日本選舉權(quán)年齡下調(diào)經(jīng)歷首次檢驗

唐奇芳

7月10日，日本將舉行參議院選舉。這是日本將選舉權(quán)年齡下調(diào)至年滿18歲后的首次大選，將集中檢驗這一舉措的實際效果，同時也將體現(xiàn)出該措施背后的復(fù)雜考量，預(yù)示其未來的可能走向。

選舉權(quán)年齡下調(diào)，自民黨籌謀已久

此次選舉權(quán)年齡下調(diào)是日本選舉歷史上的一次重要變化。日本最初的國會議員選舉開始于明治時代的1890年，當(dāng)時有投票資格的僅僅是“繳納直接國稅15日元的年滿25歲的男子”，比例僅占全國人口的1.24%。也就是說，選舉權(quán)只限于有錢的男性。進入大正時代后，隨著民主思想的普及，日本的選舉權(quán)制度遭到民眾抨擊，投票資格于1925年修改為“25歲以上男子”，從而消除了貧富限制。到了1945年，女性的選舉權(quán)終于得到承認，“20歲以上”的男女均具有選舉資格。做出此規(guī)定的《公職選舉法》是戰(zhàn)后日本政治體系的一部分，而這一規(guī)定也持續(xù)了70年。2015年6月17日，日本參議院通過了《公職選舉法》修正案，將選舉權(quán)年齡下調(diào)至年滿18歲。經(jīng)過一年的“周知期”后，該修正案于2016年6月生效，7月的參議院選舉則將是首個適用對象。

但是，關(guān)于下調(diào)選舉權(quán)年齡的提議卻不是最近的事。早在20世紀(jì)六七十年代，日本國會中就多次有人提出這一議案。但是，當(dāng)時長期掌握政權(quán)的自民黨卻一再予以否定，使其無法被列入政治議事日程。自民黨當(dāng)時給出的理由是：20歲以下的公民一方面受到《少年法》等法律的保護，另一方面還要求擴大選舉等權(quán)利，會導(dǎo)致權(quán)利與義務(wù)的失衡。

然而，此次選舉權(quán)年齡下調(diào)成功實現(xiàn)，背后的主要推動者卻也是自民黨。2007年初，第一屆安倍內(nèi)閣將《國民投票法》（關(guān)于全民公投的法律）修正案作為當(dāng)年國會的重要事項，提出將參加公投的公民年齡從年滿20歲下調(diào)至年滿18歲，并隨之提出下調(diào)選舉權(quán)年齡，但由于安倍政權(quán)的下臺均未能實現(xiàn)。2014年5月，第二屆安倍內(nèi)閣在國會成功推動了《國民投票法》修正案通過。根據(jù)修正案，新的《國民投票法》生效四年后，可參加公投者的年齡將從原有法律規(guī)定的年滿20歲下調(diào)到年滿18歲。在此基礎(chǔ)上，一年后《公職選舉法》修正案的通過成功實現(xiàn)了選舉權(quán)年齡的下調(diào)。

贊同年齡下調(diào)，各政黨均有考量

自民黨對于選舉權(quán)年齡下調(diào)的態(tài)度，從半個世紀(jì)前的一再否定，到如今的竭力推動，轉(zhuǎn)變的原因當(dāng)然是其政黨利益的變化。

20世紀(jì)六七十年代，世界范圍內(nèi)左翼思潮風(fēng)起云涌，青年運動尤其是學(xué)生運動席卷各發(fā)達資本主義國家，年輕一代參與政治的熱情空前高漲。為此，絕大多數(shù)西方國家都被迫在這一階段下調(diào)了選舉權(quán)年齡，基本上都在18歲左右，以滿足青少年對政治參與的要求。但這一時期日本經(jīng)濟高速增長，自民黨在“五五年體制”下一黨獨大，長期控制政權(quán)。為維護其既得利益，自民黨自然不愿看到因選舉權(quán)年齡下調(diào)，更多深受左翼思想影響的青年參與選舉，給其政權(quán)穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。所謂“權(quán)利與義務(wù)失衡”，不過是一種借口。

近年來自民黨政權(quán)、尤其是安倍內(nèi)閣力推選舉權(quán)年齡下調(diào)，主要是出于推動修改憲法的目的。如前所述，在安倍內(nèi)閣推動下，《國民投票法》的修正一直都走在《公職選舉法》的前面。日本有民調(diào)顯示，年輕人對歷史的認識更加模糊淡薄，更傾向于修改憲法，自民黨和安倍內(nèi)閣想要充分利用這一點。至于同時推動選舉權(quán)年齡下調(diào)，則是修憲公投投票權(quán)年齡下調(diào)的法律配套措施。換句話說，如果通過法律修正案實現(xiàn)選舉權(quán)年齡下調(diào)，無論在法律條件準(zhǔn)備上還是在政治氛圍營造上，都為走向修憲進一步奠定了基礎(chǔ)。

此外，選舉權(quán)年齡下調(diào)也得到了其他黨派的贊同，這從該修正案的推動進程就可以看出。2014年《國民投票法》修正案通過后，作為其附帶決議，日本國會宣布“在兩年內(nèi)以此（下調(diào)選舉權(quán)年齡）為目的，采取立法上的措施”，并在此基礎(chǔ)上建立了超黨派的“項目團隊”，起草《公職選舉法》修正案。反對《國民投票法》修正案的日本共產(chǎn)黨和社民黨盡管沒有加入“項目團隊”，但對《公職選舉法》修正案表示贊成。

