臺(tái)日漁業(yè)紛爭(zhēng)將升溫？

汪曙申

4月25日，臺(tái)灣籍“東圣吉16號(hào)”漁船在沖之鳥礁附近公海捕魚作業(yè)時(shí)被日本海上執(zhí)法船扣押，并被索要保釋金，這一事件再次激起了臺(tái)日之間的漁業(yè)糾紛。針對(duì)日本在沖之鳥礁海域片面擴(kuò)大執(zhí)法，馬英九當(dāng)局積極應(yīng)對(duì)，強(qiáng)力維權(quán)，揭批日本違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。這一事件的發(fā)生正值臺(tái)灣政權(quán)交接的敏感時(shí)期，馬當(dāng)局為護(hù)漁對(duì)日展現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)，與5.20剛剛上臺(tái)執(zhí)政的蔡英文當(dāng)局形成強(qiáng)烈反差。

臺(tái)日漁權(quán)矛盾實(shí)質(zhì)牽扯“主權(quán)”和海洋權(quán)益問(wèn)題，這一問(wèn)題處理是否得當(dāng)，將是觀察雙方關(guān)系走向的重要方面。

馬英九當(dāng)局強(qiáng)力維權(quán)

臺(tái)灣與日本的漁業(yè)糾紛常發(fā)生在釣魚島附近海域，在沖之鳥礁周邊產(chǎn)生的漁權(quán)爭(zhēng)議也不少見。2005年、2012年曾兩次發(fā)生臺(tái)灣籍漁船在沖之鳥礁附近公海被日本執(zhí)法船扣押的事件，臺(tái)灣漁船在繳納保釋金后才獲釋放。在陳水扁執(zhí)政時(shí)期，臺(tái)日就在沖之鳥礁附近水域的漁業(yè)糾紛形成了一種所謂的“默契”，即在該礁周邊200海里內(nèi)，若有日本海上保安廳執(zhí)法船進(jìn)入，臺(tái)灣漁船則在臺(tái)“漁業(yè)署”指示下撤離，待日?qǐng)?zhí)法船離開后再進(jìn)入作業(yè)。陳水扁當(dāng)局為顧及對(duì)日關(guān)系采取的這種做法，無(wú)異于變相認(rèn)可日本在沖之鳥礁周邊約40萬(wàn)平方公里經(jīng)濟(jì)海域的管轄權(quán)。“東圣吉16號(hào)”事件發(fā)生后，馬英九當(dāng)局考慮到若繼續(xù)遵循往例處理，將造成“默認(rèn)日本在沖之鳥礁200海里經(jīng)濟(jì)水域具有管轄權(quán)的主張”，遂決定采取強(qiáng)勢(shì)維權(quán)政策。

事件發(fā)生后，4月29日臺(tái)灣“外交部長(zhǎng)”林永樂(lè)召見“日本交流協(xié)會(huì)”臺(tái)北事務(wù)所代表沼田干夫，并提出強(qiáng)烈抗議，表示日本徑自定義“沖之鳥礁”為“島”的違法擴(kuò)權(quán)主張，違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第121條規(guī)定，臺(tái)灣方面不予承認(rèn);認(rèn)為日本在公海扣捕臺(tái)灣漁船以及強(qiáng)索保證金，已經(jīng)侵犯臺(tái)灣漁民公海捕魚之自由。臺(tái)灣“立法院”通過(guò)朝野黨團(tuán)發(fā)布共同聲明，對(duì)日本違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》公海自由的擴(kuò)權(quán)行為表達(dá)“強(qiáng)烈譴責(zé)及抗議”，否認(rèn)沖之鳥礁為“島”。5月5日，馬英九在會(huì)見訪臺(tái)的日本首相安倍晉三胞弟、眾議員岸信夫時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，沖之鳥礁面積只有9平方米，高出海平面僅16厘米，既無(wú)淡水維持人類居住，又無(wú)法維持本身的經(jīng)濟(jì)生活，依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，日本不能主張200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸礁層。馬英九還對(duì)岸信夫提出，根據(jù)國(guó)際法公海捕魚自由，臺(tái)日對(duì)于沖之鳥礁相關(guān)爭(zhēng)議，可以提出國(guó)際調(diào)解或仲裁解決。為展現(xiàn)決心，馬英九當(dāng)局除派遣“海巡署”和“農(nóng)委會(huì)”所屬兩艘船艦，還出動(dòng)海軍宜蘭艦，前往沖之鳥礁附近海域“護(hù)漁”。

