城市規(guī)劃視角下智慧城市的審視和反思

唐豪

（重慶市渝中區(qū)規(guī)劃與發(fā)展研究中心 渝中區(qū) 400010）

城市規(guī)劃視角下智慧城市的審視和反思

唐豪

（重慶市渝中區(qū)規(guī)劃與發(fā)展研究中心 渝中區(qū) 400010）

隨著城市化的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，智慧城市被全面應(yīng)用在未來(lái)城市發(fā)展的理念與實(shí)踐中，其中，大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)的應(yīng)用分析技術(shù)在智慧城市建設(shè)中起核心作用。在我國(guó)大力推進(jìn)智慧城市的發(fā)展，不僅僅有利于推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，培養(yǎng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還有利于促進(jìn)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有助于社會(huì)節(jié)能減排，增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

城市規(guī)劃；智慧城市；審視

1 引言

智慧城市是數(shù)字城市和智能城市發(fā)展的產(chǎn)物，它將信息化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化深度的融合在一起，智慧城市的發(fā)展有利于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。智慧城市的建設(shè)可以優(yōu)化人們的生活方式，促進(jìn)城市生產(chǎn)方式升級(jí)，維護(hù)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2 智慧城市的理論思考與學(xué)術(shù)探究

2.1 智慧城市是城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的轉(zhuǎn)換器

智慧城市的城市新經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)為基礎(chǔ)，融合信息、網(wǎng)絡(luò)和高新技術(shù)來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而全方面的覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。智慧城市是數(shù)字城市和智能城市的創(chuàng)新，它在城市的結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式中增加了新的要素和內(nèi)容，促進(jìn)了城市的可持續(xù)發(fā)展，也促進(jìn)了城市的和諧和安全。智慧城市強(qiáng)調(diào)以人為本，它更加的注重城市的綜合發(fā)展，致力于創(chuàng)造城市整體效益，更多的關(guān)注城市的人力資本和社會(huì)關(guān)系資本以及資源環(huán)境的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的探討解決促進(jìn)城市的全方位發(fā)展。

2.2 智慧城市是信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的深度融合

城市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展促進(jìn)了城市的信息化發(fā)展，從現(xiàn)階段城市的發(fā)展來(lái)看，城市的發(fā)展與城市的信息化、工業(yè)化相輔相成，相互促進(jìn)。信息化與城市發(fā)展協(xié)同共進(jìn)，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少城市人力資源的浪費(fèi)，從而促進(jìn)城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展，這種促進(jìn)作用在改變城市的空間結(jié)構(gòu)的同時(shí)推動(dòng)了城市發(fā)展模式、治理模式的升級(jí)創(chuàng)新，促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展。

2.3 智慧城市是城市治理的新模式

智慧城市有助于城市的智能規(guī)劃和管理，有利于城市各項(xiàng)資源的合理分配，有利于城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。智慧城市是對(duì)城市的參與式治理，它主要是通過(guò)在人力和資源以及在交通和通訊方面進(jìn)行投資，從而促進(jìn)對(duì)城市資源以及自然資源的科學(xué)管理。從城市的規(guī)劃角度來(lái)看，智慧城市注重對(duì)城市信息化的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略管理和決策，更關(guān)注城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。智慧城市以建造一個(gè)通過(guò)新工具和新技術(shù)支持政府、市民以及商業(yè)的新型城市生態(tài)系統(tǒng)為核心，總而言之，智慧城市是數(shù)字城市的發(fā)展創(chuàng)新，它運(yùn)用最新的技術(shù)對(duì)城市的資源要素和治理理念進(jìn)行變革創(chuàng)新，對(duì)城市的公共事務(wù)進(jìn)行精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化的處理，從而促進(jìn)城市規(guī)劃管理的智慧化發(fā)展。

2.4 智慧城市建設(shè)必須依托技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

從技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，智慧城市是對(duì)信息技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，智慧城市通過(guò)以物聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)以及環(huán)境進(jìn)行智能化的改造。因此，智慧城市涉及城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，比如城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展、居民的生活方式、政府的城市治理以及科技創(chuàng)新等諸多領(lǐng)域，有效促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，它以信息技術(shù)作為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市的現(xiàn)代化發(fā)展，從而改善居民的生活方式。

3 智慧城市面臨的挑戰(zhàn)及啟示反思

3.1 智慧城市面臨的挑戰(zhàn)

