

王志國

（凌源市凌河保護區(qū)管理局，遼寧凌源122500）

凌源市農(nóng)田水利工程管理體系研究

王志國

（凌源市凌河保護區(qū)管理局，遼寧凌源122500）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣等自然因素的影響較大，干旱、洪澇都可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成破壞。因此農(nóng)田水利工程建設極為必要，但在水利工程管理中仍存在不足，本文首先對凌源市農(nóng)田水利工程管理中存在的問題進行分析，隨后提出了規(guī)范該地區(qū)農(nóng)田水利工程管理體系建設的措施。

凌源市；農(nóng)田；水利工程；管理體系

引言

凌源市位于遼寧省，北緯40°35′～41°26′，東經(jīng)118°50′～119°37′。凌源市處于遼西丘陵地帶，平均海拔552m，最高海拔1256m。由于距離海洋較遠，且受燕山阻隔，當?shù)貧夂驗榘敫珊敌图撅L氣候，全年平均溫度8.2℃。境內(nèi)河流交錯縱橫，有大凌河、滲津河、青龍河、西大川河4條主要河流，總河流長度達1164km。

凌源市農(nóng)民收入依賴于農(nóng)田水利工程建設。凌源市農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀為：需求量大、利用率低。農(nóng)業(yè)用水占總用水量的51.2%，但灌溉用水利用率不足50%，與其他地區(qū)有著明顯差距。水利工程建設固然重要，但科學管理才是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的關鍵。

1農(nóng)田水利發(fā)展管理中的問題

1.1農(nóng)田水利基礎建設薄弱

凌源市農(nóng)田水利發(fā)展建設的首要問題是基礎較為薄弱。農(nóng)業(yè)水利設施建設中，一直采取多頭管理方式，其工程建設除了受到縣級政府部門管理外，還有可能受到一些臨時機構管理，如項目建設領導小組等［1］。這種現(xiàn)象往往導致管理成本增加，有時部門行政活動經(jīng)費也會從項目建設資金中扣除，致使工程建設資金不足。通常情況下農(nóng)田水利建設資金管理分散，各項目自行管理建設資金，導致整個工程項目建設不統(tǒng)一，資金使用率降低，未能科學、合理分配。同時在一定程度上也導致了財政對支農(nóng)建設資金引導力下降，增大成本管理的難度。

除資金管理上的問題外，節(jié)水管理也存在著較多問題。水管單位可能缺少對農(nóng)田水利項目的了解，對自身管理工作也難以準確定位，因而有時會在沒有經(jīng)營獨立權與獨立法律地位的情況下行使事業(yè)單位部分職能，但由于權力與地位缺失，水管單位在工作中受限，其積極性也大受影響［2］。另外，水管單位的收益依靠水費，與供水量成正比，因此水管單位會忽視節(jié)水管理，工作積極性不高。

1.2農(nóng)田水利建設資金不足

隨著社會發(fā)展，凌源市在農(nóng)田水利建設方面的資金投入不斷增多，但對于農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是遠遠不夠的。凌源市很多農(nóng)田水利設施使用年限已經(jīng)超過10年，加上檢修、維護等工作不足，設施已經(jīng)出現(xiàn)嚴重老化，設備難以正常運行。水利設施建設需要大量的資金支持，大部分資金需由政府來承擔，企業(yè)或是看不到收益不愿投入，或者資金實力不足難以投入，而農(nóng)戶個人則更不具備這樣的經(jīng)濟實力。統(tǒng)計顯示，政府多將建設資金的來源寄希望于農(nóng)戶，而農(nóng)戶則更希望政府來承擔［3］。農(nóng)田水利工程相關建設仍需各方面的協(xié)調(diào)配合，需要政策與資金方面的雙重扶持。水利工程投資意愿情況見表1。

表1水利工程投資意愿統(tǒng)計%

1.3水利工程管理人員素質(zhì)不高

凌源市水利工程管理體系在不斷地發(fā)展與完善，近年來已經(jīng)逐步建立了包括水利管理站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、群眾管水組織、工程專管機構在內(nèi)的農(nóng)田水利基礎性服務體系。有各類水利服務組織共35個，可分為行政管理協(xié)調(diào)組織、專業(yè)技術服務組織、群眾自我服務組織［4］。其中以群眾自我服務組織規(guī)模最大，雖然該組織在相關救災與建設工作中表現(xiàn)出色，但是不具備專業(yè)性、科學性。群眾組織，顧名思義其主體為廣大的農(nóng)戶，農(nóng)戶多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，他們具備一定的知識與經(jīng)驗，但在水利建設上他們?nèi)鄙賹I(yè)素質(zhì)。因此，農(nóng)戶工作并不能真正做到為水利建設服務。由于技術缺失，很容易導致工作中出現(xiàn)失誤，影響水利工程建設的整體效果。

