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    農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)成長遭遇“政策困惑”

    2016-08-08 10:07:39
    農(nóng)業(yè)知識(shí) 2016年28期
    關(guān)鍵詞:大戶種糧用地

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    農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)成長遭遇“政策困惑”

    都市觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地打“擦邊球”

    在重慶一戶農(nóng)家樂采訪時(shí),記者看到10多座木質(zhì)“農(nóng)家旅舍”環(huán)湖而建,建筑物離地挑空一兩米,使用鋼架作支撐。農(nóng)家樂負(fù)責(zé)人說:“之所以要騰空建房,就是因?yàn)檎咭?guī)定農(nóng)業(yè)用地不能改變用途,但農(nóng)旅配套又必須建接待設(shè)施,離地挑高建木房風(fēng)險(xiǎn)就較小?!?/p>

    山前綠樹成蔭、景觀廊道、亭臺(tái)水榭繞湖而建,景色宜人;山腳下占地1畝多的花卉植物主題餐廳呈現(xiàn)鄉(xiāng)村民居風(fēng)格,古色古香,配套主題餐廳,可供游客用餐、娛樂;山上27公頃林地栽種楊梅、櫻花等,可供采摘、觀賞……重慶某區(qū)一農(nóng)業(yè)觀光園建于2012年,業(yè)主張?zhí)煨吕塾?jì)投入3000多萬元,重點(diǎn)以特色效益農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),配套發(fā)展休閑旅游。

    經(jīng)過多年投入,項(xiàng)目已成熟,游客接待量持續(xù)增長,但張?zhí)煨绿寡?,自己心里總是懸吊吊的、不踏?shí),原因就在于觀光園以臨時(shí)生產(chǎn)用房和農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施建設(shè)的名義,搞起了主題餐廳和住房,打了用地政策“擦邊球”。

    張?zhí)煨抡f:“流轉(zhuǎn)之前,觀光園的地大多是撂荒的,由于流轉(zhuǎn)租金比較高,農(nóng)戶默認(rèn)了我們修房的行為,但是土地流轉(zhuǎn)有期限、農(nóng)地改變用途也違規(guī)。合同一到期,農(nóng)民要求原貌歸還土地該怎么辦?土地執(zhí)法部門來查處,要求拆掉房屋,又該怎么辦……這些我們心里都打鼓?!?/p>

    無獨(dú)有偶,記者采訪的另一個(gè)都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也是“戴”著建農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施的帽子,其實(shí)搞的是永久經(jīng)營性建設(shè)。項(xiàng)目業(yè)主劉海說,公司搞休閑垂釣觀光農(nóng)業(yè),要想賺錢,廚房、餐廳、住宿設(shè)施也是必須配套的。但現(xiàn)在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地難,基本批不了建設(shè)用地指標(biāo),就只能打“擦邊球”。

    相比用修農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施名義直接建房,有的項(xiàng)目做法就更“巧妙”些,如修建水泥柱,將建筑物從地上騰空,使項(xiàng)目看似滿足政策規(guī)定的建筑不破壞耕作層的要求;有的則修建所謂的陽光餐廳,其中保留一定的綠地、水塘,看起來好像沒有改變土地用途;有的則修建木屋,如果被查處,也可以低成本拆除……

    都市觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地“擦邊球”問題多發(fā),既與項(xiàng)目投入不規(guī)范,有的為了謀取利益,踩用地紅線有關(guān)。同時(shí),也有一些合理的建設(shè)用地需求無法得到滿足,也迫使不少人選擇“繞著政策走”。

    “搞特色效益農(nóng)業(yè),不能光就農(nóng)業(yè)說農(nóng)業(yè),要發(fā)揮農(nóng)業(yè)休閑、觀光、旅游功能,延長產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)配套用房和設(shè)施有客觀需求。但農(nóng)業(yè)建設(shè)用地管控嚴(yán)格,如果觸碰紅線,風(fēng)險(xiǎn)很大?!敝貞c兩江藝龍實(shí)業(yè)發(fā)展公司流轉(zhuǎn)了133.3公頃土地,發(fā)展花卉苗木和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,總經(jīng)理尹詩麟說:“公司曾打算依托有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植,發(fā)展采摘體驗(yàn)、觀光旅游項(xiàng)目,農(nóng)產(chǎn)品附加值能大幅提升,就因?yàn)橛玫刂笜?biāo)沒法落地,配套設(shè)施建不了,最后不得不放棄。”

