關(guān)于電力工程項(xiàng)目管理中業(yè)主管理的現(xiàn)狀與措施

黃志聰

（廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司南寧供電局 廣西南寧 530000）

關(guān)于電力工程項(xiàng)目管理中業(yè)主管理的現(xiàn)狀與措施

黃志聰

（廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司南寧供電局 廣西南寧 530000）

在電力行業(yè)快速發(fā)展的背景下，電力工程項(xiàng)目不斷增多，其管理問題也面臨著很大的挑戰(zhàn)。在本文中，筆者從業(yè)主管理的角度出發(fā)，分析了電力工程業(yè)主管理實(shí)際過程中的管理現(xiàn)狀，并且探究了加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目管理中業(yè)主管理的應(yīng)對措施，旨在促進(jìn)電力工程項(xiàng)目管理工作取得更好的效果。

電力工程；業(yè)主管理；項(xiàng)目管理

1 前言

在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)下，各行業(yè)的建設(shè)力度都在不斷加大，對電力需求也越來越大，同時(shí)也推動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)不斷投入，特別是直接面對用戶的電力工程建設(shè)工程投資，項(xiàng)目數(shù)量以及建設(shè)規(guī)模不斷增加。雖然投入增加，但一部分電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)主管理人員對現(xiàn)代電力工程建設(shè)的管理思路比較模糊，仍然采取粗放式的管理模式，致使項(xiàng)目建設(shè)中通常會(huì)出現(xiàn)以包代管、缺失過程控制以及越權(quán)指揮等情況。本文分析電力工程項(xiàng)目管理中業(yè)主管理存在問題的原因，并且研究了怎樣有效提高電力工程項(xiàng)目管理中業(yè)主管理的工作。

2 電力工程業(yè)主管理工作存在的問題

最近幾年，我國的電網(wǎng)企業(yè)將項(xiàng)目業(yè)主管理在電力工程建設(shè)的范圍中全面推行，在確保項(xiàng)目工期、促進(jìn)成本降低以及提高電力工程建設(shè)的質(zhì)量中占據(jù)著相對重要的位置，并且，獲得了較大的經(jīng)濟(jì)效益[1]?？墒?，目前電力工程項(xiàng)目的部分業(yè)主管理在與國內(nèi)外較為先進(jìn)的管理在比較時(shí)，仍然發(fā)現(xiàn)有很多差強(qiáng)人意的地方，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。

（1）我國電網(wǎng)行業(yè)正在逐步發(fā)展的過程中，很多關(guān)于電力工程建設(shè)的相關(guān)業(yè)務(wù)都沒有全面完善。電力工程建設(shè)在進(jìn)行項(xiàng)目管理工作時(shí)，雖然參建各方和業(yè)主之間受到經(jīng)濟(jì)合同的制約，行政命令仍然占據(jù)著重要的位置，導(dǎo)致部分業(yè)務(wù)無法按照正常的市場規(guī)律去開展。

（2）因?yàn)殡娏こ探ㄔO(shè)的所有單位之間都存在著密切的聯(lián)系，導(dǎo)致較為簡單的擬定合同，同時(shí)沒有分清相關(guān)的管理責(zé)任。電力工程項(xiàng)目在建設(shè)期間，建設(shè)單位因?yàn)槿鄙俸侠怼?yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)濟(jì)合同或者合同內(nèi)對于參建各方所要負(fù)責(zé)的權(quán)利與義務(wù)沒有明確的表明，造成建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)矛盾時(shí)，沒有相關(guān)的規(guī)章制度來約束，通常情況下都是沒有根據(jù)矛盾的具體情況去商量解決出現(xiàn)的問題。這樣的做法都只會(huì)造成服務(wù)低、質(zhì)量低以及收費(fèi)高等后果。沒有規(guī)范的進(jìn)行監(jiān)理、施工以及設(shè)計(jì)等方面招標(biāo)投標(biāo)的工作，業(yè)主因此無法全方位的選擇最優(yōu)秀的招標(biāo)投標(biāo)。

