我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展演變歷程與問題分析

楊樹果，劉麗，楊英會(huì)

（1.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，大慶163319；2.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)人事處）

我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展演變歷程與問題分析

楊樹果1，劉麗2，楊英會(huì)1

（1.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，大慶163319；2.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)人事處）

采用建國以來的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，描述了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展歷程，揭示我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展演變特征及規(guī)律，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過程中存在的問題及面臨的難題進(jìn)行分析，提出了未來我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的建議。結(jié)果表明：半個(gè)多世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但仍存在地區(qū)發(fā)展不平衡、裝備結(jié)構(gòu)不合理、機(jī)械化水平差異大、社會(huì)化服務(wù)水平不高等問題。因此，未來應(yīng)繼續(xù)加大政策扶持力度，因地制宜推進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化；農(nóng)機(jī)裝備；農(nóng)機(jī)作業(yè)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，也是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式都在發(fā)生深刻變革，對(duì)農(nóng)機(jī)的需求日益迫切，對(duì)農(nóng)機(jī)的要求也越來越高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的支撐作用也越來越重要。

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是提高農(nóng)業(yè)科技和裝備水平的重要載體，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的過程中，我們既要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，遵循農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的一般規(guī)律，又必須從我國實(shí)際出發(fā)，選擇符合我國國情的發(fā)展道路。因此，探析我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展演變，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有著重要意義。采用建國以來的農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，客觀描述我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展歷程，揭示我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展演變特征及規(guī)律，從中找出農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過程中存在的問題及面臨的難題，進(jìn)而明確我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展方向，以期對(duì)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供有益啟示。

1 我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

建國以來的半個(gè)多世紀(jì)里，農(nóng)業(yè)機(jī)械化問題得到黨和政府的高度重視，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，有針對(duì)性的提出了不同時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展規(guī)劃，確定了不同時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，從而指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展歷程，縱觀我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展歷程，大體上可分為以下五個(gè)階段：

第一，1949～1957年的起步階段。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化起步較晚。新中國成立后，國家提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”的口號(hào)，以“增補(bǔ)舊式農(nóng)具、推廣新式農(nóng)具、發(fā)展排灌機(jī)械、創(chuàng)辦國營機(jī)械化農(nóng)場、試辦國營拖拉機(jī)站和建立農(nóng)機(jī)工業(yè)”［1］為特征的農(nóng)業(yè)機(jī)械化開始起步，但農(nóng)機(jī)裝備仍處于較低水平，1952年，我國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力僅為18.4萬kW（如圖1所示）。

第二，1957～1965年的調(diào)整改革階段。1957年合作化基本完成以后，我國把農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的主要方向，農(nóng)機(jī)裝備水平有所提高，我國的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力也從1957年的121.4萬kW增加到1965年的1 098.8萬kW，增加了8倍多；大中型拖拉機(jī)保有量從1.47萬臺(tái)增加到7.26萬臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)從1 789臺(tái)增加到6 704臺(tái)（如圖1所示）。

第三，1966～1980年提出“基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”設(shè)想階段。1966年國家提出了“1980年基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”的設(shè)想，即到1980年，農(nóng)、林、牧、副、漁等主要作業(yè)的機(jī)械化水平達(dá)到70%以上，大力仿效美國和前蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化模式。到1980年，我國的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到14 745.7萬kW（如圖1所示），較1965年增加了12倍多，特別是小型拖拉機(jī)（59.5萬臺(tái)）和排灌機(jī)械均超額完成了預(yù)定目標(biāo)，分別比預(yù)定目標(biāo)多25%和27.7%，但大中型拖拉機(jī)（34.45萬臺(tái)）較預(yù)定目標(biāo)還差7.1%，而且全國種植業(yè)機(jī)械化水平仍很低，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收和機(jī)插水平僅為42.4%、10.9%、2.7%和0.58%［2］，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)械機(jī)化的目標(biāo)沒能實(shí)現(xiàn)。

