EAEU對接新加坡：自貿(mào)版圖的擴張與升級

周密

自2015年11月新加坡與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟（Eurasia Economic Union， EAEU）啟動自貿(mào)區(qū)談判以來，在可行性研究和高層訪問共同推動下進展較快。自2015年5月與越南簽署首個自貿(mào)協(xié)定以來，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟獲得了更為廣泛的關(guān)注。據(jù)報道，有40多個國家有意與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立自貿(mào)區(qū)，中國也與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟啟動了經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系協(xié)定談判，最終目標是要建立自貿(mào)區(qū)。新加坡作為全球最開放的經(jīng)濟體之一，業(yè)已簽署了20個自貿(mào)協(xié)定，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與新加坡的自貿(mào)協(xié)定將有助于雙方在資源、市場管理等方面形成重要整合，在促進經(jīng)濟復(fù)蘇、消除貿(mào)易保護主義方面發(fā)揮重要作用。

第一，各取所需，激發(fā)市場活力。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與新加坡經(jīng)濟發(fā)展的要素稟賦差異較大，雙方有著較強的互補性。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟重工業(yè)基礎(chǔ)較好，具有強大的能源供給能力，天然氣產(chǎn)量占全球20.7%，石油產(chǎn)量也超過10%，擁有一定的電力定價權(quán)。新加坡地理面積較小，資源稀缺，經(jīng)濟的外向型程度很高，對能源資源進口的依存度也較高。作為重要的國際金融和物流中心，新加坡服務(wù)業(yè)競爭優(yōu)勢明顯。自貿(mào)協(xié)定將為雙方市場主體獲得來自對方的低成本要素發(fā)展支持創(chuàng)造良好條件。要素稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異在自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境下，有利于把合作勢能轉(zhuǎn)化為合作動能，調(diào)動企業(yè)的積極性，滿足雙方需求，激發(fā)市場的活躍程度。

第二，消除壁壘，優(yōu)化資源配置。減少要素配置成本是自貿(mào)區(qū)的重要目標之一。2010年歐亞關(guān)稅聯(lián)盟成立當年，成員國間的貿(mào)易就受到關(guān)稅減免的巨大利好，同比增長幅度高達33.9%。盡管歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與新加坡在地理位置上并不毗鄰，但可以通過中巴經(jīng)濟走廊等“一帶一路”域內(nèi)的交通通道，建立起緊密的物流網(wǎng)絡(luò)。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)偏重，主要集中于貨物貿(mào)易。新加坡與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的自貿(mào)區(qū)會加大對服務(wù)業(yè)市場的開放，促進相關(guān)要素資源的優(yōu)化配置，為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展機會的同時，促進投資活動，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，支持經(jīng)濟復(fù)蘇增長。

第三，提升水平，改進管理規(guī)則。脫胎于俄白哈關(guān)稅同盟的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟以單一經(jīng)濟空間為基礎(chǔ)，各方側(cè)重于對貨物通關(guān)等措施的協(xié)調(diào)。新加坡對外簽署的自貿(mào)區(qū)則水平較高，也是《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的創(chuàng)始成員國，對市場開放的要求較高。俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦分別于2012年、2015年、2003年和1998年加入世貿(mào)組織（WTO），而白俄羅斯尚未完成入世談判。俄白哈等三個歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟核心成員國與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌時間較短。盡管雙方自貿(mào)協(xié)定可能無法達到TPP中的開放度，但在市場準入和要素流動管理方面也會比歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟現(xiàn)有水平高，有利于對其經(jīng)濟社會管理水平的提升產(chǎn)生較好的促進作用，促進歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟各成員國與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，減少與國際通行做法之間的沖突和差異。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與新加坡的自貿(mào)協(xié)定談判能夠產(chǎn)生良性的外溢影響。中國提出的“一帶一路”倡議獲得域內(nèi)外各國的積極響應(yīng)。除了繼續(xù)擴大中國與相關(guān)國家的聯(lián)通之外，域內(nèi)國家之間的互聯(lián)互通也符合各方的共同利益和“一帶一路”的基本理念。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的各成員國與新加坡均為“一帶一路”域內(nèi)的重要國家，自貿(mào)協(xié)定的推進能夠提高區(qū)域內(nèi)的要素自由流動效率，促進各方更有效地用好資源，增加社會福利。同時，比WTO更為開放的自貿(mào)協(xié)定，也會在很大程度上促進歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟各國法律法規(guī)和制度的優(yōu)化，為后續(xù)與包括中國在內(nèi)的其他國家開展談判創(chuàng)造更好的條件。

但也應(yīng)該注意到，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與新加坡的自貿(mào)談判仍然面臨一些挑戰(zhàn)。作為剛剛建成的區(qū)域一體化組織，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟當前已經(jīng)完成的自貿(mào)協(xié)定談判的對方是越南，其經(jīng)濟規(guī)模相對較小、力量較弱，協(xié)定的完成要求不高，對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的國內(nèi)市場沖擊相對較小。在與新加坡的談判過程中，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的話語權(quán)有所減弱，可出價的砝碼不多，可能在一定程度上會減弱其簽署較高水平自貿(mào)協(xié)定的意愿。盡管以歐盟作為一體化發(fā)展的目標，但歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟目前尚未有足夠的超越主權(quán)的代表機構(gòu)，沒有相關(guān)法律和機制保證談判方獲得足夠的授權(quán)以協(xié)調(diào)各成員的國內(nèi)利益。與新加坡進行的自貿(mào)協(xié)定談判，由于雙方在談判經(jīng)驗、協(xié)調(diào)溝通成本和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)參與度等方面均有較大差異，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟需要在談判中付出較大的學習成本，這在一定程度上將限制其繼續(xù)開展與其他國家談判的能力，可能會對其他自貿(mào)協(xié)定的進行造成制約。