三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
——重慶環(huán)保勇當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)主力軍

文、圖/重慶市環(huán)境保護(hù)局

三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
——重慶環(huán)保勇當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)主力軍

文、圖/重慶市環(huán)境保護(hù)局

2015年6月，重慶資源與環(huán)境交易所、重慶環(huán)保投資有限公司和重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金正式揭牌

主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)292天，長江干流水質(zhì)為優(yōu)，三峽庫區(qū)水環(huán)境保持穩(wěn)定……

重慶市環(huán)保系統(tǒng)攻堅克難，銳意進(jìn)取，創(chuàng)新前行，取得了階段性成果，全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，三峽庫區(qū)環(huán)境安全得到有效保障，生態(tài)文明水平進(jìn)一步提升。

生態(tài)文明加快建設(shè)

近年，越來越多的重慶市民紛紛通過微信、微博、論壇等平臺，曬圖發(fā)帖，分享“藍(lán)天白云下，巍巍重慶城，湛湛長江水”的美景，并給圖中的藍(lán)天起了一個詩意的名字：“重慶藍(lán)”。

“重慶藍(lán)”的出現(xiàn)頻率越來越密，側(cè)面反映出重慶加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動環(huán)境質(zhì)量改善，讓老百姓感受到了看得見的生態(tài)文明建設(shè)成果。

2014年11月，重慶市吹響生態(tài)文明建設(shè)的“集結(jié)號”。重慶《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中環(huán)境保護(hù)、生態(tài)等詞出現(xiàn)次數(shù)達(dá)338次，七項主要任務(wù)中環(huán)保部門整體牽頭的有“加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)”、“加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)”兩項，其它五項任務(wù)中均有環(huán)保部門牽頭推進(jìn)的相關(guān)工作。環(huán)保成為生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，環(huán)境質(zhì)量成為衡量生態(tài)文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)。

目前，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)順利推進(jìn)，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系正逐步建立。

三級監(jiān)管基本形成

“新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)后，可以解決大量以前難以直接發(fā)現(xiàn)、卻事關(guān)老百姓生活的環(huán)境小問題?！敝貞c市巴南區(qū)南彭街道環(huán)保員楊波介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)的設(shè)立，很快得到了當(dāng)?shù)鼐用竦慕邮芘c點贊。

而在整個重慶，通過下沉基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，解決基層環(huán)境問題，已成為一項常態(tài)工作。截至目前，全市1017個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）全部設(shè)立了環(huán)保機構(gòu)，在全國率先實現(xiàn)全覆蓋，專兼職人員增加到3988人，形成縱向到底的“市—區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）”三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

同時，重慶市投入3億多元，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保機構(gòu)能力建設(shè)，配備1017輛環(huán)保執(zhí)法車等設(shè)備，每年安排5000余萬為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）解決工作經(jīng)費，并出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，強化環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化和屬地化管理。

部分區(qū)縣先行先試，在重慶市豐都縣，當(dāng)?shù)剡€在村一級配備了環(huán)保監(jiān)管員，真正打通了環(huán)保工作服務(wù)百姓的“最后一公里”。

重慶環(huán)保投資有限公司與區(qū)縣簽署鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運營合作協(xié)議

涪陵區(qū)龍橋街道環(huán)保員在重慶市三瀝高科道路材料有限責(zé)任公司開展現(xiàn)場檢查工作

環(huán)境金融創(chuàng)新推進(jìn)

環(huán)境保護(hù)不僅要依靠當(dāng)?shù)卣碍h(huán)保部門的投入，也要加入市場的因素。這樣的探索，在重慶得到了落實。

2015年6月，重慶資源與環(huán)境交易所、重慶環(huán)保投資有限公司和重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金“三駕馬車”正式揭牌。由此，正式揭開了重慶環(huán)保金融創(chuàng)新的神秘面紗。

