公安邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)急保障庫(kù)存物資管理體系研究

李勇軍

摘 要 公安邊防部隊(duì)隸屬于公安部，是國(guó)家部署在在沿邊沿海地區(qū)和口岸的一支重要武裝執(zhí)法力量，主要擔(dān)負(fù)著沿邊沿海地區(qū)邊防管理，參與處置突發(fā)性的嚴(yán)重自然災(zāi)害、公共安全事件等突發(fā)事件的等任務(wù)。突發(fā)事件一旦發(fā)生，部隊(duì)?wèi)?yīng)急處置需動(dòng)用大量物資，這些應(yīng)急物資能否得到及時(shí)準(zhǔn)確的、保質(zhì)保量的供應(yīng)，直接影響到應(yīng)急保障庫(kù)庫(kù)存物資管理的效率與效益。

關(guān)鍵詞 公安邊防 庫(kù)存物資 物資管理

中圖分類(lèi)號(hào)：E277 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.02.075

1 基本理論概述

1.1 應(yīng)急保障庫(kù)存物資概念

所謂應(yīng)急保障庫(kù)存物資是應(yīng)急保障性物資的一種，它通常狀況下主要是以庫(kù)存形式存在的，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害事件中，實(shí)施救助和保障應(yīng)急的過(guò)程中所必須用到的物資。應(yīng)急保障庫(kù)存物資包括廣義和狹義兩種。廣義上的應(yīng)急保障庫(kù)存物資包括的種類(lèi)比較多，既包括災(zāi)害防范的物資、災(zāi)害救助的庫(kù)存物資，又包括用于恢復(fù)災(zāi)后重建的各種應(yīng)急庫(kù)存物資；狹義的應(yīng)急保障庫(kù)存物資僅僅是針對(duì)災(zāi)害救助的庫(kù)存物資而言的。從根本上來(lái)說(shuō)，應(yīng)急保障庫(kù)存物資是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流快速響應(yīng)的重要物資后備基礎(chǔ)，更是衡量應(yīng)急保障能力的重要物質(zhì)保證。

1.2 應(yīng)急保障庫(kù)存物資特點(diǎn)

第一，應(yīng)急保障庫(kù)存物資的種類(lèi)比較多。應(yīng)急保障庫(kù)存物資的種類(lèi)比較多是由于應(yīng)急保障庫(kù)存物資的應(yīng)用范圍和對(duì)象來(lái)決定的，由于應(yīng)急保障庫(kù)存物資主要應(yīng)用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害事件中，而一旦發(fā)生這些事件，對(duì)受災(zāi)地區(qū)的影響是非常大的，受災(zāi)地區(qū)無(wú)論是生活必需品、醫(yī)療藥品還是其他救災(zāi)設(shè)備都需要外部進(jìn)行提供，因此，必須具備種類(lèi)齊全的應(yīng)急保障庫(kù)存物資才能夠滿足受災(zāi)地區(qū)的各種需求。

第二，應(yīng)急保障庫(kù)存物資的來(lái)源多樣，管理難度比較大。應(yīng)急保障庫(kù)存物資的來(lái)源渠道是非常多的，不同種類(lèi)的應(yīng)急保障庫(kù)存物資的來(lái)源渠道是不同的，一般情況下，應(yīng)急保障庫(kù)存物資主要由國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急儲(chǔ)備以及社會(huì)捐贈(zèng)三部分組成，如表1所示。

由于應(yīng)急保障庫(kù)存物資的來(lái)源比較多，因此，應(yīng)急保障庫(kù)存物資的管理也是比較困難的，特別是由于時(shí)間的緊迫性，導(dǎo)致了在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)數(shù)量巨大的，種類(lèi)繁多的應(yīng)急保障庫(kù)存物資進(jìn)行管理的難度比較大。

第三，應(yīng)急保障庫(kù)存物資保存期限的有限性。從根本上來(lái)說(shuō)，應(yīng)急保障庫(kù)存物資是為突發(fā)、應(yīng)急事件而準(zhǔn)備的物資，但是在突發(fā)、應(yīng)急事件未發(fā)生或者即使發(fā)生了突發(fā)、應(yīng)急事件但沒(méi)有用得上的應(yīng)急保障庫(kù)存物資來(lái)說(shuō)，將一直處于庫(kù)存的狀態(tài)。但是大部分的應(yīng)急保障庫(kù)存物資，比如水、方便面以及藥品等都是具有一定的保存期限的，一旦超過(guò)保存期限，這些應(yīng)急保障庫(kù)存物資將會(huì)被更新，否則將會(huì)帶來(lái)非常重大的負(fù)面影響和效果。

