德國擴(kuò)軍折射歐洲安全變局

慕小明

5月10日，德國國防部長馮德萊恩宣布：2023年前，德國將擴(kuò)軍7000人、新增軍隊文職人員4400人，從裝備、預(yù)算和人員三方面強(qiáng)化軍力。馮德萊恩說：“持續(xù)四分之一個世紀(jì)之久的聯(lián)邦國防軍軍力收縮政策已經(jīng)成為過去?！倍?zhàn)結(jié)束以來德國首次宣布擴(kuò)軍，表明德國正式放棄了1990年統(tǒng)一以來的軍力收縮政策。

德意志戰(zhàn)車整裝待發(fā)？

德國是傳統(tǒng)軍事強(qiáng)國，曾兩次發(fā)動世界大戰(zhàn)，均以失敗告終，但戰(zhàn)后又很快崛起，不僅實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，而且在歐洲和世界上發(fā)揮著越來越重要的作用。

冷戰(zhàn)的結(jié)束極大地改變了德國的安全環(huán)境。隨著兩極體制瓦解，歐洲爆發(fā)世界大戰(zhàn)的可能性大大減小，這使德國從東西方兩大集團(tuán)長期的緊張對峙和戰(zhàn)爭恐怖中解脫出來，并為其向中東歐地區(qū)的擴(kuò)展與滲透創(chuàng)造了有利條件。統(tǒng)一后的德國由兩大軍事集團(tuán)對抗的前沿變成了歐洲的中心，安全環(huán)境得到了極大改善。由于德國統(tǒng)一后選擇繼續(xù)留在北約，并且是歐洲各種組織和聯(lián)盟（歐安會、歐洲聯(lián)盟和西歐聯(lián)盟）的成員，這種相互交織的聯(lián)盟網(wǎng)使德國的安全政策既有堅強(qiáng)的后盾，又有較大的回旋余地。德國借助美國和北約抗衡潛在的對手俄羅斯，借助歐盟平衡美國在歐洲的影響，借助西歐聯(lián)盟建立北約與歐盟之間的聯(lián)系和均勢，借助歐安會緩解美俄之間以及東西歐之間的矛盾。由此，德國不但可以獲得穩(wěn)定的、和平的安全環(huán)境與秩序，還可在此秩序與格局中獲取左右逢源的主導(dǎo)地位。

在1994年發(fā)布的國防白皮書中，德國確立了“外向輻射型”安全戰(zhàn)略，其要旨是充分利用各種手段（經(jīng)濟(jì)、聯(lián)盟和聯(lián)邦國防軍）達(dá)到維護(hù)其安全利益和成為世界政治大國的目標(biāo)。德國在歐洲的中心地緣戰(zhàn)略位置雖有利于德國推行“外向輻射型”的積極外交安全戰(zhàn)略，但在歐洲各國對德國還存有戒心和擔(dān)憂心理的情況下，一旦形勢有變，德國也容易成為眾矢之的和“向心進(jìn)攻”的目標(biāo)。處于歐洲相互交織的聯(lián)盟之中，雖然有利于德國綜合運(yùn)用各種聯(lián)盟為其安全戰(zhàn)略和國家利益服務(wù)，但也容易受到這一聯(lián)盟網(wǎng)的牽制和制約。

1990年10月兩德統(tǒng)一時，德國聯(lián)邦國防軍（以下簡稱“德軍”）共有58.5萬軍人和21.5萬文職人員。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，德軍共經(jīng)歷了三次軍力收縮。第一次在1992年?1998年，德軍削減了44%的軍力，組建了快速反應(yīng)部隊，并開始參與國際性軍事行動。在參加了科索沃和阿富汗等海外軍事行動后，德國發(fā)現(xiàn)德軍難以適應(yīng)國際安全形勢的作戰(zhàn)需求，軍事改革再度興起。2000年開始的改革調(diào)整了德軍的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，并將德軍分為干預(yù)部隊、維持穩(wěn)定部隊和支援部隊三種類型。受2008年全球金融危機(jī)影響，2010年德軍開始第三次改革，于2011年5月發(fā)布戰(zhàn)略文件《防務(wù)政策指南》，廢止義務(wù)兵役制，提出將軍隊規(guī)?？刂圃?8.5萬人以內(nèi)、文職人員控制在5.6萬以內(nèi)的目標(biāo)。