（3）業(yè)主單位在管理上跨越自己的職位對管理進(jìn)行指揮，直接使用施工監(jiān)理單位以及建設(shè)單位的權(quán)利。并且，有些業(yè)主項(xiàng)目管理人員沒有主導(dǎo)工程建設(shè)的能力，沒有加大監(jiān)控電力工程建設(shè)的管理項(xiàng)目，控制目標(biāo)在電力工程的業(yè)主管理中成為空話，部分電力工程建設(shè)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人并沒有真正的實(shí)權(quán)，因此無法到位的進(jìn)行管理[2]。

（4）由于承包單位各方面投入不足引起的項(xiàng)目管理問題。目前，由于我國電力工程項(xiàng)目存在項(xiàng)目小、數(shù)量大、布點(diǎn)散等基本特點(diǎn)，因此，承包單位會(huì)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和利潤等因素，對項(xiàng)目會(huì)分散投入或差別投入，沒有形成規(guī)模或者規(guī)范性的建設(shè)行為，致使項(xiàng)目出現(xiàn)諸如安全管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理不到位等嚴(yán)格在控情況。

（5）電力工程屬于高危建設(shè)行業(yè)，安全管理有待加強(qiáng)。電力工程多是屬于與電力進(jìn)行接觸。電力是看不見，摸不著的能源，電力對人體是有嚴(yán)重傷害的危險(xiǎn)威脅因素。一直以來，電力工程安全事故頻發(fā)，安全管理存在諸多不到位情況。

3 加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目業(yè)主管理的應(yīng)對策略

由于在電力工程建設(shè)過程中施工監(jiān)理單位以及業(yè)務(wù)咨詢單位沒有能夠?qū)⒆陨淼淖饔迷跇I(yè)主管理中全面的發(fā)揮出來。因此，業(yè)主管理主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該有效提高自身管理項(xiàng)目的水平，通過合理的方法，不斷的加強(qiáng)電力工程在建設(shè)中的業(yè)主管理工作，確保工程能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，促進(jìn)電力工程的社會(huì)效益以及投資效益得到有效的提高。圖1為電力工程業(yè)主管理流程圖。

圖1 電力工程業(yè)主管理流程圖

3.1 加強(qiáng)投資階段的管理

業(yè)主單位在電力工程建設(shè)時(shí)，始終將控制工程造價(jià)貫穿于建立項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、施工等階段，在這些階段進(jìn)行管理能夠?qū)⒐こ淘靸r(jià)進(jìn)行有效的控制，業(yè)主方管理工程造價(jià)具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）建立項(xiàng)目投資決策階段。業(yè)主方在控制電力工程項(xiàng)目最重要的是加入到投資決策的工作中，并且對研究建設(shè)項(xiàng)目是否可行。通過掌握項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)、環(huán)境以及市場對項(xiàng)目規(guī)模進(jìn)行科學(xué)的確定，投資項(xiàng)目在估算編制階段應(yīng)全方位的思考在電力工程建設(shè)過程中工程造價(jià)會(huì)受到何種環(huán)境因素的影響，并且提前做好防范措施促進(jìn)項(xiàng)目的投資得到有效的控制。

（2）電力工程的設(shè)計(jì)階段。工程設(shè)計(jì)在建立電力工程的項(xiàng)目后的建設(shè)工程中占據(jù)著非常重要的位置。根據(jù)相關(guān)資料顯示，影響工程造價(jià)的所有因素中工程設(shè)計(jì)占據(jù)70～90%，電力工程建設(shè)的時(shí)間以及所需要的費(fèi)用會(huì)受到工程設(shè)計(jì)很大的影響，設(shè)計(jì)階段對財(cái)力、物力以及人力等方面的投入也會(huì)起著決定性的作用[3]。要想將電力工程的項(xiàng)目設(shè)計(jì)做到較為合理且經(jīng)濟(jì)，不但要求業(yè)主方要全力配合項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，并且提供較為可信的項(xiàng)目信息給設(shè)計(jì)單位參考，電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中業(yè)主方必須重視幾個(gè)方面的問題，確保能夠?qū)⒛壳半娏こ淘O(shè)計(jì)中存在不足的地方進(jìn)一步改變。①通過招標(biāo)設(shè)計(jì)的方法，從所有的設(shè)計(jì)招標(biāo)單位提供的方案中選擇最優(yōu)秀的方案。②將工程造價(jià)有效的進(jìn)行控制，科學(xué)的設(shè)定設(shè)計(jì)的實(shí)際金額，確保施工圖的預(yù)算以及施工圖的設(shè)計(jì)能夠相互融合。通過管理工程合同，能夠?qū)⒐こ淘靸r(jià)控制在一定的范圍內(nèi)，盡可能的將電力工程的規(guī)劃以及工程設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，在工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)規(guī)范上通過相關(guān)的措施進(jìn)行約束。