第四，應(yīng)急保障庫(kù)存物資需求的不確定性。由于應(yīng)急保障庫(kù)存物資主要為突發(fā)、應(yīng)急事件提供物質(zhì)基礎(chǔ)，因此一旦發(fā)生突發(fā)、應(yīng)急事件應(yīng)急保障庫(kù)存物資需求就會(huì)增加。但是從一定程度上來(lái)說(shuō)，發(fā)生突發(fā)、應(yīng)急事件的時(shí)間、地點(diǎn)以及規(guī)模是非常不確定的，因此也直接導(dǎo)致了應(yīng)急保障庫(kù)存物資需求具有非常明顯的不確定性。

1.3 應(yīng)急保障庫(kù)存物資分類(lèi)

應(yīng)急保障庫(kù)存物資由于分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同，分成的種類(lèi)也存在比較大的差異，主要?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)有按照應(yīng)急保障庫(kù)存物資的用途來(lái)進(jìn)行分類(lèi)、按照對(duì)應(yīng)急保障庫(kù)存物資的需求進(jìn)行分類(lèi)、按照應(yīng)急保障庫(kù)存物資的作用和重要性進(jìn)行分類(lèi)等，如表2所示。

2 我國(guó)公安邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)急保障庫(kù)存物資管理系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題

2.1 未嚴(yán)格按照的種類(lèi)進(jìn)行管理

邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)急保障庫(kù)存物資的種類(lèi)比較多，因此必須進(jìn)行分類(lèi)管理才能保證順利的調(diào)動(dòng)和使用，才能夠保證不同種類(lèi)的應(yīng)急保障庫(kù)存物資具有充足的儲(chǔ)備。但是從目前來(lái)看，邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)急保障庫(kù)存物資管理的過(guò)程中，并沒(méi)有建立分類(lèi)管理的臺(tái)帳，導(dǎo)致出現(xiàn)了不同種類(lèi)應(yīng)急保障庫(kù)存物資混合管理的問(wèn)題，這在很大程度上給應(yīng)急保障庫(kù)存物資的管理、調(diào)動(dòng)和使用帶來(lái)了諸多的不便。

2.2 區(qū)域調(diào)動(dòng)管理不足

由于目前邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)急保障庫(kù)存物資的區(qū)域調(diào)動(dòng)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，因此區(qū)域調(diào)動(dòng)管理呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不足，區(qū)域調(diào)動(dòng)的臨時(shí)性特征明顯，也就是說(shuō)，只有當(dāng)上級(jí)下達(dá)應(yīng)急保障庫(kù)存物資調(diào)動(dòng)的指令時(shí)，才進(jìn)行應(yīng)急保障庫(kù)存物資的區(qū)域調(diào)動(dòng)，造成準(zhǔn)備性不足，容易在區(qū)域調(diào)動(dòng)中出現(xiàn)這樣或者那樣的問(wèn)題。

2.3 管理未體現(xiàn)效益性

由于邊防部隊(duì)自身的特性，因此對(duì)應(yīng)急保障庫(kù)存物資的管理，在成本、效益方面不夠重視，主要表現(xiàn)在對(duì)應(yīng)急保障庫(kù)存物資的管理方式方面仍然按照傳統(tǒng)的管理方式進(jìn)行，對(duì)應(yīng)急保障庫(kù)存物資管理費(fèi)用考慮的比較少。

3 完善公安邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)急保障庫(kù)存物資管理對(duì)策建議

3.1 應(yīng)急保障庫(kù)庫(kù)存物資儲(chǔ)備種類(lèi)管理

要完善應(yīng)急保障庫(kù)庫(kù)存物資儲(chǔ)備種類(lèi)管理的臺(tái)賬，通過(guò)檢查、核對(duì)，檢驗(yàn)等方式對(duì)各種新型裝備、防爆類(lèi)、照明類(lèi)、警械類(lèi)等物資進(jìn)行分類(lèi)擺放，做到整齊有序，各類(lèi)裝備物資出入進(jìn)行臺(tái)帳管理，做到帳物相符，及時(shí)了解不同種類(lèi)應(yīng)急保障庫(kù)庫(kù)存物資的管理情況。

3.2 應(yīng)急保障庫(kù)庫(kù)存物資儲(chǔ)備設(shè)備管理

在加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上下、區(qū)域聯(lián)保的同時(shí)，公安邊防部隊(duì)還將不斷豐富社會(huì)化保障模式，通過(guò)簽訂戰(zhàn)備金儲(chǔ)備支取協(xié)議書(shū)、商品物資采購(gòu)意向書(shū)和醫(yī)療保障、運(yùn)輸保障、油料保障協(xié)議書(shū)等形式，統(tǒng)籌安排財(cái)務(wù)供應(yīng)、給養(yǎng)保障、醫(yī)療救護(hù)、運(yùn)力補(bǔ)充等，努力實(shí)現(xiàn)保障效能最大化。