第四，1981～1990年的平穩(wěn)發(fā)展階段。這一時(shí)期其顯著特征表現(xiàn)為我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平穩(wěn)步提高。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力從1981年的15 680.1萬kW增加到1990年的28 707.7萬kW，年均增加1 447.51萬kW，同期拖拉機(jī)保有量從261.89萬臺(tái)增加到779.45萬臺(tái)，年均增加58萬臺(tái)；1990年大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)保有量分別為81.35萬臺(tái)和3.87萬臺(tái)，同比分別增長2.71%和23.64%（如圖1所示）。此外，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實(shí)，農(nóng)民購買的農(nóng)業(yè)機(jī)械顯著增加。如農(nóng)民所有的拖拉機(jī)和農(nóng)用載重汽車占全國拖拉機(jī)擁有量和全國農(nóng)用載重汽車的比重分別由1981年的13.5%和4%上升為1983年的58.6%和32.7%，其中農(nóng)民所有的小型拖拉機(jī)已占全國小型拖拉機(jī)擁有量的68.3%［3］。

第五，1991～2014年的迅速發(fā)展階段。這一時(shí)期的顯著特征是：（1）我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量持續(xù)增加，高性能、大功率和復(fù)式作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械保持高速增長。1991～2014年，我國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力從293.89百萬kW增加到1 076百萬kW，年均增加34百萬kW，拖拉機(jī)保有量從808.85萬臺(tái)增加到2013年的2 279.32萬臺(tái)，年均增加66.84萬臺(tái)，大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)保有量分別從78.45萬臺(tái)和4.4萬臺(tái)增加到2013年的527.02萬臺(tái)和142.1萬臺(tái)，同比分別增長了5.72倍和31.3倍（如圖1所示）。（2）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高。機(jī)耕、機(jī)播和機(jī)收水平分別從1991年的33.54%、16.47%和7.78%提高到2012年的67.49%、46.99%和43.55%（如圖2所示），同期農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平從20.69%提高到54.16%。在小麥、水稻和玉米三大主糧作物中，2013年小麥綜合機(jī)械化水平達(dá)到了93.71%（中國農(nóng)機(jī)市場發(fā)展報(bào)告），基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)全程機(jī)械化（說明：綜合機(jī)械化水平=機(jī)耕水平*40%+機(jī)播水平*30%+機(jī)收水平* 30%；機(jī)耕水平以播種面積為計(jì)算依據(jù)，未考慮免耕面積，因此機(jī)耕水平和綜合機(jī)械化水平結(jié)果偏低，這里只是說明其發(fā)展變化情況）。（3）農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)效益穩(wěn)步增長。1996年，以跨區(qū)機(jī)收小麥為代表的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式開始形成，此后跨區(qū)作業(yè)領(lǐng)域也逐步由機(jī)收小麥向機(jī)收水稻、玉米和機(jī)耕、機(jī)播以及機(jī)械插秧等項(xiàng)目拓展，作業(yè)面積也不斷增加。2012年跨區(qū)作業(yè)總面積達(dá)34 295.88千hm2，比2008年增加了42.36%，其中跨區(qū)機(jī)收小麥、水稻和玉米面積分別14 161.80千hm2、7 425.43千hm2和2 744.14千hm2，比2000年分別增加了1.64倍、10.86倍和29.17倍。此外，農(nóng)機(jī)作業(yè)的組織化程度也逐漸提高。農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、合作社和股份制公司等新型服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)。（4）國家和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重視程度和投入力度不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律和政策支持體系不斷完善。如90年代中期山東、江蘇、陜西等省從本省實(shí)際出發(fā)，制定了發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策性文件，1996年開始每年都從計(jì)劃、科技、財(cái)政、稅收、環(huán)保等多方面采取政策措施，引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展［4］。1998年，國家開始實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，從最初的“大中型拖拉機(jī)更新補(bǔ)貼專項(xiàng)資金”，到2001年的“農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助費(fèi)”，再到2003年的“新型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼”，國家每年補(bǔ)貼資金2 000萬元，補(bǔ)貼范圍由1998年的7省區(qū)擴(kuò)大到2003年的11個(gè)。特別是2004年，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的通過，國家從過去靠行政、政策、規(guī)劃指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^國家立法來促進(jìn)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模和范圍逐年增加，從2004年覆蓋16個(gè)省區(qū)“六機(jī)”的7 000萬元補(bǔ)貼增加到2014年覆蓋全國所有農(nóng)牧場縣的12大類48個(gè)小類175個(gè)品目的237.5億元補(bǔ)貼，大大推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全面發(fā)展。

圖1 我國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力和農(nóng)機(jī)保有量變化情況Fig.1 Change of the total power and retain quantity of agricultural machinery in China

