潼南：大筆書寫“脫貧歌”

文/本刊記者 顧勇、陳鈞 通訊員 李代良 圖/重慶市潼南區(qū)扶貧攻堅領導小組辦公室提供

潼南：大筆書寫“脫貧歌”

文/本刊記者 顧勇、陳鈞 通訊員 李代良 圖/重慶市潼南區(qū)扶貧攻堅領導小組辦公室提供

重慶市潼南區(qū)召開扶貧攻堅大會

立下“軍令狀”，啃下“硬骨頭”

近日，重慶市委、市政府宣布了一條振奮人心的消息：潼南區(qū)退出市級扶貧開發(fā)重點縣（區(qū)）。這就意味著，潼南已在全市率先摘掉了那頂戴了千百年的“貧困帽子”。潼南的扶貧攻堅戰(zhàn)役已經(jīng)全面告捷。

潼南人民無不奔走相告！

2015年，在潼南區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，經(jīng)過全區(qū)人民共同努力，全區(qū)50個貧困村整村脫貧，15353戶貧困戶和50272名貧困人口越過扶貧標準線，成功在全市率先實現(xiàn)“脫貧摘帽”。潼南區(qū)圍繞精準扶貧精準脫貧出臺的各項政策，“1261”工作措施，尤其是生豬托管代養(yǎng)、土地入股分紅等創(chuàng)新扶貧模式，成為“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會”的先進典型。

今年3月 22日，國務院扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會主任范小建專門來重慶調研潼南扶貧工作。他認為，潼南“土地入股分紅”、“生豬領養(yǎng)代養(yǎng)”、“承包地置換”等扶貧模式值得其他省市學習借鑒。他將把這些新鮮經(jīng)驗整理成內參，然后上報黨中央和國務院。

土地入股 撂荒地里長出“新票子”

潼南區(qū)新勝鎮(zhèn)鐘峰村的貧困戶羅吉華，現(xiàn)在逢人便說區(qū)里實施的土地入股、保底分紅的精準脫貧模式太好了，“我家有三畝田、七分土參加土地入股，按生姜目前5至6元的市場價格計算，刨去種植成本，今后每年我都能領取土地租金2000多元，還能分得紅利近1000元。政府幫我們想的法子就是好，什么都不用管，直接分紅就行了，這樣的話脫貧致富簡直不是問題了。”

潼南區(qū)精準脫貧工作啟動后，包括新勝鎮(zhèn)在內的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃透政策，認真學習區(qū)委、區(qū)政府創(chuàng)業(yè)扶貧文件精神，大力宣傳流轉土地、置換土地、聯(lián)戶捆綁、托管代養(yǎng)、入股分紅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式?！敖Y合鎮(zhèn)上實際，重點引導有經(jīng)營能力的種植大戶，自愿吸納該村深度貧困戶的土地，搞土地入股、保底分紅模式，幫助貧困戶早日脫貧致富。”新勝鎮(zhèn)黨委書記劉紅光介紹，同時，鎮(zhèn)上成立了由駐村組長牽頭的土地置換工作小組，通邊反復與戶主座談磋商，終于將20戶深度貧困戶的68.6畝承包地集中到一起，從而為大戶成片開發(fā)創(chuàng)造了條件。

重慶市人民政府副市長陳和平慰問困難戶

重慶市督查組督查潼南扶貧工作

中共潼南區(qū)委書記辛國榮（右三）督查扶貧工作

“目前，我們已落實鐘峰村20戶深度貧困戶用承包地68.6畝折資入股，加上龔先鋒原有土地入股，組建了重慶市盤姜農業(yè)發(fā)展股份有限公司?！毙聞冁?zhèn)相關負責人說，“根據(jù)相關文件精神，我們對入股的土地進行了合理定價。用租金單價除以一年期貸款利率，測算出每畝田可折資12000元、每畝土地可折資6000元，并以此作為參考，通過反復與貧困戶協(xié)商，最后議定田按每畝8000元、土按每畝4500元作價入股?！?/p>