此次在與日本處理漁業(yè)糾紛時(shí)，馬英九當(dāng)局除強(qiáng)調(diào)“不回避、不沖突、不挑釁”的“護(hù)漁”態(tài)度，還打破過(guò)去在沖之鳥礁定位上的模糊立場(chǎng)，即原來(lái)只稱是“爭(zhēng)議海域”，現(xiàn)在則明確在官方公文用語(yǔ)及對(duì)日交涉中使用“礁”而非“島”來(lái)記載和定位沖之鳥。

2016年4月29日，中華保釣協(xié)會(huì)派代表向日本在臺(tái)交流協(xié)會(huì)遞交抗議書，抗議日本扣押臺(tái)灣“東圣吉16號(hào)”漁船及強(qiáng)索保證金，并要求日方公開正式道歉。

馬英九當(dāng)局之所以強(qiáng)勢(shì)維權(quán)，可能基于以下考慮：第一，海洋漁業(yè)資源攸關(guān)臺(tái)灣漁民切身利益，若撒手不管，臺(tái)灣傳統(tǒng)的漁業(yè)作業(yè)海域被日本單方面限制后，將直接損及島內(nèi)漁業(yè)。第二，馬英九在卸任前以強(qiáng)力作為維護(hù)漁權(quán)，有提前為蔡英文執(zhí)政后處理臺(tái)日類似問(wèn)題劃線的意圖。第三，今年年初日本拒絕在慰安婦問(wèn)題上比照韓國(guó)模式向臺(tái)灣正式道歉和賠償，已激起臺(tái)日關(guān)系中的矛盾一面。第四，馬英九當(dāng)局持續(xù)強(qiáng)化南海維權(quán)，特別是針對(duì)菲律賓所提出的南海仲裁案大力鞏固臺(tái)灣實(shí)控的太平島島嶼地位，此次明確將沖之鳥定位為礁石以及派出艦艇維權(quán)，也有與其南海政策相呼應(yīng)的考量。

“臺(tái)弱日強(qiáng)”局面難改

長(zhǎng)期以來(lái)，在漁業(yè)糾紛上臺(tái)灣與日本之間呈現(xiàn)“臺(tái)弱日強(qiáng)”的不對(duì)等局面。這一方面是因?yàn)槿毡揪C合實(shí)力及海洋實(shí)力遠(yuǎn)超臺(tái)灣，以及臺(tái)灣因國(guó)際身份限制難以彰顯權(quán)利;另一方面是因?yàn)榕_(tái)灣社會(huì)充斥“親日情結(jié)”，日本認(rèn)定臺(tái)灣為因應(yīng)兩岸關(guān)系必對(duì)其有所求，因而對(duì)臺(tái)常常表現(xiàn)出居高臨下的姿態(tài)。

馬英九2008年執(zhí)政后雖將臺(tái)日關(guān)系定位為“特別伙伴關(guān)系”，但雙方在釣魚島附近海域的漁業(yè)糾紛不斷。因臺(tái)日漁權(quán)矛盾涉及“主權(quán)”和海洋權(quán)益問(wèn)題，馬英九始終堅(jiān)持“捍衛(wèi)主權(quán)、護(hù)衛(wèi)漁權(quán)”的立場(chǎng)，持續(xù)以實(shí)際行動(dòng)加大護(hù)漁維權(quán)的力度。臺(tái)灣前“行政院長(zhǎng)”張善政稱，“展現(xiàn)護(hù)漁決心是逼日本上談判桌最好的方式”。2012年日本對(duì)釣魚島“國(guó)有化”激起了中國(guó)大陸的強(qiáng)烈反制。安倍上臺(tái)后為防止兩岸在釣魚島問(wèn)題上聯(lián)手“抗日”，遂頂住國(guó)內(nèi)壓力，做出與臺(tái)灣商簽漁業(yè)協(xié)議的“政治決定”。2013年4月，安倍政府與馬英九當(dāng)局正式簽署“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議”。這一協(xié)議不牽涉“主權(quán)”問(wèn)題，初步解決了臺(tái)日在釣魚島周邊海域長(zhǎng)達(dá)40年的漁業(yè)糾紛，使臺(tái)灣漁民擺脫了在赴釣魚島附近海域捕魚時(shí)遭日本執(zhí)法船驅(qū)離甚至扣押拘捕的命運(yùn)。由此，臺(tái)日漁業(yè)糾紛大幅減少?！芭_(tái)日漁業(yè)協(xié)議”達(dá)成，主要是當(dāng)時(shí)安倍政府為破除兩岸海洋維權(quán)合作而籠絡(luò)臺(tái)灣的做法，日本國(guó)內(nèi)質(zhì)疑的聲音一直存在。今年2月，日本琉球漁民要求安倍政府限縮“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議”的適用范圍，縮小臺(tái)灣漁民在釣魚島附近捕魚的海域。3月，第五次“臺(tái)日漁業(yè)委員會(huì)”會(huì)議在臺(tái)北召開，在會(huì)上馬英九當(dāng)局堅(jiān)持“主權(quán)在我、擱置爭(zhēng)議、和平互惠、共同開發(fā)”原則，強(qiáng)力維護(hù)臺(tái)灣漁民在釣魚島海域捕魚作業(yè)的權(quán)益。日本為顧及對(duì)臺(tái)關(guān)系，暫時(shí)未將琉球漁民要求重新檢視“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議”適用海域一事納入“漁業(yè)委員會(huì)”議程，但這也意味著今后仍有可能重啟該議題。