一切為了一線，一切服務(wù)一線，一切保障一線。為更好地保障部隊(duì)遂行重大任務(wù)，公安部邊防管理局將按照急需先配、急用先補(bǔ)的原則，優(yōu)先滿足重點(diǎn)方向、重點(diǎn)地區(qū)任務(wù)部隊(duì)需求，重點(diǎn)為部隊(duì)研發(fā)遂行多樣化任務(wù)急需的專(zhuān)用裝備，力爭(zhēng)5年內(nèi)全部隊(duì)?wèi)?yīng)急裝備編配率達(dá)到85%，機(jī)動(dòng)隊(duì)和基層執(zhí)法執(zhí)勤單位警械、防護(hù)等裝備配備率達(dá)到100%。同時(shí)，在重點(diǎn)方向保持適度規(guī)模的保障力量，加強(qiáng)后勤基地、各類(lèi)倉(cāng)庫(kù)、運(yùn)輸隊(duì)、修理所和機(jī)動(dòng)隊(duì)保障力量建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)保障和緊急支援保障能力。

3.3 應(yīng)急保障庫(kù)庫(kù)存物資跨區(qū)域指揮調(diào)動(dòng)管理

為確保高效指揮，公安邊防部隊(duì)將進(jìn)一步構(gòu)建多級(jí)聯(lián)動(dòng)的后勤應(yīng)急保障指揮機(jī)構(gòu)，平時(shí)抓好戰(zhàn)備教育、預(yù)案制定、物資儲(chǔ)備、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練等工作，戰(zhàn)時(shí)實(shí)施集中統(tǒng)一指揮。同時(shí)，抓好后勤應(yīng)急保障管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，搭建平戰(zhàn)結(jié)合、程序規(guī)范、傳輸高效的后勤指揮平臺(tái)，不斷提高后勤應(yīng)急保障指揮的及時(shí)性、精確性和有效性。要積極作好應(yīng)急保障庫(kù)存物資區(qū)域調(diào)動(dòng)的規(guī)劃管理，對(duì)調(diào)動(dòng)的方式、區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)的制訂，以保證急保障庫(kù)存物資區(qū)域調(diào)動(dòng)的科學(xué)性和可行性

3.4 應(yīng)急保障庫(kù)庫(kù)存物資儲(chǔ)備效力管理

要堅(jiān)持應(yīng)急保障庫(kù)庫(kù)存物資儲(chǔ)備管理效益優(yōu)先，在充分考慮成本、費(fèi)用的基礎(chǔ)上，對(duì)于儲(chǔ)備成本、費(fèi)用比較大，而又即將達(dá)到使用期限的應(yīng)急保障庫(kù)庫(kù)存物資，要進(jìn)行及時(shí)的處理。只有這樣公安邊防部隊(duì)后勤應(yīng)急保障工作才能有力推進(jìn)，部隊(duì)快速反應(yīng)和綜合保障效力才能進(jìn)一步提升。

3.5 做好應(yīng)急財(cái)務(wù)保障工作

（1）建立科學(xué)完善的財(cái)務(wù)保障機(jī)制。部隊(duì)?wèi)?yīng)急行動(dòng)的特點(diǎn)決定了應(yīng)急保障財(cái)力來(lái)源渠道的多樣化。為使各方面財(cái)力能充足、迅速地滿足應(yīng)急行動(dòng)所需，應(yīng)建立應(yīng)急保障財(cái)力儲(chǔ)備籌措機(jī)制。（2）加強(qiáng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)保障隊(duì)伍建設(shè)。邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)是重要的綜合部門(mén)，承擔(dān)著為公安工作提供財(cái)務(wù)保障的重要職責(zé)，其工作綜合性、政治性、政策性很強(qiáng)，工作意義十分重大。特別是在新時(shí)期、新形勢(shì)條件下，建立一支團(tuán)結(jié)、過(guò)硬、廉潔、高效的財(cái)務(wù)保障隊(duì)伍，顯得尤為迫切和必要。（3）采取靈活多樣的保障辦法。公安邊防部隊(duì)資金供應(yīng)歷來(lái)都堅(jiān)持自我供應(yīng)為主，爭(zhēng)取支援為輔的原則。在執(zhí)行處突應(yīng)急任務(wù)時(shí)，由于突發(fā)事件動(dòng)因較多，情況多變，應(yīng)采取靈活多樣的方法，適時(shí)高效地實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障。（4）強(qiáng)化監(jiān)督提高財(cái)務(wù)保障效益。處突應(yīng)急財(cái)務(wù)保障涉及經(jīng)費(fèi)數(shù)額大，范圍廣，如果不對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，很容易造成經(jīng)費(fèi)物資的浪費(fèi)。因而為了提高財(cái)務(wù)保障效益，必須強(qiáng)化監(jiān)督。

4 結(jié)論

總之，由于近年來(lái)公安邊防部隊(duì)參與處置突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)、治安管理、海上執(zhí)法等復(fù)雜、多樣任務(wù)日趨繁重，所以對(duì)后勤保障提出了新的、更高的要求，因此必須綜合運(yùn)用多式聯(lián)運(yùn)、密切銜接保障環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行籌劃，從改善儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化保障訓(xùn)練等方面進(jìn)行改進(jìn)。