推行“三事分流” 強(qiáng)化居民自治
——重慶市南岸區(qū)創(chuàng)新社會治理紀(jì)實

文/本刊記者 胡天安 圖/重慶市南岸區(qū)人民政府提供

推行“三事分流” 強(qiáng)化居民自治
——重慶市南岸區(qū)創(chuàng)新社會治理紀(jì)實

文/本刊記者 胡天安 圖/重慶市南岸區(qū)人民政府提供

編者按：國家民政部將重慶市南岸區(qū)確認(rèn)為第三批“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”，是本批次中重慶市唯一一個獲評區(qū)；國家民政部公布2014年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果，南岸區(qū)“三事分流”社區(qū)治理創(chuàng)新榜上有名；南岸區(qū)“131”院落自治模式成功入圍由國家行政學(xué)院、人民日報社人民網(wǎng)組織評選的2015全國“創(chuàng)新社會治理典型案例”，成為重慶市第4個入圍十佳案例的項目；來自中央文明辦和重慶市委的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，南岸區(qū)群眾滿意度、社會安全感指數(shù)、政府公信力3組數(shù)據(jù)，每年上升約4個百分點(diǎn)……

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彈子石建立黨支部民情收集站

黨的十八屆三中全會將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”寫進(jìn)全面深化改革的總目標(biāo)，這是我國首次提出國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。從“社會管理”到“社會治理”，雖只有一字之差，卻有著巨大的區(qū)別和轉(zhuǎn)變。隨著社會發(fā)展，面對新形勢下的社會治理這一命題，南岸區(qū)是如何寫好這篇文章的呢？

查病灶：扭住“人”、“錢”、“責(zé)”核心問題

“由于年久失修，小區(qū)27個單元的路燈壞了一大半，夜晚出行十分不便。”在長生橋鎮(zhèn)移民小區(qū)住了10多年的居民周昌義回憶，開發(fā)商早已撤場，又沒有物管公司，小區(qū)壞掉的路燈曾一度無人負(fù)責(zé)。

移民小區(qū)有居民1032人，大部分為農(nóng)轉(zhuǎn)非居民，整個小區(qū)的管理顯得混亂無序：垃圾亂放、高空拋物、沒有路燈、偷盜猖獗，地磚壞了沒有錢換新的，小區(qū)花壇雜草叢生，陌生人隨意進(jìn)出小區(qū)也沒有人詢問。

桃花橋社區(qū)黨委書記康肇春分析，移民小區(qū)這樣的老舊散小區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，居民對物業(yè)費(fèi)、公攤費(fèi)、保潔費(fèi)等支出的認(rèn)識本身就難以統(tǒng)一，長此以往，形成了一種無人管—無錢管—棄管—上訪的惡性循環(huán)，就算政府花大力氣進(jìn)行整治，但居民“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏主人翁意識，過不了多久問題就會反彈。

小區(qū)之事小區(qū)居民如果不參與其中，就不能真正祛除“病根”。如何引導(dǎo)居民自治？小區(qū)資金后續(xù)無力，就不能保障小區(qū)管理有序的長久性。如何增強(qiáng)小區(qū)造血功能？小區(qū)管理制度不完善，難以確保小區(qū)院落自治管理有章可循。如何明晰政府、社區(qū)、居民間的責(zé)任，建立長效機(jī)制？以問題為導(dǎo)向，明查病灶，扭住“人”、“錢”、“責(zé)”這3個核心問題，南岸區(qū)開出了藥方。

定藥方：整治打基礎(chǔ)“三事分流”來治理

在大事、小事、私事“三事分流”的治理原則下，政府、社區(qū)（社會）組織和居民在小區(qū)整治中的角色有了清楚定位，移民小區(qū)開始把“路燈維修”這樣的“私事”擺上“臺面”，讓居民自己商定。最終，在小區(qū)黨支部的組織下，移民小區(qū)召開多次議事會討論，最后決定每家每戶“打平伙”解決路燈維修問題。

