俄羅斯與東盟：不近不遠(yuǎn)的務(wù)實伙伴

陳宇

5月19日?20日，俄羅斯與東盟峰會在索契召開。這是俄羅斯與東盟建立對話伙伴關(guān)系20年來的第三屆峰會，東盟各國主要領(lǐng)導(dǎo)人云集于此，共同發(fā)表了《索契宣言》和“俄羅斯與東盟2016至2020年發(fā)展合作綜合行動計劃”。俄羅斯與東盟關(guān)系走過了數(shù)十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，曾經(jīng)以軍事和政治因素主導(dǎo)，今日又以經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易驅(qū)動，進(jìn)而成了務(wù)實合作的伙伴。

東南亞：從冷戰(zhàn)“平衡器”到亞太伙伴

東南亞扼亞太要沖，是太平洋和印度洋的十字路口，戰(zhàn)略位置十分重要，冷戰(zhàn)時就是東西方角逐的焦點。上世紀(jì)70年代，作為全球性超級大國的蘇聯(lián)將觸角伸向東南亞，使其成為蘇聯(lián)全球霸權(quán)戰(zhàn)略的重要一環(huán)。這一時期，蘇聯(lián)對東南亞國家“分而治之”：一方面，在美蘇爭霸和中蘇交惡的大背景下，蘇聯(lián)與當(dāng)時尚未加入東盟的越南交好，將其作為在亞太平衡中、美的砝碼。越南還加入蘇聯(lián)主導(dǎo)的經(jīng)互會，雙方簽訂軍事同盟性質(zhì)的《蘇越友好合作條約》，金蘭灣一度成為蘇聯(lián)最大的海外軍事基地。另一方面，蘇聯(lián)與較親近美國的“老東盟”國家交惡，并慫恿和支持越南入侵柬埔寨，推行所謂“印度支那聯(lián)邦”計劃。這一階段的蘇聯(lián)與東南亞的關(guān)系，是以軍事和政治利益驅(qū)動的。

戈爾巴喬夫上臺后，蘇聯(lián)開始從全球收縮力量，也隨之調(diào)整其東南亞政策，推動柬埔寨問題解決，派外長訪問東盟，并邀請印度尼西亞等國領(lǐng)導(dǎo)人訪蘇，尋求發(fā)展與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作。蘇聯(lián)與東南亞國家和東盟的關(guān)系得到較大改善。

蘇聯(lián)解體后初期，俄羅斯奉行向西方一邊倒的外交政策，外交重點幾乎全部集中于歐美，加之當(dāng)時俄國力有限，對東南亞關(guān)注不多。然而，西方并未如俄所愿對其提供大量援助，反而借俄國力衰弱之機(jī)大肆擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間。痛定思痛，俄自1990年代中期起逐漸調(diào)整對外戰(zhàn)略，對亞太的關(guān)注上升。在此背景下，俄與東盟關(guān)系在21世紀(jì)初出現(xiàn)突破。2005年12月，首屆東盟與俄羅斯峰會在馬來西亞首都吉隆坡舉行，雙方同意“在平等、互利和共同責(zé)任的基礎(chǔ)上，促進(jìn)亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定、安全和繁榮”。2010年10月，第二屆東盟與俄羅斯峰會在越南首都河內(nèi)召開，與會的梅德韋杰夫總統(tǒng)提議制定經(jīng)貿(mào)和投資合作的“路線圖”，通過務(wù)實合作加強(qiáng)互信和了解。俄與東盟關(guān)系開始深化，東盟成了俄在亞太的重要伙伴。

現(xiàn)實：相互需求，務(wù)實合作不斷深化

《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》指出：“俄羅斯致力于不斷加深與越南的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，擴(kuò)大與東盟其他國家的合作?！苯⒃谙嗷バ枨蠡A(chǔ)上的務(wù)實合作是當(dāng)前俄羅斯與東盟關(guān)系的最顯著特征。

