中西部高校聯(lián)盟運行障礙與對策探究

饒武元 洪蘇珍 沈成飛

摘 要 中西部高校聯(lián)盟提高了成員高校核心競爭力，提升了中西部高等教育水平。但是在聯(lián)盟協(xié)作初期，由于聯(lián)盟成員實力水平不高，動力不足；合作深度、廣度不足；組織結(jié)構(gòu)簡單，運行機制不健全；政府干預(yù)過度，缺乏自主性等問題，使得運行中存在著較大障礙。為此， 提出做好角色轉(zhuǎn)換，注重修煉“內(nèi)功”；完善組織結(jié)構(gòu)，健全高效運行機制；加強合作交流，營造良好的外部環(huán)境；追求特色理念，建設(shè)優(yōu)勢特色學(xué)科等針對性對策。

關(guān)鍵詞 中西部 高校聯(lián)盟 障礙

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.02.003

高校聯(lián)盟是世界高等教育發(fā)展的大趨勢。從高校聯(lián)盟國內(nèi)外研究現(xiàn)狀可看出，高校聯(lián)盟引起了學(xué)界的高度關(guān)注，研究成果喜人。在新形式、新環(huán)境下，中國的高等教育任重道遠(yuǎn)，“中國要從高等教育的大國向強國轉(zhuǎn)變，大學(xué)也要從單打獨斗轉(zhuǎn)向聯(lián)合和資源共享”，這已經(jīng)成為了中國高校發(fā)展的新呼聲。

1 中西部高校聯(lián)盟的由來

高校聯(lián)盟是在我國高等教育大眾化階段興起的新型的高校合作組織形式，是我國高校提升核心競爭力的必然選擇，是解決教育資源問題的重要途徑，是與教育國際化背景相適應(yīng)的一種新趨勢。中西部高校聯(lián)盟的全稱為“‘中西部高校綜合實力提升工程高校協(xié)作聯(lián)盟”。是為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，振興中西部高等教育，發(fā)出“中西部教育最強音”，由中西部14所高校（河北大學(xué)、山西大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、南昌大學(xué)、鄭州大學(xué)、廣西大學(xué)、海南大學(xué)、貴州大學(xué)、云南大學(xué)、西藏大學(xué)、青海大學(xué)、寧夏大學(xué)、新疆大學(xué)、石河子大學(xué)）本著“自愿、平等、合作、發(fā)展”的原則組成的中西部高校聯(lián)盟。參加協(xié)作聯(lián)盟的高校將在制度建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、國際交流與合作及合作方式等方面開展合作，共同探索中國特色現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)理念、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，推動協(xié)作聯(lián)盟各高校之間管理制度創(chuàng)新和經(jīng)驗交流，提升中西部高校聯(lián)盟成員的核心競爭力。

2 中西部高校聯(lián)盟運行障礙

2.1 聯(lián)盟成員實力水平不高，合作動力不足

從聯(lián)盟成員高校的辦學(xué)水平來看，與東部地區(qū)高校的辦學(xué)水平相比存在較大的差距，國家重點學(xué)科、國家重點實驗室、一級碩士點和博士點少，某些成員高校在重點學(xué)科數(shù)、特色專業(yè)、國家教師團隊等資源方面為“零”，綜合教育實力水平較低，成員高校間共享資源較少，經(jīng)驗不足、實力不足、起點不高阻礙中西部高校聯(lián)盟的發(fā)展。聯(lián)盟成員間的合作由于“遠(yuǎn)距離作戰(zhàn)”只停留在表面上，沒有深入開展合作。在合作中，成員高校各自為戰(zhàn)，合作意識較弱，合作動力不足，聯(lián)盟缺少凝聚力。中西部高校聯(lián)盟成員在提升教學(xué)質(zhì)量、學(xué)科建設(shè)、提升核心競爭力方面，主要依靠本校的辦學(xué)資源和辦學(xué)實力，未能充分利用聯(lián)盟合作平臺，共享優(yōu)勢資源，限制了高校可用的優(yōu)勢資源，阻礙聯(lián)盟績效實現(xiàn)最大化。