居民“打平伙”的錢更要花在刀刃上，為了給居民省錢，業(yè)委會、監(jiān)委會貨比三家，選擇價廉物美的新路燈，小區(qū)里有電工手藝的居民自告奮勇，修好了路燈沒收一分錢。最后，27個單元的幾十個路燈重新亮了起來，而一千余居民只出了3000塊錢的材料費(fèi)。

“我們選擇環(huán)境改造愿望迫切且自治意愿強(qiáng)烈的小區(qū)，由鎮(zhèn)政府牽頭按照節(jié)約、實用、耐用的原則，拋出初步整治方案，通過召開院壩會、樓棟會等方式充分聽取居民意見，采取一戶一票實名表決的方式確定小區(qū)整治方案，大到小區(qū)是否圍合、管網(wǎng)如何改造，小到休息座椅擺放、墻面裝飾都全部由小區(qū)居民自己決定，真正做到問需于民，還權(quán)于民?！遍L生橋鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

在環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，小區(qū)還通過清理、騰挪、規(guī)范物管用房、社區(qū)用房、規(guī)劃停車位等措施，進(jìn)一步挖掘、增加小區(qū)的造血功能，為“以院養(yǎng)院”創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)小區(qū)自治資金由“政府資助為主，居民自籌為輔”向“居民自籌和社會資金為主、政府補(bǔ)貼為輔”的轉(zhuǎn)變。兩大特色、四大載體”中心工作里的特色工作之一來抓，舉全區(qū)之力用心，把治道革新放到基層工作實際中去，在摸索思考中積極實踐，在實踐中勇于探索出新，才會培育衍生出“三事分流”、“社區(qū)減負(fù)”、“社區(qū)公益基金會”、“全科窗口”等累累創(chuàng)新成果，為南岸譜寫出一篇和諧穩(wěn)定的好文章。

整治過后的二貿(mào)市場

村民互助

祛病根：“131”引導(dǎo)自治、共治、法治

僅僅讓老舊散小區(qū)環(huán)境實現(xiàn)整治是不夠的，南岸要做的，是把“自己的事情自己做、小區(qū)的事情小區(qū)辦、大家的事情大家商量辦”的基層民主意識深入到居民腦中，逐漸轉(zhuǎn)變“等、靠、要”依賴思想，把小區(qū)管理從“被動式”向“參與式”轉(zhuǎn)變，從原來的“無人管事”變?yōu)椤叭巳斯苁隆薄?/p>

在不斷的探索實踐中，“131”院落自治模式在基層形成：“黨組織領(lǐng)導(dǎo)+議事會民主商議、業(yè)委會決策執(zhí)行、監(jiān)委會全程監(jiān)督+形成長效管理機(jī)制”。在“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)體系下，議事會民主商議決定“辦不辦”，業(yè)委會決策執(zhí)行確定“怎么辦”，監(jiān)委會全程監(jiān)督“辦得怎么樣”，按照“一事一議”、“一制管一事”的原則，把解決“小事”的方法在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上形成制度固定下來，納入小區(qū)居民公約，大家共同遵守。

在“131”模式運(yùn)行下，不僅移民小區(qū)的路燈亮了，解決了10余年來房產(chǎn)證辦理、一戶一水表安裝、房價補(bǔ)差落實等一批難題，也化解了小區(qū)污水橫流、亂牽亂掛等社區(qū)棘手的自治難題。幾年前還不斷到市、區(qū)上訪的張某某、劉某某等主動參加矛盾糾紛調(diào)解、義務(wù)巡邏等便民服務(wù)隊，帶頭轉(zhuǎn)變“信訪不信法”的思維，逐步變成小區(qū)依法自治的骨干分子。

正如區(qū)委書記劉寶亞所說：“用心才有新”。近年來，正是南岸一直把創(chuàng)新社會治理作為全區(qū)“一件大事、

（責(zé)任編輯：蔡曉梅）