臺(tái)灣朝野政黨在涉日爭(zhēng)議問(wèn)題上一向立場(chǎng)不同，甚至相悖，也成為制約臺(tái)灣對(duì)日政策的重要因素。在此次沖突中，馬英九當(dāng)局大力批駁日本“帶頭違反海洋法公約”，“是國(guó)際社會(huì)非常負(fù)面的示范”。民進(jìn)黨卻偏于低調(diào)，反將攻擊的矛頭指向馬英九和國(guó)民黨。

蔡英文當(dāng)局一上臺(tái)，對(duì)日表態(tài)就來(lái)了個(gè)大轉(zhuǎn)彎。有日本媒體報(bào)道稱，蔡英文當(dāng)局已經(jīng)決定撤回向日本“沖之鳥”海域派遣的巡邏船。對(duì)這一報(bào)道，島內(nèi)“立委”、媒體等各界立即向海巡署、“國(guó)防部”、“行政院”提出質(zhì)詢。海巡署發(fā)出緊急澄清稿稱，目前海巡署和漁業(yè)署三艘艦船仍依規(guī)定持續(xù)巡護(hù)。但有報(bào)道引述臺(tái)灣海軍官員的話稱，已經(jīng)接獲指示，將護(hù)漁范圍由沖之鳥礁200海里范圍內(nèi)改為200海里的公海上待命。對(duì)于沖之鳥是礁、是島，臺(tái)灣“行政院”發(fā)言人童振源5月23日稱，“國(guó)安高層”已經(jīng)就此事定調(diào)，沖之鳥到底是島、是礁，“新政府”將尊重聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)的規(guī)定，在決定未出爐前，“我們?cè)诜缮蠜](méi)有特定立場(chǎng)”。

漁權(quán)糾紛將有新變化

5.20臺(tái)灣政權(quán)移交后，臺(tái)日關(guān)系勢(shì)必會(huì)有新動(dòng)向。從日本方面看，安倍晉三與蔡英文長(zhǎng)期保持密切關(guān)系。2010年和2011年安倍訪問(wèn)臺(tái)灣時(shí)就與蔡英文秘密會(huì)面，2015年蔡英文在以“大選”參選人身份訪問(wèn)日本時(shí)獲得高規(guī)格禮遇，由岸信夫陪同赴安倍家鄉(xiāng)三口縣參訪。安倍本人在蔡英文當(dāng)選后曾表示“打心底表示祝賀”。日本官房長(zhǎng)官菅義偉也在蔡英文勝選后公開稱，臺(tái)灣是日本“重要伙伴和友人”。日本輿論分析，安倍之所以重視對(duì)臺(tái)關(guān)系，在于他認(rèn)為日本與臺(tái)灣“在安全保障領(lǐng)域共享戰(zhàn)略性的利害關(guān)系”。實(shí)際上，日本一直將臺(tái)灣作為抗衡中國(guó)大陸的戰(zhàn)略籌碼，但“友臺(tái)”政策一般視具體情形而定。

2014年7月7日，臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人馬英九在臺(tái)北出席“抗戰(zhàn)勝利暨臺(tái)灣光復(fù)紀(jì)念特展”活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，釣魚島是“被日本侵略的領(lǐng)土”，一寸不能讓。