1.4水利建設供給產(chǎn)權處理不當

目前，我國水利建設產(chǎn)權分配實行稅費制度，農(nóng)村稅費改革后，取消了“兩工”政策，但與此同時，水利工程建設出現(xiàn)了主體缺失情況［5］。水利工程建設后出現(xiàn)責任不清等問題，中央政府認為應當由當?shù)卣袚嚓P資金投入，事權與財權相對應；而地方政府則認為應當由中央來擔負資金投入，因為工程建設的目的是為了保證國家糧食安全。從農(nóng)民角度來說，農(nóng)民本身就面臨著經(jīng)濟壓力，他們無力承擔相關建設支出，而政府是他們唯一可以依賴的對象；但也有觀點認為：水利工程建設與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關，因此費用也應由農(nóng)民自己承擔［6］。

2農(nóng)田水利工程管理體系構建

2.1加強農(nóng)田水利建設的“三個保障”

“三個保障”即政策保障、技術保障與資金保障。

農(nóng)田水利建設在我國基礎產(chǎn)業(yè)建設中占據(jù)首要地位，灌溉決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，因此水管工作就顯得尤為重要。首先應當對水管單位的利益進行保障，以提高其節(jié)水積極性。應當明確水管單位的地位與性質(zhì)，如果將其設定為企業(yè)單位，那么水管單位的收費行為就應當遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律，按照企業(yè)的標準進行相關的管理，政府可做輔助性的指導，但不可對其進行操控；若將其設定為事業(yè)單位，那么水費收取標準應當由政府決定，并適當給予水管單位經(jīng)濟補貼。在水費計收政策上應當對實際情況進行綜合性考察，既要保證水價在農(nóng)戶的承受范圍內(nèi)，又要保證水管單位能夠有序運行，以實現(xiàn)供水經(jīng)濟的正常循環(huán)。另外在管理上，政府應當總攬全局，細化工作交由下級組織管理，并且讓農(nóng)戶也積極參與到管理中。

技術保障是提高農(nóng)田水利建設水平的關鍵。應當在農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術培訓，推廣新型水利技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和水資源利用率。節(jié)水是凌源市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，應當不斷轉變思想，不但要治水節(jié)水，還要進行科學的水資源調(diào)配。為了提高技術水平，應當引進人才與設備，提高水利工程建設隊伍的整體素質(zhì)。

資金是開展水利建設的前提條件，國家在進行投資建設時，可通過政策鼓勵來拓寬融資渠道，讓企業(yè)投入資金輔助農(nóng)田水利建設開展。另外鼓勵農(nóng)戶參與到建設中，共同維護水利工程運營。

2.2明確農(nóng)田水利工程建設產(chǎn)權供給

農(nóng)田水利建設已逐漸成為公共財政建設支出的重點內(nèi)容，應當逐步將事權與財權建立對應關系。在農(nóng)田水利工程建設中，投資主體包括各級政府、村委會、農(nóng)戶以及相關金融機構，農(nóng)民除了是投資主體外還是主要勞動力。

針對發(fā)展現(xiàn)狀，應當逐步建立以“一”為主體，以“三”為補充的產(chǎn)權供給機制。“一”是指中央政府。在水利建設中應當以中央政府為建設主導，根據(jù)其決策，確定項目建設位置與規(guī)模，主要資金成本也由中央政府承擔?！叭眲t指各級政府、農(nóng)戶、金融體系。農(nóng)戶作為最大收益人，應當積極參與到后期項目維護中。部分具有高收益性的水利設施，可通過拍賣等形式交由農(nóng)戶自主經(jīng)營處理。

3結語

凌源市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大，近年來農(nóng)田水利管理獲得了較大發(fā)展，但仍有很大調(diào)整與上升空間。本文結合凌源市農(nóng)田水利管理現(xiàn)狀，提出了目前存在的4個問題，并對這些問題進行分析，提出了規(guī)范該地區(qū)農(nóng)田水利工程管理體系建設的措施，希望為其他地區(qū)農(nóng)田水利管理體系研究提供參考。

［1］李繼杰.農(nóng)田水利工程規(guī)劃設計與灌溉技術的探討［J］.水利規(guī)劃與設計，2015（01）：13-15.

［2］趙德奎.盤山縣小型農(nóng)田水利工程建設與管理［J］.水利規(guī)劃與設計，2015（06）：63-64+103.

［3］劉志強.農(nóng)田水利重點縣灌排改造工程對設施農(nóng)業(yè)的推動作用［J］.水利規(guī)劃與設計，2013（08）：45-47.

［4］姜訓宇，段生梅.小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃問題芻議［J］.水利技術監(jiān)督，2011（06）：27-29.

［5］曾燕媚.小型農(nóng)田水利工程建設存在的問題及對策分析［J］.水利技術監(jiān)督，2012（06）：70-72.

［6］張揚.農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問題及對策［J］.水利技術監(jiān)督，2014（03）：41-42.

S27

B

1008-1305（2016）03-0036-02

10.3969/j.issn.1008-1305.2016.03.016

2016-04-07

王志國（1977年—），男，工程師。