    根據(jù)相關(guān)規(guī)定,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,可以允許在農(nóng)地上建設(shè)一定數(shù)量的臨時(shí)生產(chǎn)用房,不辦理產(chǎn)權(quán)。但什么是臨時(shí)?臨時(shí)期限有多長?都沒有明確規(guī)定,各地都在“摸著石頭過河”。隨著農(nóng)業(yè)投資體量越來越大,用地矛盾可能會(huì)越來越多暴露出來。

    補(bǔ)貼政策難“落地”

    都市觀光農(nóng)業(yè)成長需要用地指標(biāo),而規(guī)?;Z食生產(chǎn)則更需要政府補(bǔ)貼扶持。但原本鼓勵(lì)集約、規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的大戶補(bǔ)貼政策,在操作層面上也面臨不少問題。

    根據(jù)政策,重慶的種糧大戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)模3.3~6.6公頃的,每畝補(bǔ)貼160元;6.6公頃以上的,每畝補(bǔ)貼230元。但在基層,原本面向規(guī)模經(jīng)營的大戶補(bǔ)貼,卻遭遇了散戶分利的現(xiàn)實(shí)尷尬:流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民雖不種糧,卻也要求比照其他種糧農(nóng)民享受農(nóng)資補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等,分享大戶補(bǔ)貼資金。

    “這些年國家出臺(tái)不少補(bǔ)貼政策,種糧農(nóng)民打心眼里歡迎。可補(bǔ)貼是按承包面積,補(bǔ)給土地承包者,并非我們這些實(shí)際耕作人?!敝貞c梁平縣種糧大戶胡永剛說,村里農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)包給我們,除了能收取租金外,補(bǔ)貼款還要切一塊返還給農(nóng)民。不種糧的能得到150元,種糧的只有每677平方米(1畝)10元,這對(duì)我們這些堅(jiān)持務(wù)農(nóng)的人的積極性多少有些挫傷。

    墊江縣新民鎮(zhèn)種糧大戶潘治才流轉(zhuǎn)土地6.8公頃,按照每畝230元標(biāo)準(zhǔn),能得補(bǔ)貼2.3萬元。“我實(shí)際能拿到手的也就1.6萬元,其余的錢都要‘返還’給租給我土地的農(nóng)戶?!迸酥尾耪f,這些農(nóng)民雖然自己不種地了,但一樣要求享受補(bǔ)貼;如果不給錢,就不流轉(zhuǎn)地。

    記者在重慶農(nóng)區(qū)對(duì)30多個(gè)種糧大戶走訪發(fā)現(xiàn),近七成大戶土地流轉(zhuǎn)面積在3.3~6.6公頃,政府補(bǔ)貼扣除散戶分利后,大戶實(shí)際到手的補(bǔ)貼款一般只有四五千元,有的地方甚至出現(xiàn)“散戶拿補(bǔ)貼大頭,大戶所剩無幾”的情況。各地種糧大戶反映,現(xiàn)在不少農(nóng)民將補(bǔ)貼資金看作是政府普惠性福利,而不是國家鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的專項(xiàng)資金,覺得補(bǔ)貼款就應(yīng)該有自己的一份。再加上一些地方土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,有的是口頭協(xié)議,有的沒簽正式合同,轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民相對(duì)強(qiáng)勢,如果不返還補(bǔ)貼,就要收回土地。

    在梁平縣仁賢鎮(zhèn)仁賢村,流轉(zhuǎn)16公頃土地種糧的大戶胡永剛原本很有信心:按照畝均500千克稻谷產(chǎn)量、每千克2.6元市場價(jià)計(jì)算,種糧一年毛收入有30多萬元。扣除每畝1200多元租地、種植成本,再加每畝230元的大戶補(bǔ)貼,一年下來純收入能超過6萬元。這個(gè)收入,比外出務(wù)工高,還能就近照顧老人、小孩,也算有吸引力。

    但現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營賬單是:胡永剛每677平方米補(bǔ)貼實(shí)際到手僅80元,一年到頭忙下來,攏共賺不到2.5萬元,平均月收入2000元左右,不如外出打工。對(duì)于胡永剛而言,目前種地就面臨“進(jìn)退兩難”:不能足額拿到大戶補(bǔ)貼,繼續(xù)種無利可圖;如果放棄,此前耗資10多萬元購買旋耕機(jī)、抽水機(jī)等設(shè)備,就相當(dāng)于打了水漂,損失很大。