此外，該鎮(zhèn)根據(jù)議定價格進行了折資入股。通過精打細算，測算出龔先鋒的299.5畝土地作價239.6萬元，加上土地平整培肥、基礎設施建設、技術管理經(jīng)驗及抗市場風險能力等折資795.2萬元，合計折資1034.8萬元；該村20戶深度貧困戶的68.6畝土地作價45.199萬元。按每股2000元折算，龔先鋒共入股5174股，20戶深度貧困戶共入股226股，合計共5400股。目前龔先鋒與20戶深度貧困戶均已簽字確認。同時，大股東龔先鋒向貧困戶承諾，一年期滿決算一次，土地收益起碼保足租金底線，盈余按股分紅。

“如今，村里的股份有限公司已經(jīng)成立了，雖然肩上的擔子更重了，但是有黨委、政府的幫助和20戶股民的大力支持，我對帶領大家脫貧致富還是很有信心的。”龔先鋒如是說。

新勝鎮(zhèn)黨委書記劉紅光表示：“下一步，我們將在其他貧困村繼續(xù)實施土地入股、保底分紅的精準脫貧模式，并加大對入股土地的道路、管網(wǎng)等基礎設施投入，加強對股民種植技術的指導，通過發(fā)展電商、參加渝洽會等商貿平臺，為企業(yè)拓寬銷售渠道，讓貧困戶們獲得更多更持久的收益，幫助他們脫貧致富?！?/p>

重慶市潼南區(qū)人大主任周德勛調研扶貧攻堅工作

重慶市潼南區(qū)政協(xié)主席張彬走訪貧困戶

重慶市潼南區(qū)委副書記鄒云生調研扶貧攻堅工作

土地置換 “換”出一條新路子

今年1月15日，潼南區(qū)玉溪鎮(zhèn)五通村貧困村民在黃曉利的蘑菇種植大棚里找到了工作，“我沒有什么勞動力，現(xiàn)在靠土地也能增收了”。該村143戶貧困戶中，有48戶無充足勞動力的貧困戶參與到了農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。這得益于潼南區(qū)在精準扶貧過程中大力推行的普通農戶與貧困戶“土地互換”措施：在土地流轉發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)過程中，凡是普通農戶與貧困戶自愿互換土地，并經(jīng)相關部門依據(jù)相關條件認可的，可享受3年的補助。其中互換一畝田，每年雙方各補助375元；互換一畝土，每年各補助225元。

去年，業(yè)主黃曉利來到五通村，想流轉土地20畝發(fā)展蘑菇產(chǎn)業(yè)，卻因為看中的田土中有部分農戶不愿流轉土地而擱置。經(jīng)過玉溪鎮(zhèn)的調解，一些不愿流轉土地的普通農戶和偏遠的貧困戶互換了土地，讓黃曉利的企業(yè)順利落戶到五通村。

“我就和李樹群互換了一畝土地?！必毨魟⑽谋蚪衲暌呀?jīng)71歲，家中共有兩畝土地。以前因為老兩口有病在身，兩畝土地并未發(fā)揮出較好的經(jīng)濟效益。此次通過“土地互換”，他換來的一畝土地流轉給了業(yè)主，獲得了225元的補助。并且，這一畝土地還折資入股，若業(yè)主每年有利潤10萬元，劉文彬每年就可獲得3000元的分紅收入。同時，農戶李樹群也很高興。互換土地后，她家的土地沒減少。貧困戶因缺乏勞動力耕種得不好的土地，到了她的手中，可以繼續(xù)栽種或增種西瓜、紅苕、花生等，每年的收入不低于4000元，加上還可以得到每畝225元的補助，收入比以往略高。 就這樣，通過土地互換，使得業(yè)主流轉到成片的土地、貧困戶參與到土地流轉中，普通農戶也獲得了額外的補助并繼續(xù)靠耕種土地增收。