首先，俄與東盟巨大的軍事技術(shù)合作需求。東盟國家對武器的需求十分旺盛，軍費增長迅速，甚至出現(xiàn)了軍備競賽的苗頭?！逗喪戏绖?wù)周刊》預(yù)測，東南亞國家未來五年的軍費開支將增長近25%。在東盟國家看來，俄制武器價廉物美，俄對其出口武器也較少考慮政治因素，因此比較容易獲得。而對俄來說，軍備是其最重要的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品之一，軍售收入有助俄軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，令俄維持國防能力。近年來，中國、印度等傳統(tǒng)市場對俄制軍備的需求有所下降，東盟成了俄著力開拓的重要市場。

在共同需求的驅(qū)使下，俄羅斯與東盟間的軍事技術(shù)合作迅猛發(fā)展。俄最主要的伙伴是“老朋友”越南。近年來，俄越高層幾乎每次互訪都要簽署軍技合作協(xié)議。2012年?2015年，越南97.6%的進(jìn)口軍備來自俄羅斯。俄已經(jīng)或即將為越南提供六艘“基洛級”潛艇、六艘“獵豹級”護(hù)衛(wèi)艦、六艘“毒蜘蛛級”導(dǎo)彈快艇、六艘“螢火蟲級”快速巡邏艇、32架蘇-30戰(zhàn)斗機(jī)以及“棱堡”導(dǎo)彈系統(tǒng)等先進(jìn)裝備，幾乎是一套完整的?？瘴溲b體系。除越南外，俄與馬來西亞、印尼等國亦有軍技合作。1994年，俄馬簽署18架米格-29戰(zhàn)斗機(jī)采購合同;2003年，又簽署18架蘇-30戰(zhàn)機(jī)合同。2007年，俄與印尼達(dá)成價值12億美元的軍售協(xié)議。在本次峰會上，俄再次與泰國、印尼、柬埔寨等國簽署軍事技術(shù)合作協(xié)議。

2016年5月19日?20日，俄羅斯與東盟峰會在索契召開。

其次，俄與東盟國家的能源合作密切。能源是俄羅斯經(jīng)濟(jì)的支柱，也是最主要的出口產(chǎn)品。由于經(jīng)濟(jì)不景氣，當(dāng)前俄國內(nèi)的石油和天然氣消費需求雙雙下降。而且禍不單行，歐盟在烏克蘭危機(jī)后也推出新的“能源戰(zhàn)略”，降低對俄能源依賴的決心堅定。在國內(nèi)和歐洲兩大市場情況不利的情況下，俄羅斯將目光瞄向了東方。目前，亞太占俄能源出口的比重僅為10%左右，而最新版《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》草案提出要在2035年前將這一數(shù)字提至28%以上。除了中國、日本和韓國，東南亞也是重要市場。與俄羅斯的目標(biāo)相契合，東盟國家也在尋求能源進(jìn)口渠道的多元化和能源消費結(jié)構(gòu)的多樣化。許多東盟國家都擁有豐富的自然資源，但由于勘探開發(fā)和煉化技術(shù)不成熟，依然是石油和天然氣的凈進(jìn)口國。隨著東南亞國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，石油和天然氣供應(yīng)局面日趨緊張，2020年整個東南亞地區(qū)石油缺口將達(dá)2億噸。俄羅斯油氣產(chǎn)能雄厚，在石油開發(fā)和煉化方面擁有豐富經(jīng)驗，是東盟填補(bǔ)能源缺口、開展合作開發(fā)的理想伙伴。

俄進(jìn)入東南亞能源市場很早，冷戰(zhàn)時期蘇聯(lián)和越南就合資成立了“越蘇石油公司”。雙方合作延續(xù)至今，俄越正一同開發(fā)多個海上石油項目，搞石油煉化合作。俄羅斯還積極拓展能源合作方向，與緬甸、文萊等國合作。此次峰會上，俄又和印尼簽署了共建煉油廠協(xié)議。核能是俄與東盟能源合作的另一大方向。目前，俄正幫助越南建設(shè)寧順1號核電站，與緬甸也有核能合作的計劃。