圖2 我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平發(fā)展變化情況Fig.2 Change of the level of agricultural mechanization in China

2 我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的主要問題

盡管改革開放以來，隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)也不斷發(fā)展壯大，特別是21世紀(jì)以來，更是呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但與此同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過程中也存在一些問題，如我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化在地區(qū)、裝備結(jié)構(gòu)、不同作物上的分布上呈現(xiàn)很大的差異，效益高、增值快的機(jī)械快些，投資多、收益小的項(xiàng)目慢些；小型機(jī)械快些，大中型機(jī)械慢些；初中等技術(shù)快些，高等技術(shù)慢些，等等。具體體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平地區(qū)發(fā)展不平衡

我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備發(fā)展不平衡總體來看表現(xiàn)為：東部快些，西部慢些，發(fā)達(dá)地區(qū)快些，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)慢些，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是各地區(qū)農(nóng)機(jī)裝備總量分布極其不平衡，東部地區(qū)>中部地區(qū)>西部地區(qū)（如圖3所示），產(chǎn)生這種不平衡有一個(gè)重要的客觀原因，即我國各個(gè)地區(qū)的自然條件差異，氣候、地形、土壤都有各自的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)從東北平原的一年一熟到長江中下游地區(qū)的一年兩熟、一年三熟。這種自然條件的差異存在著土地相對(duì)稀缺與農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，且農(nóng)村人均投入水平較低，存在著地域間的差別等因素決定了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的過程在不同區(qū)域、不同生產(chǎn)條件下、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件下，體現(xiàn)出不同的發(fā)展特點(diǎn)，即我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高，農(nóng)民收入增長較快，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的購買數(shù)量較多，農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度相對(duì)較快；而相對(duì)于我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，農(nóng)機(jī)擁有量少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度慢。

從東、中、西部地區(qū)農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力的增長速度來看，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)裝備水平增長速度明顯快于東部地區(qū)。2013年東、中、西部地區(qū)農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力、分別比2004年增長了56.4%、62.9%和93.6%。有研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)業(yè)裝備水平區(qū)域性的作用程度最大，其次是土地經(jīng)營規(guī)模和種植結(jié)構(gòu)。此外，自然地理?xiàng)l件和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也在一定程度上影響了裝備水平的地區(qū)差異［5］。

圖3 我國東、中、西部地區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力變化情況Fig.3 Change of the total power of agricultural machinery in the east，middle and westregions in China

二是各省區(qū)農(nóng)機(jī)裝備總量與單位面積裝備量、綜合機(jī)械化水平不匹配。從近五年平均排名前10省區(qū)的情況來看，農(nóng)機(jī)裝備總量與單位面積裝備量和綜合機(jī)械化水平基本一致的省區(qū)是山東、河南、河北三省，而其他省區(qū)則不同程度地存在農(nóng)機(jī)裝備水平高，但機(jī)械化水平低的情況，典型的如安徽、湖南、江西、江蘇、湖北和四川等（如表1所示）。這反映出兩個(gè)問題，一是某些省區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械可能存在大量閑置的情況；二是農(nóng)機(jī)裝備水平高的省區(qū)可能存在著跨區(qū)作業(yè)的情況。

表1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化排名前十位省區(qū)Table1 Top10 provinces of agricultural mechanization

2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)不合理

盡管我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量不斷增長，但農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)為“兩多兩少”，一是大中型農(nóng)機(jī)多，小型農(nóng)機(jī)少。從主要農(nóng)業(yè)機(jī)械的擁有量來看，上世紀(jì)80年代末以來，小型拖拉機(jī)一直占主導(dǎo)地位，占主要農(nóng)業(yè)機(jī)械總量的50%以上，盡管2004年以來農(nóng)機(jī)政策使得大型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的比重有所提高，但僅分別從4.43%和1.63%提高到15.37%和4.14%，與此同時(shí)，機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)的比重呈下降趨勢（如圖3所示）。二是動(dòng)力機(jī)械多，配套機(jī)械少。2013年，我國擁有各類配套農(nóng)機(jī)具3876萬臺(tái)套，根據(jù)拖拉機(jī)保有量，機(jī)具配套比為1∶1.7，與國外農(nóng)機(jī)具配套比一般水平1∶4還有很大差距。