大多數(shù)政黨贊同選舉權(quán)年齡下調(diào)，主要出于幾個冠冕堂皇的原因。一是日本的選舉權(quán)年齡高于世界絕大多數(shù)國家，下調(diào)是為了“與國際接軌”。根據(jù)日本政府對世界上220個國家和地區(qū)的統(tǒng)計，選舉權(quán)年齡為年滿18歲或者更低的有205個國家，占比達到93%，日本年滿20歲的選舉權(quán)年齡已經(jīng)成了極少數(shù)派。二是日本年輕人投票率很低，下調(diào)是為了激發(fā)其政治參與熱情。近年來，日本選舉呈現(xiàn)出“年齡越小、投票率越低”的趨勢。在2014年12月的眾議院選舉中，60～69歲選民的投票率為最高的68.3%，而20～29歲選民的投票率則為最低的32.6%。在“更接地氣”的地方選舉中，這一趨勢更加明顯。在2015年的埼玉縣知事選舉中，60～69歲選民的投票率為最高的38.44%，20～24歲選民投票率則為最低的13.64%。三是日本不少政策被指責(zé)為偏向中老年人的“銀色政策”，下調(diào)是為了更多反映年輕一代的利益。在人口結(jié)構(gòu)日益高齡化、少子化的日本，政策一向重視作為主要票倉的年長者，卻忽視了肩負國家未來命運的年輕人。

日本的左翼或偏左政黨和人士贊同選舉權(quán)年齡下調(diào)，則是希望依靠青年的力量阻止修憲?！熬艞l會”等左翼組織通過“二分之一成人式”等針對青少年的活動，宣傳反對修憲的和平主張。

效果遭受質(zhì)疑，挑戰(zhàn)有待應(yīng)對

盡管選舉權(quán)年齡下調(diào)得到日本各派政治力量的廣泛支持，但也有不少人對其實施效果提出質(zhì)疑。

第一個質(zhì)疑是年齡下調(diào)對選舉結(jié)果的影響并不明顯。選舉權(quán)年齡下調(diào)后，新增的18～20歲選民人數(shù)為240萬人，而日本選民的總?cè)藬?shù)超過一億，增加幅度不過2%左右，平均到全國295個小選區(qū)，每個選區(qū)新增的選民不過8000人左右。而且鑒于目前年輕一代投票率極為低下，很難期待這一措施對政治現(xiàn)狀帶來大的改變。

第二個質(zhì)疑是青少年并沒有足夠的政治參與能力。青少年除了普遍對政治缺乏興趣外，對社交媒體和網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)的依賴也造成其對現(xiàn)實世界的逃避心理不斷增強，有自閉傾向的人也越來越多。日本有心理專家估計，目前存在這方面心理問題的青少年比例高達5%～10%。如果不預(yù)先對青少年進行政治參與能力培養(yǎng)，貿(mào)然下調(diào)選舉權(quán)年齡非但不能鼓勵其參與政治，反而會給他們帶來更大的現(xiàn)實壓力，加劇年輕一代與社會的隔絕。

此外，選舉權(quán)年齡下調(diào)會給日本政治和社會帶來一系列現(xiàn)實挑戰(zhàn)，必須盡快采取措施應(yīng)對。最突出的挑戰(zhàn)是高中政治教育可能發(fā)生混亂。日本《教育基本法》特別強調(diào)高中政治教育的中立性。1969年，日本舊文部省下發(fā)了《關(guān)于在高中進行政治教育和政治活動的通知》，嚴(yán)禁高中生支持或反對特定政黨的政治活動。但選舉權(quán)年齡下調(diào)至年滿18歲，意味著不少新增選民還是高中學(xué)生，他們無可避免地成為各黨派競相爭取的對象。為爭取他們的支持，自民黨推舉原偶像團體成員作為比例選區(qū)候選人，民進黨則設(shè)立專門的獎學(xué)金制度，日本共產(chǎn)黨也與學(xué)生團體共同舉辦關(guān)于憲法的集會。這樣一來，高中政治教育的中立性與黨派針對高中生的政治性活動就會產(chǎn)生根本矛盾。

另一個挑戰(zhàn)是選舉權(quán)年齡與《民法》成人年齡的沖突。選舉權(quán)年齡下調(diào)后，十八九歲的少年也可以參加選舉，如果發(fā)生賄選等嚴(yán)重違反選舉法的行為，原則上也應(yīng)和成年人一樣被追究刑事責(zé)任。但是，目前日本《民法》規(guī)定的成人年齡仍然是20歲，而且有專門的《少年法》對未成年人的權(quán)益加以保護。二者之間的沖突亟待通過法制上的調(diào)整予以解決。

與之相關(guān)的第三個挑戰(zhàn)是被選舉權(quán)年齡的下調(diào)問題。目前日本參、眾兩院議員的參選年齡分別是年滿30歲和年滿25歲，都道府縣知事的參選年齡也是年滿30歲。選舉權(quán)年齡下調(diào)，候選人與新增選民在年齡上存在較大差距，可能會降低對年輕選民的吸引力。