近年來，德國領(lǐng)導(dǎo)人多次主張承擔(dān)國際義務(wù)并深度介入國際安全事務(wù)。尤其在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)和“伊斯蘭國”崛起后，德國總統(tǒng)高克、外長施泰因邁爾和國防部長馮德萊恩均通過公開演講表達(dá)了這方面的強(qiáng)烈意愿。此次德國逆勢而動宣布擴(kuò)軍，并計劃組建歐洲共同軍隊，是否意味著德意志戰(zhàn)車將再次全副披掛、整裝待發(fā)？

擴(kuò)軍的戰(zhàn)略考量

德國擴(kuò)軍有著多重推動因素，也折射出德國乃至歐洲所面臨的安全局勢劇變。烏克蘭危機(jī)久拖不決、美俄博弈加劇、接踵而至的恐怖襲擊威脅、蜂擁而至的難民，客觀上都促使德國不得不通過擴(kuò)軍外控邊境、內(nèi)防不測。同時，德國擴(kuò)軍將助推落實(shí)“積極外交政策”，提升其國際影響力。

應(yīng)對周邊局勢緊張造成的歐洲難民危機(jī)。德國擴(kuò)軍直接反映出歐洲難民危機(jī)對歐洲安全的深刻影響。鑒于當(dāng)前德軍管控邊界安全力不從心，默克爾政府旨在通過擴(kuò)軍加強(qiáng)邊界管控平息國內(nèi)對其難民政策過于寬松的指責(zé)。國防部長馮德萊恩說，根據(jù)目前的情況，擴(kuò)軍是“必要的”，目的是讓“軍隊的人手喘得過氣來”，因為德國海軍既要在地中海的黎巴嫩海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，又要在愛琴海上追蹤偷渡集團(tuán)的船只，還要在地中海搜救遭遇海難的難民。

2016年5月10日，德國國防部長馮德萊恩（右一）宣布：2023年前，德國將擴(kuò)軍7000人、新增軍隊文職人員4400人，從裝備、預(yù)算和人員三方面強(qiáng)化軍力。

滿足北約和歐盟反恐行動的防務(wù)需求。隨著德國國際形象的不斷改善，北約、歐盟和國際社會對德國提出了更多的防務(wù)需求。2001年9.11事件后，德國緊隨美國參加阿富汗反恐戰(zhàn)爭，駐阿德軍最多時多達(dá)5000余人，直到2014年底才撤出作戰(zhàn)部隊，留下850人參加北約“堅定支持”任務(wù)，以軍事顧問的身份訓(xùn)練阿富汗國民軍?！耙了固m國”崛起以來，特別是2015年法國發(fā)生多起恐怖襲擊后，德國全力支持法國反恐。2015年12月1日，德軍出動六架“狂風(fēng)”偵察機(jī)和一架加油機(jī)，并在地中海部署一艘護(hù)衛(wèi)艦，為在中東反恐的法國海軍“戴高樂”號航母編隊提供支援。2016年德國政府撥出?？?.41億美元，支持歐盟的反恐行動。

回應(yīng)北約與俄羅斯日益加劇的緊張關(guān)系。烏克蘭危機(jī)發(fā)酵引發(fā)的北約與俄羅斯緊張局勢也是德國擴(kuò)軍的重要原因。克里米亞被“并入”俄羅斯后，德國明確反對俄羅斯并加入對俄制裁的西方陣營。由于認(rèn)為中東歐的北約成員“感到受俄羅斯威脅”，今年4月德國總理默克爾表示，“德國將盡快審視是否應(yīng)當(dāng)在北約框架內(nèi)，向東歐派出強(qiáng)有力的軍事力量”。這一派兵計劃預(yù)計將在7月初的北約首腦華沙峰會上做出。國防部長馮德萊恩也公開表示，此次擴(kuò)軍旨在應(yīng)對烏克蘭危機(jī)以來俄歐關(guān)系的緊張局面。

按照2014年北約峰會達(dá)成的協(xié)議，北約成員國的軍費(fèi)不得低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，裝備費(fèi)不低于軍費(fèi)開支的20%。作為歐洲的領(lǐng)頭羊，目前德國的軍費(fèi)只有國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.3%，因而其擴(kuò)軍行動具有典型的示范效應(yīng)，必將進(jìn)一步提升北約在中東歐的軍事能力。波蘭國防部長安東尼·馬切雷維奇已經(jīng)表示，波蘭計劃未來幾年增加兵力50%以上。德國此番擴(kuò)軍，也有追隨美國，強(qiáng)化美德關(guān)系之意。