2.2 聯(lián)盟合作深度、廣度不足

目前，中西部高校聯(lián)盟成員主要在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)和科學(xué)研究等領(lǐng)域開展合作，合作的形式主要是簽訂雙邊或多邊協(xié)議，開展學(xué)術(shù)交流活動，對制度建設(shè)和社會服務(wù)等領(lǐng)域沒有充分開展合作，聯(lián)盟具體的合作內(nèi)容和合作方式缺乏深入的探討。中西部高校聯(lián)盟成立以來開展了幾次圓桌會議，以會議的形式就聯(lián)盟發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行工作交流和經(jīng)驗交流。中西高校聯(lián)盟成員間合作有待進(jìn)一步加強，不僅要加強合作的深度，更要擴大合作的廣度，使高校成員間更多的優(yōu)勢資源共享，促進(jìn)聯(lián)盟成員高校提升綜合實力。成員高校主動抓住聯(lián)盟的機會，不僅在教學(xué)和科研方面合作外，在學(xué)生的聯(lián)合培養(yǎng)、教師的跨?；テ甘谡n，科研項目的聯(lián)合申報攻關(guān)、知識的協(xié)同創(chuàng)新以及基礎(chǔ)設(shè)施方面也要真正地實現(xiàn)資源共享，最大化地利用中西部高校聯(lián)盟的合作平臺加強合作，實現(xiàn)聯(lián)盟理念和目標(biāo)。

2.3 聯(lián)盟組織結(jié)構(gòu)簡單，運行機制不健全

完善的組織結(jié)構(gòu)是中西部高校聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。中西部高校聯(lián)盟是由書記校長圓桌會議和秘書處兩級組成的直線式組織結(jié)構(gòu)，是一個從高層管理到基層的簡單組織結(jié)構(gòu)，權(quán)力過于集中、組織靈活性程度低，影響成員高校的積極性與主動性。另外，采用輪值制增加了輪值高校間任務(wù)交接的難度，影響聯(lián)盟成員合作效率和聯(lián)盟的穩(wěn)定性。另外，由于聯(lián)盟成員實力水平不均和缺乏有效的利益分配機制，導(dǎo)致成員高校間的貢獻(xiàn)度和利益貢獻(xiàn)度不對稱，存在聯(lián)盟成員“搭便車”和機會主義的行為，影響聯(lián)盟成員合作的積極性。中西部高校聯(lián)盟的運行機制還處于初級探索階段，管理機制還不成熟和完善，這種跨區(qū)域的聯(lián)盟運作模式在管理方面表現(xiàn)出管理松散、成員間合作深度和廣度不足、缺乏實效性，成員間的合作還停留在協(xié)議層面，合作形式較單一，成員間合作意識不強，影響成員合作績效。

2.4 政府干預(yù)過度，聯(lián)盟缺乏自主性

中西部高校聯(lián)盟是由中央和地方政府主導(dǎo)推動形成的，高校聯(lián)盟的發(fā)展需要密切與政府的關(guān)系，在資金、政策、法律保障等方面提供幫助，但政府干預(yù)太多卻會適得其反，阻礙高校聯(lián)盟的可持續(xù)發(fā)展。政府用行政手段和行政理念處理過多的高校聯(lián)盟內(nèi)部事務(wù)會損害聯(lián)盟成員的自主性，增加成員高校對政府的依賴性。政府對中西部高校聯(lián)盟可進(jìn)行宏觀上的引導(dǎo)，在振興中西部教育方面投入專項資金，支持中西部高校聯(lián)盟的發(fā)展，制定相關(guān)的法律法規(guī)保障中西部高校聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展，但在聯(lián)盟伙伴選擇、聯(lián)盟發(fā)展方向方面需要給予聯(lián)盟較大的自主權(quán)，使中西部高校聯(lián)盟可根據(jù)自身發(fā)展需求和社會發(fā)展的需求來選擇聯(lián)盟合作伙伴，從而保證中西部高校聯(lián)盟目標(biāo)和成員高校自身利益共同實現(xiàn)，充分調(diào)動成員合作積極性，實現(xiàn)雙贏局面。

3 推動中西部高校聯(lián)盟發(fā)展戰(zhàn)略的幾點思考

3.1 做好角色轉(zhuǎn)換，注重修煉“內(nèi)功”