在我國(guó)進(jìn)行智慧城市發(fā)展的實(shí)踐中，也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在城市的組織管理和安全隱患城市的信息技術(shù)方面（表1）。①智慧城市在進(jìn)行項(xiàng)目組織和項(xiàng)目管理時(shí)，雖然每一個(gè)項(xiàng)目的初衷都是不一樣的，但絕大部分都是政府主導(dǎo)，以為人民服務(wù)為目的。因此，這些項(xiàng)目在組織管理上都面臨著類似的挑戰(zhàn)，比如在項(xiàng)目的規(guī)模、管理者的想法、多樣的服務(wù)對(duì)象和目標(biāo)之間的沖突等等。②在政府管理上面，研究顯示，對(duì)于重要的政府項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，決定項(xiàng)目可否實(shí)行的決定性因素是物業(yè)所有者的關(guān)系和態(tài)度。因此，這些項(xiàng)目在政府管理方面主要面臨了物業(yè)所有者可否在遵循法律的前提下保證充分的參與、政府領(lǐng)導(dǎo)力是否足夠和政府的管理是否透明化以及數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)服務(wù)是否能夠整體化等問(wèn)題。③在智慧城市的發(fā)展中，企業(yè)和市民最大的擔(dān)憂莫過(guò)于城市的安全和隱私方面，智慧城市的發(fā)展離不開互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)以及光纖技術(shù)，這就不可避免的會(huì)出現(xiàn)木馬病毒以及黑客入侵等威脅，容易導(dǎo)致個(gè)人和城市的隱私的泄漏，這就需要城市投入高昂的代價(jià)來(lái)進(jìn)行信息的維護(hù)。尤其在電子銀行和錢包以及人們網(wǎng)上購(gòu)物等涉及錢財(cái)交易的方面，倘若在這些方面客戶的信息被泄漏了，那么就一定會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，損害客戶的利益。④在智慧城市發(fā)展過(guò)程中，新技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)對(duì)智慧城市帶來(lái)了巨大的影響，但是信息技術(shù)對(duì)城市的綜合影響卻還尚不清晰，信息技術(shù)在改善了居民生活的同時(shí)，也加劇了社會(huì)的不平等，在居民之間造成了數(shù)字鴻溝，新型的信息技術(shù)會(huì)與居家的文化習(xí)慣產(chǎn)生沖突，另一方面由于信息技術(shù)的發(fā)展還不夠完善導(dǎo)致在信息技術(shù)的運(yùn)用過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)軟件平臺(tái)無(wú)法兼容的問(wèn)題，因此，智慧城市的發(fā)展過(guò)程中，信息技術(shù)對(duì)城市的發(fā)展有利有弊。

表1 智慧城市實(shí)踐面臨的挑戰(zhàn)

3.2 智慧城市發(fā)展的啟示和反思

智慧城市旨在通過(guò)智能方式解決城市管理中存在的問(wèn)題，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育高智人群，改善城市的環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化城市的管理水平，提高居民的生活品質(zhì)。經(jīng)過(guò)對(duì)20世紀(jì)以來(lái)西方的城市規(guī)劃的演變過(guò)程的研究，可以發(fā)現(xiàn)，從前半葉的專家主導(dǎo)的個(gè)人智慧，到50～70年代之間的理性智慧，再到80年代之后集體智慧的轉(zhuǎn)變中，智慧思想始終對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生不可磨滅的影響，在就體現(xiàn)了在特定的社會(huì)背景下，理性的有限性。因此，智慧城市并不是技術(shù)手段和大數(shù)據(jù)的支撐，也不是城市物質(zhì)空間的智能化和信息化，而是通過(guò)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)以及文化等綜合方面的影響和手段來(lái)解決城市化的快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種復(fù)雜問(wèn)題。通過(guò)對(duì)國(guó)際上智慧城市的研究，發(fā)現(xiàn)智慧城市包含了持續(xù)公平和適宜居住等多方面的目標(biāo)，和多維度的地方評(píng)價(jià)體系。以歐盟的智慧評(píng)價(jià)體系為列，它不僅體現(xiàn)了技術(shù)對(duì)城市的充分影響，還在城市的經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、和交通等方面進(jìn)行充分而多方面的關(guān)注。在進(jìn)行智慧城市的實(shí)踐中面臨了一些共同的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，學(xué)者們和決策者們?yōu)榇酥贫艘惑w化的行動(dòng)框架，在進(jìn)行智慧城市的發(fā)展過(guò)程中，要注重行動(dòng)的重要性，全面的理解城市智慧的本源，對(duì)其進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)，并對(duì)其中的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施。智慧城市對(duì)于我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重大的影響和意義：①智慧城市的建設(shè)在特定時(shí)期和特定的社會(huì)背景具有理性的局限，在城市從普通城市往智慧城市的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，要明確智慧城市是為了讓城市更加高效率可持續(xù)的發(fā)展，而并非僅僅是強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展過(guò)程中的智能化和信息化。②每一個(gè)城市的發(fā)展方式以及發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題不一樣，因此在發(fā)展變?yōu)橹腔鄢鞘械囊彩蔷哂卸嘧冃院投鄻踊摹＂墼谖覈?guó)城市規(guī)劃的領(lǐng)域上，要充分意識(shí)到技術(shù)的革新對(duì)城市的改變只是一種手段，而不是最終的目標(biāo)。因此只有在組織、政策和技術(shù)共同作用下，將智慧的理念、前瞻的思維方式、可持續(xù)性的計(jì)劃相結(jié)合，才能將城市引向智慧發(fā)展之路。

4 結(jié)語(yǔ)

智慧城市是數(shù)字城市和智能城市發(fā)展的產(chǎn)物，更具先進(jìn)性，因此越來(lái)越多的城市開始進(jìn)行智慧城市的建設(shè)。我國(guó)的智慧城市建設(shè)應(yīng)該更多的立足公眾需求，突出我國(guó)的社會(huì)特色，明確智慧城市建設(shè)過(guò)程中的戰(zhàn)略規(guī)劃并制定階段性計(jì)劃，從而提高我國(guó)城市管理的信息化水平，實(shí)現(xiàn)城市的順利轉(zhuǎn)型。

[1]胡冬雪.“智慧城市”需如何規(guī)劃與設(shè)計(jì)?我國(guó)智慧城市建設(shè)之問(wèn)題與政策研究（中）[J].華東科技，2015（4）：26～28.

[2]程小燕，張所地.信息價(jià)值鏈視角下智慧城市建設(shè)的新模式[J].科技管理研究，2016，36（4）：190～194.

[3]胡小明.從數(shù)字城市到智慧城市資源觀念的演變[J].電子政務(wù)，2011（8）：47～56.

TU984

A

1004-7344（2016）20-0319-02

2016-6-27

唐豪（1985-），男，本科，主要從事城市規(guī)劃相關(guān)工作。