如今，五通村有48戶貧困戶與普通農戶互換土地，發(fā)展起了20畝蘑菇、300畝砂仁、200畝核桃、160畝花椒等規(guī)?；r業(yè)產(chǎn)業(yè)。這一方式，還推廣到潼南區(qū)18個鎮(zhèn)街、160個村，共有2000余戶貧困戶參與其中，讓他們有了一條持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道。

重慶市潼南區(qū)人大開會審議扶貧工作

重慶潼南區(qū)政協(xié)委員調研扶貧攻堅工作

生豬托管代養(yǎng) “養(yǎng)”出一個“金點子”

“別看這些生豬飼養(yǎng)在養(yǎng)殖場，它們出欄后的收益也有我的一份。”1 月3日，在潼南區(qū)柏梓鎮(zhèn)中渡村的李勇生豬養(yǎng)殖場，貧困戶張從國說，通過將生豬托管到養(yǎng)殖場，由養(yǎng)殖場代養(yǎng)，使他這個不會科學養(yǎng)豬的人，也有了一份穩(wěn)定的收入。依托這種模式，潼南區(qū)已為1000余貧困戶鋪就了一條穩(wěn)定持久的“脫貧路”。

“生豬托管代養(yǎng)”的操作模式是，由政府和企業(yè)提供豬仔，生豬養(yǎng)殖場為貧困戶代養(yǎng)豬仔，生豬出欄后，扣除成本，將收益給予農戶。柏梓鎮(zhèn)黨委書記胡廣建介紹，為了幫助當?shù)刎毨粽乙粋€穩(wěn)定的收入來源，鎮(zhèn)里曾多次免費為農戶送去了豬仔、雞仔、鴨仔，但卻收效甚微。他們分析最主要的原因就是，一些貧困戶不是殘疾人就是體弱多病的老年人，既缺乏勞力又不懂科學養(yǎng)殖技術。從2015年8月起，柏梓鎮(zhèn)針對全鎮(zhèn)55戶沒有技術或沒有勞力的貧困戶，聯(lián)合潼南溫氏畜牧有限公司及其合作的生豬養(yǎng)殖場，開始推行“生豬托管代養(yǎng)”，同時發(fā)揮“潼南區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金”作用。即由該公司及其合作的生豬養(yǎng)殖場為貧困戶代養(yǎng)豬仔，代養(yǎng)期三年，每年兩批，每批不超過3頭。公司負責代養(yǎng)期間的所有飼養(yǎng)和管理工作，養(yǎng)殖場負責養(yǎng)殖生豬。同時企業(yè)進行讓利，將貧困戶的豬仔價格下浮10%、出欄收購價格上浮5%，從中產(chǎn)生收益全部支付給貧困戶，使每頭豬的收益比養(yǎng)殖場高出不少。

貧困戶張從國算了一筆賬：按照現(xiàn)在的行情，一頭200余斤的生豬可賣到2800元左右，扣除成本，豬場單頭平均收益有300元左右，再加上企業(yè)讓利的170元，貧困戶單頭生豬可獲利470元左右。若按照一年養(yǎng)6頭生豬計算，他僅生豬一項收入可達2800元。

這種方式還起到了“扶貧更要扶志”的作用。貧困戶不但可以隨時去豬場照看自己的生豬，還可到豬場打工掙錢。張從國通過不時去養(yǎng)殖場打工，學到了不少生豬科學養(yǎng)殖的方法。例如“斷奶剛一個月的小豬，每天要喂4兩混合飼料，之后每天要增加一兩；40天就要打一次疫苗”等。這讓張從國今后可擁有一個穩(wěn)定持久的收入。如今，“生豬托管代養(yǎng)”模式已在潼南區(qū)全面推廣，1000余貧困戶有了固定的收益。首批3000余頭“托管代養(yǎng)”生豬出欄后，可為這些貧困戶帶來100余萬元的收入。