擴(kuò)軍的局限與后續(xù)影響

人財短缺，擴(kuò)軍效果大打折扣。自20世紀(jì)90年代以來，德國的軍費(fèi)開支就無法滿足實(shí)際需求，從1991年的602.43億歐元一路下滑至2015年的324億歐元，占GDP的比重也從1991年的2.2%降至2015年的1.11%。由于軍費(fèi)份額的大部分被用于人員維持而非武器裝備的采購和研發(fā)領(lǐng)域，物資短缺和戰(zhàn)備不足已經(jīng)成為德軍的常態(tài)。為此，德國政府計劃到2020年前將國防開支從2016年的342億歐元增至392億歐元。即使如此，德軍仍然面臨軍費(fèi)不足的困擾。國防部長馮德萊恩承認(rèn)，從現(xiàn)在起到2023年的七年間，德國總共需要新增1.87萬名軍人和文職人員。但由于德國人口長期負(fù)增長和就業(yè)形勢良好，國防部門完成擴(kuò)軍目標(biāo)存在不小的困難。經(jīng)研究可行性后，德國國防部調(diào)整了擴(kuò)軍計劃，縮水為1.14萬人。其根源在于，反軍國主義文化根植于德國社會，德國民眾長期坐享“和平紅利”，國防觀念淡薄，嚴(yán)重缺乏重振國防的動力。由于兵員匱乏，本次擴(kuò)軍將通過加強(qiáng)外部征募和內(nèi)部人員自愿延長服役期來實(shí)現(xiàn)。

內(nèi)憂外患，擴(kuò)軍增支瞻前顧后。雖然出于恐怖主義威脅和俄歐對抗的原因，51%的德國人贊成擴(kuò)軍，比2009年提高了32個百分點(diǎn)。但如果德國軍費(fèi)達(dá)到GDP的2%，德國政府則很可能將面對國內(nèi)民眾的反對浪潮。同時，德國的軍費(fèi)將超越英法而位居歐洲榜首，出于兩次世界大戰(zhàn)的歷史原因，歐洲國家對德國重整軍力的擔(dān)心和恐懼將會重新出現(xiàn)。德國顧慮到國內(nèi)民意和兩次世界大戰(zhàn)發(fā)動者的歷史包袱，此次擴(kuò)軍空間有限，增兵數(shù)量不多。因此，此舉的政治象征意義遠(yuǎn)高于軍事性影響。

加劇對抗無益于緩解中東歐緊張局勢。德國此次擴(kuò)軍與北約重啟羅馬尼亞的反導(dǎo)系統(tǒng)和在波蘭新建反導(dǎo)系統(tǒng)形成呼應(yīng)，勢必進(jìn)一步惡化北約與俄羅斯的關(guān)系。俄外長拉夫羅夫表示，如果北約方面的軍事基礎(chǔ)設(shè)施向俄羅斯邊境靠近的話，俄羅斯毫無疑問地將采取“必要措施”。作為回應(yīng)，俄羅斯正在加強(qiáng)西部方向的軍事部署。近期，俄宣布將在俄西部方向新成立三個師，以應(yīng)對北約的步步近逼。同時，俄國防部正在計劃重啟部署在克里米亞塞瓦斯托波爾附近的“第聶伯”導(dǎo)彈預(yù)警雷達(dá)站，其探測范圍可達(dá)半個歐洲，可監(jiān)測黑海和地中海水域發(fā)射的彈道導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈和高超音速導(dǎo)彈，確保俄羅斯對南方和西南方的防御。鑒于歐洲東部地面力量呈俄強(qiáng)歐弱，德國擴(kuò)軍不會從整體上改變俄歐軍力對比現(xiàn)狀。在美俄不斷強(qiáng)化中東歐前沿軍力部署的情況下，德國的擴(kuò)軍及向東歐部署，將進(jìn)一步加劇北約與俄羅斯的對峙，無益于中東歐地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

（作者為解放軍西安政治學(xué)院軍事理論教研室講師）