（3）電力工程施工階段。電力工程項(xiàng)目施工時(shí)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)變更的因素主要有：設(shè)計(jì)電力工程項(xiàng)目時(shí)較為粗糙；市場目前對電力行業(yè)所提供的材料與電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的具體要求互不相符；電力工程的設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際的工程建設(shè)存在著區(qū)別等方面的原因。怎樣使電力工程出現(xiàn)變更設(shè)計(jì)的情況得到有效的控制是目前業(yè)主方面臨的重要問題。通常在電力工程的設(shè)計(jì)中不允許出現(xiàn)變更的情況，只有在設(shè)計(jì)對工程的具體功能存在影響或者不能繼續(xù)建設(shè)項(xiàng)目的情況下才能給變更設(shè)計(jì)。另外，倘若設(shè)計(jì)必須變更時(shí)業(yè)主方在處理時(shí)應(yīng)特別認(rèn)真，在與投入資金增加或者建設(shè)有關(guān)系的設(shè)計(jì)變更一定要通過工程總監(jiān)理、業(yè)主方主要負(fù)責(zé)人以及設(shè)計(jì)人員等簽字蓋章才能給真正的進(jìn)行變更。

3.2 加強(qiáng)電力工程質(zhì)量的管理

（1）控制電力工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量。在電力工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中設(shè)計(jì)工作屬于比較重要的，及時(shí)的將項(xiàng)目技術(shù)以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)等工作準(zhǔn)確的做好，能夠使電力工程質(zhì)量得到有效的保證。業(yè)主方控制項(xiàng)目設(shè)計(jì)的質(zhì)量主要是通過幾個(gè)方面進(jìn)行：①通過工程建設(shè)相關(guān)規(guī)章制度，將工程的方案以及設(shè)計(jì)的具體大綱進(jìn)行編制，組織相關(guān)單位進(jìn)行招標(biāo)競標(biāo)，然后選出最佳的設(shè)計(jì)圖紙。②對設(shè)計(jì)單位以及勘察單位的實(shí)際情況進(jìn)行審查，從中選出最優(yōu)秀的單位并且制定電力工程建設(shè)的合同，同時(shí)在電力工程建設(shè)過程中提高對合同的管理。③嚴(yán)格的將電力工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量控制在一定的范圍內(nèi)，對于設(shè)計(jì)方案要嚴(yán)格審查，確保電力工程的設(shè)計(jì)能夠與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的具體需求互相符合，并且能夠與國家的相關(guān)政策互相符合，促進(jìn)電力工程建設(shè)能夠獲得環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等方面的效益。④由于設(shè)計(jì)工作最重要的成果是項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙，同時(shí)也是項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)，因此，審查設(shè)計(jì)圖紙對控制電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的質(zhì)量有著非常重要的作用。⑤業(yè)主方應(yīng)該要求設(shè)計(jì)單位全程參與電力工程的施工，主要是為了能夠解決在施工中由于設(shè)計(jì)不清晰而出現(xiàn)的問題以及由業(yè)主方、施工單位所產(chǎn)生的疑問，同時(shí)還及時(shí)修改施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更，對實(shí)際工程與設(shè)計(jì)出現(xiàn)互不相符的地方應(yīng)該及時(shí)的進(jìn)行修正，從根源上杜絕質(zhì)量問題[4]。