    固定投入變成“死資產(chǎn)”

    記者采訪發(fā)現(xiàn),除了用地政策、涉農(nóng)補(bǔ)貼之外,目前一些農(nóng)村金融政策也不利于農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)成長。例如,隨著各地土地流轉(zhuǎn)加快,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套建設(shè)了越來越多的附屬設(shè)施和生產(chǎn)管理用房,然而由于沒有明晰的產(chǎn)權(quán),這些“沉淀”在土地上的資產(chǎn),已引起農(nóng)業(yè)大戶普遍擔(dān)憂。

    在重慶某農(nóng)業(yè)園區(qū),從2008年建設(shè)以來,已入駐農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過50家,形成了優(yōu)質(zhì)糧油、晚熟柑橘、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)?!耙环矫孓r(nóng)業(yè)發(fā)展缺資金,另一方面即便有資金投入,也難以獲得保障,無法融資循環(huán),成了‘死資產(chǎn)’?!闭劦睫r(nóng)業(yè)項(xiàng)目的融資瓶頸,園區(qū)管委會(huì)主任告訴記者,為解決這個(gè)問題,政府也想了不少“土辦法”,例如根據(jù)鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施、林木、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施等不同投資項(xiàng)目,區(qū)級(jí)涉農(nóng)部門可以給企業(yè)出具投資證明,以降低銀行貸款門檻。即便有這些措施,金融機(jī)構(gòu)仍不認(rèn)可農(nóng)業(yè)投資形成的固定資產(chǎn)是有效抵押物,融資依然困難。最近6年以來,園區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)投資累計(jì)超過40多億元,但每年貸款也僅有2000多萬元。

    在河南省信陽市息縣,記者曾采訪農(nóng)業(yè)大戶于慶海,他流轉(zhuǎn)了66.7公頃土地種西瓜,為了提高生產(chǎn)效益,于慶海每2公頃地就打一口深機(jī)井,還自費(fèi)配套修建了灌排溝渠,裝了變壓器,基礎(chǔ)設(shè)施一次性投入40多萬元。于慶海說:“西瓜每種植3年就要換一次地,建在土地上的配套設(shè)施沒有產(chǎn)權(quán),也不可能賣給農(nóng)民,每次換地就等于資產(chǎn)‘白送’一次?!?/p>

    發(fā)展規(guī)模效益農(nóng)業(yè),不同于以前一家一戶種養(yǎng)殖,必須付出土地租金、人工成本、運(yùn)行費(fèi)用,要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展,沒有融資支持是不可想象的。重慶錦程農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司專業(yè)從事苗木種植、柑橘苗木育種、加工,公司項(xiàng)目經(jīng)理熊企說,本來農(nóng)業(yè)就是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),再加上目前項(xiàng)目發(fā)展基本還靠企業(yè)自有資金維持,稍有不慎,資金鏈就可能斷裂,經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)很高。

    重慶蒙來利特農(nóng)業(yè)發(fā)展公司流轉(zhuǎn)13.3公頃土地,投入了1000多萬元發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。公司董事長秦利剛說:“項(xiàng)目發(fā)展遭遇資金難題時(shí),準(zhǔn)備向銀行貸款,但銀行工作人員說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房、道路附屬設(shè)施等固定資產(chǎn)投入,產(chǎn)權(quán)不明,無法價(jià)值評(píng)估,也不能抵押,一分錢都貸不了。最后沒辦法,我只得用城里房產(chǎn)做抵押,還要?jiǎng)e的企業(yè)擔(dān)保,才能貸出來錢。”

    為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新,近年來,部分地區(qū)已在逐步開展農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn),但對(duì)于投資于土地上的大量農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)能否進(jìn)行抵押貸款,改革才剛剛涉及。

    (李 松)

    不同于單門獨(dú)院傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),隨著資本、勞力、土地等要素結(jié)合日益緊密,各類一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)在成長的同時(shí),有些政策困惑也逐漸顯露出來:有的都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目無法取得用地指標(biāo),直接打起了土地政策“擦邊球”,甚至違規(guī)用地;有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策“落地”效果不佳,對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐力不足;有的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在土地上積累了大量固定資產(chǎn),卻無法成為有效抵押物,成了沒有融資功能的“死資產(chǎn)”。

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