據(jù)重慶市環(huán)保局介紹，重慶資源與環(huán)境交易所成立后，在全市范圍內(nèi)建立起了統(tǒng)一的污水、垃圾、廢氣排污權(quán)指標(biāo)交易平臺，共計完成交易4000余次，收益2億元。

重慶環(huán)投公司則在獲得重慶農(nóng)商行等授信150億元的基礎(chǔ)上，整合了國家、市級和區(qū)縣投資形成的110多億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施資產(chǎn)，并通過PPP模式統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一維護(hù)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，與區(qū)縣簽訂建設(shè)運營合同，到2017年實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

此外，規(guī)模為10億元的全國第一支環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，計劃重點投向三峽庫區(qū)重大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項目，將努力實現(xiàn)其良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

助推經(jīng)濟快速發(fā)展

單干煩勞多，抱團好發(fā)展。如今，這樣的思維意識也滲入到了重慶的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中。

2015年2月，重慶市政府第80次常務(wù)會議審議通過《重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年，全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)年銷售收入1300億元。在這樣的背景下，重慶萬州、大渡口、大足、榮昌、墊江等地，正加快建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。不久的將來，這些環(huán)保產(chǎn)業(yè)園將成為各區(qū)域內(nèi)新的經(jīng)濟增長點。

通過實施“五大功能區(qū)差異化”環(huán)境政策，執(zhí)行禁投清單，重慶又交出了怎樣的“成績單”？

據(jù)悉，重慶市累計關(guān)閉搬遷256家重污染企業(yè)，主城區(qū)實現(xiàn)“四個沒有”（沒有鋼鐵廠、燃煤電廠、化工廠、燃煤鍋爐），推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅削減污染物排放并為主城發(fā)展騰出空間。特別值得一提的是，重慶還在全國率先實行環(huán)境影響評價豁免管理制度，豁免1570個建設(shè)項目，涉及投資250億元。承接國家下放的21項審批權(quán)限，依法將111項市級環(huán)評審批權(quán)分類下放到區(qū)縣85項（占76.5%）并加強指導(dǎo)和監(jiān)管。在嚴(yán)守法律底線、政策底線、環(huán)境底線的同時，加強項目審批，助推了重慶市經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

截至2015年年底，重慶已超額完成“十二五”總量減排任務(wù)，完成進(jìn)度位居全國前列。

環(huán)保法治逐步提高

破壞環(huán)境、拒不整改的后果會有多嚴(yán)重？

2015年1月，重慶3老板因“堅持”非法排污進(jìn)而被拘留。而重慶某企業(yè)則因連續(xù)違法排污行為，被按每日10萬元累加，共處罰110萬元。

環(huán)境執(zhí)法必嚴(yán)的背后，是有法可依做堅強后盾。當(dāng)前，在貫徹落實《環(huán)境保護(hù)法》的背景下，包括《重慶市環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》、《重慶市大氣污染防治條例（草案）》、VOCs治理規(guī)范、場地污染治理標(biāo)準(zhǔn)等10多個地方環(huán)保法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系正在進(jìn)一步完善。

在加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)方面，全市環(huán)境監(jiān)察工作考評連續(xù)3年在全國排名第一，生態(tài)文明宣教工作、輻射環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量、危廢規(guī)范化管理也于全國領(lǐng)先。重慶環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)逐漸得到認(rèn)可，也離不開該市環(huán)境執(zhí)法行為長期保持“零容忍”高壓態(tài)勢。

在新環(huán)保法實施的第一年，重慶著力推進(jìn)著裝執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、陽光執(zhí)法。全市處罰2450件，罰款1.13億元，同比分別增長66%、47%。此外，重慶還構(gòu)建了“刑責(zé)治污”工作格局，公、檢、法均設(shè)立專門的環(huán)保偵查、審判機構(gòu)，梁平、忠縣、城口縣等公安局在當(dāng)?shù)丨h(huán)保局設(shè)立了環(huán)保警務(wù)室。2015年一年，全市辦理環(huán)境污染行政拘留案件31起，拘留27人。刑事案件立案128起，采取強制措施131人，法院判決12起、18人。