（2）中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司企業(yè)管理制度（Q/CSG213021-2014）的要求，基建項(xiàng)目以規(guī)范達(dá)標(biāo)、綠色可靠、文檔齊全、零缺陷作為質(zhì)量總體目標(biāo)。對于工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，在工程項(xiàng)目實(shí)施階段中，作為業(yè)主方代表的項(xiàng)目部需要從各個(gè)方面著手進(jìn)行工作，對其進(jìn)行監(jiān)督和控制，主要包括對于監(jiān)理工程師日常監(jiān)理工作的檢查和監(jiān)督、監(jiān)理實(shí)施、建立規(guī)劃細(xì)則的審查、設(shè)備和進(jìn)場材料的質(zhì)量控制等方面。不管是工程監(jiān)理工作、工程管理制度、施工技術(shù)、相關(guān)的施工規(guī)范，還是日常的施工檢查指導(dǎo)，從工程關(guān)鍵部位到施工的薄弱環(huán)節(jié)，都必須注重一個(gè)“嚴(yán)”字；對于工程施工中的質(zhì)量問題要嚴(yán)肅處理，第一時(shí)間采取相關(guān)措施進(jìn)行解決。工程施工檢查評估等工作都是為了進(jìn)一步提升電力工程質(zhì)量而開展的，督促工程施工技術(shù)負(fù)責(zé)人員對于工程質(zhì)量管理工作必須要做到事先指導(dǎo)、施工中檢查、事后監(jiān)控。

（3）執(zhí)行工程質(zhì)量終身追溯制度，對質(zhì)量管理形成PDCA閉環(huán)管理模式。PDCA閉環(huán)管理模式主要是指在對電力工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量管理時(shí)對科學(xué)程序進(jìn)行遵循，就是質(zhì)量計(jì)劃的制訂和組織實(shí)現(xiàn)的過程，PDCA循環(huán)屬于管理質(zhì)量的措施中相對基本的，該模式不但對電力工程項(xiàng)目全部使用，同時(shí)還能夠根據(jù)該模式對項(xiàng)目發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行制定，通過應(yīng)用PDCA閉環(huán)管理模式在電力工程項(xiàng)目管理的工作中，使工程以及項(xiàng)目能夠有機(jī)的聯(lián)合，使工程項(xiàng)目以及管理工作能夠互相促進(jìn)以及協(xié)同。

3.3 業(yè)主單位對電力工程施工安全的管理要求和控制措施

業(yè)主單位控制電力工程的安全。業(yè)主方控制電力工程的施工安全主要是通過監(jiān)理單位和業(yè)主現(xiàn)場管理人員來進(jìn)行監(jiān)控。要嚴(yán)格執(zhí)行小業(yè)主、大監(jiān)理的管理模式。監(jiān)理單位的全程監(jiān)理工作對業(yè)主現(xiàn)場管理起到極大的補(bǔ)充和加強(qiáng)作用，可以說現(xiàn)場監(jiān)理在現(xiàn)場可以代替業(yè)主行使現(xiàn)場監(jiān)督和管控權(quán)利。但另外一方面，監(jiān)理單位現(xiàn)場管理也受到項(xiàng)目合同條款的制約，不能全部代替業(yè)主行為。因此，業(yè)主方和監(jiān)理單位必須形成規(guī)范的安全監(jiān)控行為計(jì)劃，通過對電力工程在施工過程中的安全管控因素的分析和辨識(shí)，主要是對施工單位施工組織方案、安全工器具投入、安全控制措施制定落實(shí)、以及電網(wǎng)運(yùn)營單位的配合管理等的分析判斷，得出施工單位對電力工程實(shí)施安全管理能力，以此為依據(jù)，來開展電力工程現(xiàn)場安全管理工作。為此，業(yè)主單位為抓好電力工程安全管理工作，必須對電力工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和承包單位的能力進(jìn)行綜合性分析和辨識(shí)，對安全管理才能有的放矢，做到管理在控。

[1]張桂林，范辀.輸變電工程項(xiàng)目質(zhì)量管理成熟度模型及評價(jià)研究[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2011（01）.

[2]郝曉軍.現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論在電力工程建設(shè)中的應(yīng)用[J].中國電力教育，2009，10（06）：78～79.

[3]賈春杰.甘亭.110kV變電站施工項(xiàng)目安全管理與實(shí)踐研究[D].華北電力大學(xué)，2014，06（05）.

[4]蘇紀(jì)臣.淺談如何加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的管理[J].科技資訊，2011，18（31）：183～184.

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2016-11-5