圖4 主要農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)變化Fig.4 Structural changes of major agricultural machinery equipment

2.3 不同作業(yè)環(huán)節(jié)和不同作物農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平差異大

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平除表現(xiàn)為地區(qū)性的差異外，不同作業(yè)和不同作物間也呈現(xiàn)較大差異。

不同作業(yè)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平差異大。農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)活動(dòng)主要包括機(jī)耕、機(jī)播和機(jī)收三大環(huán)節(jié)。目前我國機(jī)耕水平明顯高于機(jī)播和機(jī)收水平（如圖2所示）根據(jù)《中國農(nóng)機(jī)市場發(fā)展報(bào)告（2013～2014）》數(shù)據(jù)，2013年我國機(jī)耕水平已達(dá)76.00%，機(jī)播水平為48.78%，機(jī)收水平為48.15%。

不同農(nóng)作物機(jī)械化水平差異大。小麥、玉米、水稻和大豆是我國四大主要糧食作物。其中小麥耕種收綜合機(jī)械化水平最高，2012年已達(dá)89.27%；其次為水稻和玉米，2012年耕種收綜合機(jī)械化水平分別為69.19%和64.76%；大豆耕種收綜合機(jī)械化水平最低，為60.77%。

2.4 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)整體水平不高

盡管近十年來，我國農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展迅速，成效顯著，但整體水平還較低，農(nóng)機(jī)服務(wù)主體運(yùn)行不規(guī)范、組織化程度低、實(shí)力不強(qiáng)、服務(wù)范圍較窄、專業(yè)人才缺乏、基礎(chǔ)條件薄弱等突出問題，與農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的多樣化需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要尚有明顯差距。

一是農(nóng)機(jī)服務(wù)主體規(guī)范化程度不高。以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管每個(gè)合作社在章程和組織機(jī)構(gòu)等形式上都符合規(guī)定，但組織活動(dòng)方面多流于形式，甚至有的合作社還只停留于“能人”決策上，合作社整體運(yùn)作隨意性較大。此外，由于合作社自身的條件也難以吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才，技術(shù)人才缺乏，加之多數(shù)合作社只注重具體作業(yè)，忽視管理，導(dǎo)致經(jīng)營管理水平相對(duì)較低。

表2 我國不同農(nóng)作物的耕種收綜合機(jī)械化水平Table2 Comprehensive mechanization level of different crops in China

二是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域還不寬泛。目前農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的領(lǐng)域還僅限于對(duì)農(nóng)作物耕、種、收的機(jī)械化作業(yè)，對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)涉及較少，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈完整度還不高，特別缺乏將農(nóng)機(jī)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)資源高度整合和對(duì)接的大型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體，因此農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平不高。此外，近年來大型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備大幅增長，但農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織建設(shè)相對(duì)滯后、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力相對(duì)不足等問題也很突出，這也在一定程度上影響了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率和水平。

3 推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的建議

3.1 繼續(xù)加大政策扶持力度，健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策體系

2004年以來，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政對(duì)于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，提前完成2010年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到8億kW，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到45%的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。因此，未來一個(gè)時(shí)期，國家應(yīng)繼續(xù)加大政策扶持力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展。2010年7月5日，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》。該意見提出從加大財(cái)政支持力度、完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度、加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)、切實(shí)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等五個(gè)方面加大政策扶持力度。2011年9月，全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011～2015）中又提出了2015年農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到10億kW，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%以上的發(fā)展目標(biāo)，為確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將完善扶持政策作為第一保障措施，按照《意見》，提出繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步規(guī)范操作，嚴(yán)格管理，提高效率；積極開展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，建立農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新制度，制定農(nóng)機(jī)以舊換新辦法；積極推動(dòng)開展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有條件的地方可對(duì)參保農(nóng)機(jī)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策，加大扶持力度，努力健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策體系。