首先，要尋找共同利益，激發(fā)成員內(nèi)在動力。作為聯(lián)盟的一部分，聯(lián)盟成員需要轉(zhuǎn)變角色，改變單打獨斗的局面，加強聯(lián)盟價值認(rèn)同，凝聚各成員的力量，積極主動參加聯(lián)盟活動，為加強自身建設(shè)獲取有利資源。通過廣泛宣傳和溝通，使聯(lián)盟成員對高校聯(lián)盟具有清晰的認(rèn)識，爭取各高校成員的支持和認(rèn)可，以成員高校的共同利益需求激發(fā)聯(lián)盟成員的內(nèi)在動力，調(diào)動成員參與聯(lián)盟活動的主動性和積極性。其次，各聯(lián)盟成員要加強自身建設(shè)，不斷提升核心競爭力。強大的師資陣容、卓越的培養(yǎng)質(zhì)量、優(yōu)秀的科研成果、濃厚的文化氛圍和廣泛的國際交流是世界一流大學(xué)聯(lián)盟成員高校提升核心競爭力的共性路徑。中西部高校聯(lián)盟成員圍繞著一些基本的合作項目互通有無、取長補短外，還應(yīng)該在基于大數(shù)據(jù)的共享平臺建設(shè)上下功夫，重點培育體現(xiàn)區(qū)域?qū)W科集群優(yōu)勢和特色的國家級重點實驗室、學(xué)科創(chuàng)新引智基地和工程研究中心，善于探索新的科研組織模式和進(jìn)行改革試點，積極開展大型的學(xué)術(shù)交流和合作，盡可能爭取更多的經(jīng)費和科研項目支持，提升聯(lián)盟成員高校核心競爭力。

3.2 完善組織結(jié)構(gòu)，健全高效運行機制

綜合考慮聯(lián)盟成員的特征、聯(lián)盟發(fā)展戰(zhàn)略、聯(lián)盟規(guī)模等要素，中西部高校聯(lián)盟組織應(yīng)采取矩陣組織結(jié)構(gòu)運行。就是在頂層設(shè)立由各校校長或書記組成的輪值主席，負(fù)責(zé)聯(lián)盟相關(guān)重大事項的決策，組織結(jié)構(gòu)的第二層，設(shè)執(zhí)委會，負(fù)責(zé)結(jié)合高校聯(lián)盟的具體特點，制定相關(guān)合適的聯(lián)盟發(fā)展計劃，設(shè)立秘書處，對高校聯(lián)盟的內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行決策和處理日常的事務(wù)，建立起韋伯意義上所謂的“法理性權(quán)威”，對下設(shè)部門的職責(zé)進(jìn)行合理有效的分工，秘書處下根據(jù)各職能部門的職責(zé)設(shè)立各種分委會，處理各種具體的合作相關(guān)事宜，同時，另設(shè)一個學(xué)術(shù)研究機構(gòu)，負(fù)責(zé)與國外其他聯(lián)盟和學(xué)術(shù)機構(gòu)的交流與合作，與組織結(jié)構(gòu)的其他部門相互配合。這種組織結(jié)構(gòu)能較好地適應(yīng)跨區(qū)域高校聯(lián)盟的項目式活動，有利于各部門之間的橫向溝通和縱向溝通，有利于高校聯(lián)盟活動計劃的完成。為了保障利益分配公平，營造有序的競爭環(huán)境，還需要建立起公平合理且行之有效的利益分配機制。利益分配需遵循權(quán)責(zé)利對等的原則，聯(lián)盟成員高校遵循“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”，一分耕耘一分收獲，在高校聯(lián)盟利益最大化時，也爭取高校自身利益最大化。按照利益分配的一貫做法，多勞多得、少勞少得、不勞不得，將利益與貢獻(xiàn)相掛鉤，這樣才能充分得到各高校的認(rèn)同與肯定，保障高校的良性長效運行。