“第一書記”交流扶貧經(jīng)驗

潼南區(qū)金融扶貧授信簽約儀式（8家銀行授信5億扶貧）

重慶市扶貧集團慰問困難群眾　

貧困戶種姜增收

“1261”戰(zhàn)略 拔掉千年“窮根子”

潼南區(qū)建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動和群眾參與互動的“3+1”聯(lián)動機制，通過結對式幫扶，實現(xiàn)“以上帶下、以下促上、形成合力、共謀發(fā)展”的目標?！?+1”聯(lián)動機制的“3”是指重點幫扶三類人群：種養(yǎng)大戶、企業(yè)主、困難群眾。“1”則是指每個幫扶對象，都由“一名縣級部門干部、一名鎮(zhèn)（街道）干部和一名村（社區(qū)）干部”組成的一個“三級聯(lián)動小組”負責幫扶解困。

荒山變成“小銀行”

“農旅融合”讓產(chǎn)區(qū)變景區(qū)

貧困村建起電子商務服務站

經(jīng)過多年的努力，潼南貧困村內的公路、水利等基礎設施建設，已經(jīng)達到“摘帽”標準；通過摸排出來的1484戶貧困戶、4661名貧困人口全部越線脫貧。“針對這1000多戶貧困戶，我們制定的‘1261’攻堅戰(zhàn)役計劃，確保限時完成扶貧攻堅任務?！变蠀^(qū)的“1261”戰(zhàn)略是指：瞄準1484戶、4661人這一精準扶貧的“靶子”；轉動區(qū)里制定的產(chǎn)業(yè)扶貧實施辦法和貧困救濟實施細則兩個“輪子”；走好發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧、幫助就業(yè)脫貧、貧困救濟脫貧、調解教育脫貧、法律援助脫貧、低保兜底脫貧“六條路子”；從政策上開出了流轉土地、置換土地、聯(lián)戶捆綁、托管代養(yǎng)、入股分紅、解決就業(yè)崗位、落實農戶產(chǎn)品訂單等十個方面的政策扶持“方子”。

“1261”戰(zhàn)略保證了所有貧困戶家的承包地不撂荒，并通過土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。太安鎮(zhèn)黑灣村一組的徐光德，一家3口都有病，無勞力耕種。目前，在區(qū)里相關政策的扶持下，他家的3.2畝水田、2畝旱地，以水田每畝1萬元、旱地每畝5000元的折股，入股到黑灣蔬菜專業(yè)合作社中，由專業(yè)合作社進行耕種。過去撂荒的土地轉變?yōu)?.2萬元的股份后，徐光德可以每年從合作社里得到分紅收入。合作社還保證其每年每畝田600元、每畝地300元的保底分紅。因此，他每年至少可以從過去撂荒的承包地上，獲得2520元的穩(wěn)定收入。再加上能夠享受的救濟等政策，越過貧困線已沒有問題。潼南區(qū)的50個貧困村全都實現(xiàn)了“八有”：有一個特色主導產(chǎn)業(yè)，有一條硬（油）化村社公路，有一個便民服務中心，有一套落實社保政策到戶的具體措施，有一個整潔的村容村貌，有一個堅強有力的班子，有一支穩(wěn)定的駐村工作隊，有一個有效的結對幫扶機制。50個貧困村全部達到整村脫貧標準。貧困戶實現(xiàn)了“兩不愁、三保障”：吃飯不愁，穿衣不愁；住房、就醫(yī)、孩子上學有保障。

采訪小記：扶貧攻堅，脫貧摘帽，這是一個前無古人的偉大創(chuàng)舉。潼南舉全區(qū)之力，施精準之策，大手筆做出了一篇功蓋千秋的大文章。這是潼南人民的福氣，也是潼南人民的骨氣，更是潼南人民的豪氣。愿潼南人民百尺竿頭，更進一步，譜寫出全面建成小康社會的新篇章！