在馬英九執(zhí)政時(shí)期，日本為破除臺(tái)灣可能在東海和南海問(wèn)題上與中國(guó)大陸聯(lián)手維權(quán)，在漁權(quán)問(wèn)題上多對(duì)臺(tái)施以利誘。針對(duì)馬英九多次稱“目前是臺(tái)日關(guān)系最好的時(shí)期”，安倍在國(guó)會(huì)答詢時(shí)也表示“臺(tái)灣不但是重要伙伴，也是應(yīng)該珍惜的友人”。蔡英文上臺(tái)執(zhí)政后，日本認(rèn)為形勢(shì)對(duì)其更加有利。民進(jìn)黨具有天然的“反中”基因，一向視中國(guó)大陸為“安全威脅”，臺(tái)灣不可能在東海和南海問(wèn)題上與大陸聯(lián)手，相反蔡英文和民進(jìn)黨在經(jīng)濟(jì)和安全等領(lǐng)域?qū)θ招枨笊仙?，因此日本在漁權(quán)事務(wù)上對(duì)臺(tái)“讓利”的現(xiàn)實(shí)需要下降。基于日本的這一判斷，預(yù)計(jì)蔡英文執(zhí)政后臺(tái)日漁權(quán)糾紛會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

臺(tái)灣在發(fā)展對(duì)日關(guān)系上常常容易陷入“一廂情愿”的困境。蔡英文較為“親日”，她執(zhí)政后，臺(tái)灣將進(jìn)一步“北靠”以抵制對(duì)大陸的依賴。5月6日，臺(tái)灣“立法院”整合成立民進(jìn)黨主導(dǎo)的跨黨派對(duì)日交流組織“臺(tái)日交流聯(lián)誼會(huì)”，總共113席“立委”中有逾百位同意加入該會(huì)，顯示島內(nèi)政壇“親日”氛圍在聚集。從目前看，臺(tái)日關(guān)系面臨諸多考驗(yàn)：除臺(tái)灣當(dāng)局限制日本海嘯核泄漏地區(qū)的食品進(jìn)口、慰安婦等歷史問(wèn)題外，圍繞釣魚島、沖之鳥礁海域的漁業(yè)矛盾也將檢驗(yàn)臺(tái)日關(guān)系。預(yù)計(jì)蔡英文執(zhí)政后，將進(jìn)一步采取措施推動(dòng)臺(tái)日關(guān)系，大力推動(dòng)與日本簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。為應(yīng)對(duì)沖之鳥等臺(tái)日漁業(yè)糾紛，臺(tái)灣行政機(jī)構(gòu)5月23日宣布，將建立臺(tái)日海洋事務(wù)合作對(duì)話機(jī)制，預(yù)計(jì)7月底前將展開第一次對(duì)話。

此外，臺(tái)灣對(duì)日本的戰(zhàn)略需求也會(huì)進(jìn)一步上升，如在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)交流合作、拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系、特別是在臺(tái)灣尋求加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》問(wèn)題上需要日本的支持。近期，蔡英文在會(huì)見岸信夫時(shí)公開邀請(qǐng)日本共同推動(dòng)“新南向政策”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作一起搶占東南亞和南亞市場(chǎng)，東京大學(xué)教授松田康博還將臺(tái)日關(guān)系比喻成“地震共同體”（每次發(fā)生巨大震災(zāi)都會(huì)讓雙方感情加溫）。預(yù)計(jì)蔡英文執(zhí)政后，臺(tái)日之間在臺(tái)面上的“外交”會(huì)謹(jǐn)慎處理，但私底下雙方卻“情投意合”。

民進(jìn)黨執(zhí)政后在戰(zhàn)略上采取緊靠日本的政策，難免會(huì)造成臺(tái)灣在一些矛盾問(wèn)題上由日方“予取予求”。釣魚島海域向來(lái)被臺(tái)灣漁民視為“不可放棄的重要傳統(tǒng)漁場(chǎng)”，蔡英文雖稱“釣魚島是臺(tái)灣的”，但很可能為遷就日本在具體漁權(quán)問(wèn)題上退讓，如同意依照日本要求修改漁船作業(yè)規(guī)則等。一旦此推斷成為事實(shí)，不排除島內(nèi)漁業(yè)民間團(tuán)體號(hào)召和組織漁民赴釣魚島海域抗議維權(quán)的事件會(huì)再次發(fā)生。屆時(shí)，臺(tái)日漁業(yè)紛爭(zhēng)恐將面臨新一輪升溫。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所臺(tái)美室副主任，副研究員）