3.3 加強合作交流，營造良好的外部環(huán)境

在現(xiàn)階段中國跨區(qū)域高校聯(lián)盟的發(fā)展情況來看，我國跨區(qū)域高校聯(lián)盟的發(fā)展離不開政府的幫助。政府對高校聯(lián)盟的作用是一把雙刃劍，干預(yù)過多、干預(yù)過少都不利于高校聯(lián)盟的發(fā)展，因此政府要充分扮演好其自身角色，通過政策引導(dǎo)、經(jīng)費投入、鼓勵良性競爭、制定發(fā)展定位等方面適度為高校聯(lián)盟的建設(shè)提供指導(dǎo)，保持和高校之間的良性互動關(guān)系，引導(dǎo)跨區(qū)域中西部高校聯(lián)盟為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。此外，聯(lián)盟成員需積極主動與其他組織開展深層次的交流與合作，進(jìn)一步創(chuàng)新合作形式和拓展合作的寬度。加強與企業(yè)界的聯(lián)系，獲取企業(yè)的投資和相關(guān)辦學(xué)資源，高校聯(lián)盟為企業(yè)提供所需的人才、知識和技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和解決人才就業(yè)，企業(yè)為高校聯(lián)盟提供給人才培養(yǎng)和科技實驗資金，為高校聯(lián)盟的發(fā)展提供更多的有利條件。積極與世界性一流的高校聯(lián)盟開展學(xué)術(shù)交流活動，汲取國外高校聯(lián)盟的成功經(jīng)驗，共享國外的教育資源，應(yīng)對教育國際化的挑戰(zhàn)，促進(jìn)中西部高校聯(lián)盟的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 追求特色理念，建設(shè)優(yōu)勢特色學(xué)科

從聯(lián)盟成員層面來講，高校成員之間在聯(lián)盟的形式下，要避免在目標(biāo)設(shè)置、伙伴選擇、契約形式、組織結(jié)構(gòu)方面產(chǎn)生同質(zhì)化傾向，各成員高校在交流與融合的基礎(chǔ)上實現(xiàn)差異化的價值追求，以聯(lián)盟成員發(fā)展現(xiàn)狀和要求為前提的，以其學(xué)術(shù)實力為支撐的，以形成特色品牌和競爭優(yōu)勢為最終落腳點。在學(xué)科建設(shè)上，根據(jù)成員高校的自身優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域和弱勢學(xué)科領(lǐng)域的實際情況，加強建設(shè)優(yōu)勢特色學(xué)科，盡可能地爭取中央政府和地方政府的支持。充分利用國家振興中西部經(jīng)濟的相關(guān)政策，提高中西部的教育水平，優(yōu)化學(xué)位授權(quán)點的布局，根據(jù)中西部經(jīng)濟發(fā)展需要，加強中西部的碩士、博士學(xué)位授予單位建設(shè)，特別是服務(wù)國家特殊需求的碩士和博士人才培養(yǎng)項目，另外，根據(jù)中西部的民族特色和區(qū)域特色，加強實施特色重點學(xué)科項目，如：建設(shè)與發(fā)展涉及保護(hù)和弘揚優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化及西部地域特色文化、邊疆文化、中原文化等地域特色文化的專業(yè)以及民族傳統(tǒng)工藝相關(guān)專業(yè)，各成員高校之間加強交流與合作，對自身的學(xué)科合理定位，在科學(xué)定位中積聚發(fā)展優(yōu)勢，在積聚優(yōu)勢中創(chuàng)造鮮明的特色，避免學(xué)科重復(fù)建設(shè)。通過高校聯(lián)盟群體發(fā)展達(dá)到倍增效應(yīng)，提升中西部教育水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 教育部.中西部高等教育振興計劃（2012-2020年）[EB/OL].http：//www.snedu. gov.cn/news/qitawenjian/201305/22/6424.html.2013-05-22.

[2] 王金蓮.我國大學(xué)戰(zhàn)略聯(lián)盟問題研究[D].西南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.

[3] 張新培，趙文華.世界一流大學(xué)戰(zhàn)略聯(lián)盟的組織管理特征及啟示[J].比較教育研究，2013（4）.

[4] 史國棟.提升產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟創(chuàng)新績效的障礙與對策[J].中國高等教育，2014（13）.

[5] 于洪良.對當(dāng)前高校聯(lián)盟發(fā)展的審視與展望[J].中國高等教育，2013（18）.