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作

環(huán)境監(jiān)測工作

環(huán)境安全充分保障

環(huán)境問題不僅要防范于未然，更要解決得當(dāng)。

去年12月，一場以儲油罐發(fā)生泄漏為背景，引發(fā)火災(zāi)等次生環(huán)境污染的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，在重慶市環(huán)保局、重慶市江津區(qū)政府的聯(lián)合舉辦下按計劃如期進(jìn)行。

這次演練，全面檢驗了市、區(qū)兩級環(huán)保系統(tǒng)四級應(yīng)急處置中的協(xié)同配合、科學(xué)決策、快速響應(yīng)、統(tǒng)一指揮和聯(lián)合處置能力。目前，重慶市從源頭防范環(huán)境風(fēng)險，開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評價，實施重大項目社會風(fēng)險評估制度，并督促區(qū)縣及2.5萬家企業(yè)完成整改15萬余次。

而為了增強公眾對環(huán)保的參與度、切實維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，重慶市環(huán)保部門及時辦理群眾信訪投訴，并在全國環(huán)保系統(tǒng)率先設(shè)立網(wǎng)信辦，擴大公眾環(huán)保參與度，加大政府信息公開力度，依法全面公開環(huán)境信息，凝聚環(huán)保正能量。

環(huán)保工作形成合力

重慶堅持督企與督政結(jié)合，按照“考實、實考”要求，不斷完善生態(tài)環(huán)?？己酥贫?，生態(tài)環(huán)保工作在區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核中權(quán)重增大，并按“五大功能區(qū)域”發(fā)展戰(zhàn)略實行差異化考核。其中，渝東北生態(tài)保護(hù)涵養(yǎng)區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)權(quán)重高于GDP。

重慶市委、市政府還將生態(tài)文明建設(shè)重點任務(wù)納入市級有關(guān)部門年度目標(biāo)績效考核，重慶市環(huán)保局開展區(qū)縣環(huán)保部門年度工作評價，生態(tài)環(huán)保責(zé)任得到更好落實，齊抓共管格局加快形成。

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

重慶市民的朋友圈常常被一張張藍(lán)天白云的照片“刷屏”，連不少來渝旅游的游客也發(fā)出感嘆：重慶城市建設(shè)日新月異的同時，環(huán)境也越來越好了，不僅空氣更清新，湖庫也越來越漂亮。

這些現(xiàn)象，側(cè)面反映出重慶堅持系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境治理，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善所取得的成效。

近年來，重慶大力實施環(huán)?！拔宕笮袆印?。為了使天更藍(lán)，重慶深入貫徹落實國家“大氣十條”及地方實施方案，聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治大氣污染，積極應(yīng)對重污染天氣，努力在全年中爭搶每一個“藍(lán)天”。

2015年，重慶主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到292天，自2013年執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)以來增加86天，其他區(qū)縣（自治縣）城區(qū)空氣質(zhì)量均達(dá)標(biāo)。而為了使水更綠，重慶通過國家“水十條”及地方實施方案，綜合運用政策措施、工程措施、技術(shù)措施系統(tǒng)治理水環(huán)境。

當(dāng)前，全市重點流域水污染防治專項規(guī)劃年度考核結(jié)果為好，玉灘湖、長壽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目績效評價位于全國前列。城市生活污水和垃圾集中處理率分別達(dá)到91%和99%，在全國處于先進(jìn)水平。全市地表水水質(zhì)良好，長江干流水質(zhì)為優(yōu)，集中式飲用水源地水質(zhì)安全，三峽庫區(qū)水環(huán)境也保持穩(wěn)定。

重慶大力推進(jìn)重大環(huán)境民生實事，在去年完成56個湖庫整治任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)今年20個湖庫水質(zhì)生態(tài)修復(fù)工作。按計劃推進(jìn)500個行政村環(huán)境連片整治目標(biāo)，目前已有239個項目正在施工，其余261個項目中，111個項目已經(jīng)報批。

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