3.2 因地制宜推進(jìn)不同地區(qū)、不同作業(yè)環(huán)節(jié)、不同作物的農(nóng)業(yè)機(jī)械化

我國地域廣闊，各地區(qū)自然條件差異較大，根據(jù)不同區(qū)域的地形地貌特征，《全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中提出依照因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，明確了圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，如在東北地區(qū)推進(jìn)水稻、玉米、馬鈴薯、大豆等糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，華北平原地區(qū)推進(jìn)鞏固小麥生產(chǎn)全程機(jī)械和率先實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化；長江中下游地區(qū)加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化；南方低緩丘陵區(qū)重點(diǎn)發(fā)展水稻、油菜生產(chǎn)機(jī)械化；西南丘陵山區(qū)推進(jìn)主要糧油作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化；黃土高原及西北地區(qū)加快發(fā)展玉米、馬鈴薯、棉花等作物生產(chǎn)機(jī)械化，等等。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，就要緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次和要求在農(nóng)機(jī)服務(wù)主體、服務(wù)領(lǐng)域和專業(yè)技術(shù)人才等方面全面展開。首先，在服務(wù)主體上，一方面對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營管理能力和水平；另一方面，要注重培育新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體［7-8］，如農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)社、股份制作業(yè)公司、區(qū)域性農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)租賃公司等，增強(qiáng)服務(wù)主體的綜合農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)功能。其次，在服務(wù)領(lǐng)域上，按照“全程、全面、全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)健钡陌l(fā)展思路，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域。新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)涵蓋農(nóng)機(jī)銷售、農(nóng)機(jī)維修（配件供應(yīng)）、農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、農(nóng)機(jī)技術(shù)及信息服務(wù)等各個(gè)方面。因此，應(yīng)以農(nóng)機(jī)作業(yè)為主要環(huán)節(jié)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，按照“全產(chǎn)業(yè)鏈”式的發(fā)展思路，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)資源的整合和對(duì)接，提升農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。最后，在專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員上，要注重培養(yǎng)新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)人才。充分利用高等院校、農(nóng)機(jī)企業(yè)等各類培訓(xùn)資源，以陽光工程培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定以及農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃等為載體，通過組織職業(yè)技能競賽活動(dòng)，分層次培養(yǎng)和吸納一批既精通農(nóng)機(jī)駕駛、維修技術(shù)，又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術(shù)的農(nóng)機(jī)化人才。

［1］張?jiān)氯?，李?新中國前3 0年農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展及其當(dāng)代啟示［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2 0 1 2（4）：5 3-5 9.

［2］農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心.當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)史研究文稿［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2 0 1 0.

［3］周曉.我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，1 9 8 4（9）：3 4-3 5.

［4］王新.新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化補(bǔ)貼政策探析［J］.中國農(nóng)機(jī)化，2 0 0 9（3）：1 2-1 6.

［5］劉玉梅.我國農(nóng)機(jī)裝備水平的區(qū)域性差異研究［D］.北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2 0 0 5.

［6］章磷，王春霞.黑龍江省農(nóng)機(jī)服務(wù)對(duì)農(nóng)民收入的影響——基于兩個(gè)地區(qū)的實(shí)證研究［J］.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報(bào)，2 0 1 4，2 6（4）：1 0 4-1 0 7.

［7］劉恒新.中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀與政策［J］.農(nóng)業(yè)機(jī)械，2 0 0 7（5）：5 0-5 1.

［8］李慧.我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民收入的影響分析［J］.赤峰學(xué)院學(xué)報(bào):自然科學(xué)版，2 0 1 5，3 1（7上）:1 1 1-1 1 3.

Evolution and Problem Analysis of Agricultural M echanization in China

Yang Shuguo1，Liu Li2，Yang Yinghui1
（1.College of Economics and Management，Heilongjiang Bayi Agricultural University，Daqing 163319；2.Department of Human Resources，Heilongjiang Bayi Agricultural University）

Based on the statistical data over the past 60 years，the evolution of agricultural mechanization was described，the characteristics，rules and problems of agricultural mechanization development were revealed，and suggestions on the development of agricultural mechanization in the future were put forward.The results showed that agricultural mechanization presented a good developing trend after half a century.But there were still some problems，such as imbalanced regional development，irrational equipment structure，low level of mechanization and social services.Therefore，in the future policy support should continue to increase，regional development should be adjusted according to local conditions and the construction of agricultural machinery social service system be strengthened.

agricultural mechanization；agricultural machinery equipment；agricultural machinery operation；agricultural modernization

F326.1

A

1002-2090（2016）03-0148-06

10.3969/j.issn.1002-2090.2016.03.029

2015-09-01

東北地區(qū)大豆-玉米輪作的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析（DSGB2015015）。

楊樹果（1977-），女，副教授，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)主要從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策方面的教學(xué)與研究工作。