最后，俄羅斯與東盟關(guān)系的發(fā)展有助于雙方實現(xiàn)外交多元化。烏克蘭危機(jī)后，俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”，外交重點聚焦中國。2015年，中俄貿(mào)易已占俄外貿(mào)總額的12.1%，保持“頭把交椅”且再破記錄;而俄羅斯僅列中國第15大外貿(mào)伙伴。同時，俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入衰退，中國經(jīng)濟(jì)則穩(wěn)步增長，中俄國力差距不斷拉大。在這種情況下，俄羅斯試圖避免對中國的過度依賴，謀求亞太外交的多元化，著力加強(qiáng)與日本、印度及東盟國家的關(guān)系。對東盟來說，其已與多數(shù)周邊國家和世界大國構(gòu)建了良好的關(guān)系，初步形成了以其為中心的地區(qū)伙伴網(wǎng)。發(fā)展與俄關(guān)系有助東盟補(bǔ)齊短板，維護(hù)區(qū)域合作的中心地位。

未來：不近不遠(yuǎn)的伙伴關(guān)系

在相互需求的推動下，俄羅斯與東盟國家都利用此次峰會的契機(jī)，爭取雙方關(guān)系持續(xù)升溫，俄與東盟的合作取得新的進(jìn)展。但應(yīng)當(dāng)看到，俄與東盟關(guān)系的深化存在不少制約因素。

一方面，俄與東盟國家的政治關(guān)系難以深化。俄羅斯的“心臟”與東南亞遠(yuǎn)隔重洋，即便是俄遠(yuǎn)東地區(qū)離東盟國家也有數(shù)千公里，地理位置的距離決定了雙方政治、經(jīng)貿(mào)、人文交流困難重重，難以真正深入。與此相適應(yīng)，俄羅斯對東盟的重視長期不夠，一般僅派外長出席東亞峰會，令十分看重這一機(jī)制的東盟不滿。除越南外，東盟國家也不太重視對俄關(guān)系。東盟與中國、韓國、日本、美國、印度、澳大利亞和新西蘭紛紛建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但對20年的“對話伙伴”俄羅斯卻興趣不大，雙方政治關(guān)系長期未有突破，此次峰會僅以《索契宣言》宣示“通向互利的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

另一方面，俄羅斯與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)薄弱，未來發(fā)展前景也不明朗。目前，俄羅斯僅為東盟第14大貿(mào)易伙伴，主要出口產(chǎn)品以自然資源和能源技術(shù)為主，由于產(chǎn)品缺乏競爭力且東南亞市場已被西方和中國公司占據(jù)，俄拓展市場的難度很大。雖然俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟已與越南簽署了首個自貿(mào)區(qū)協(xié)定，此番普京也提出要與東盟建立自貿(mào)區(qū)，但其吸引力顯然無法與美國主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）抗衡，東盟國家反應(yīng)并不積極。俄對東盟的直接投資也很有限，2012年?2014年僅6980萬美元，而同期歐盟投資達(dá)580億美元之巨，中國也有214億美元。俄與東盟企業(yè)的合作經(jīng)驗缺乏，雙方金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系也很薄弱。有東南亞學(xué)者認(rèn)為，本次峰會達(dá)成的合作文件愿望良好、但很難落實。

綜而觀之，由于存在共同利益且政治矛盾較少，俄與東盟關(guān)系不會太疏遠(yuǎn)。但受主、客觀條件制約，雙方關(guān)系基礎(chǔ)不牢，有不少“硬傷”，這決定了俄與東盟關(guān)系發(fā)展難有質(zhì)的飛躍，很難真正接近，將是“不近不遠(yuǎn)的伙伴”。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯所助理研究員）