流動(dòng)人口集中區(qū)域的山洪災(zāi)害防治策略分析

朱遠(yuǎn)華

（廣西玉林市蘇煙水庫(kù)水電管理處 廣西玉林市 537000）

流動(dòng)人口集中區(qū)域的山洪災(zāi)害防治策略分析

朱遠(yuǎn)華

（廣西玉林市蘇煙水庫(kù)水電管理處 廣西玉林市 537000）

本文主要是對(duì)山洪災(zāi)害進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并在此基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)以及我們廣西區(qū)相關(guān)的探討山洪災(zāi)害進(jìn)行防治的技術(shù)要求。研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)山洪災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查考研從而編制成的分析報(bào)告主要受到技術(shù)條件、工作目標(biāo)、基本資料和人等等因素的影響，其分析和評(píng)價(jià)結(jié)果可以在制定計(jì)劃、預(yù)警、應(yīng)急處置和土地利用規(guī)劃方面有著重要的作用，并為廣西的山洪災(zāi)害提供如何進(jìn)行防御的信息。因此，分析評(píng)價(jià)山洪災(zāi)害的工作重點(diǎn)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)移到山洪災(zāi)害的預(yù)防和控制上。

山洪災(zāi)害；調(diào)查考研；預(yù)防和控制

在21世紀(jì)初期，在我國(guó)水利部的帶領(lǐng)下，國(guó)土資源部、中國(guó)氣象局和財(cái)政部共同探討分析了如何在縣級(jí)進(jìn)行山洪災(zāi)害防治的非工程建設(shè)，并由此啟動(dòng)了相關(guān)的計(jì)劃措施來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。這個(gè)計(jì)劃打算花3年的時(shí)間，對(duì)全國(guó)2058個(gè)縣級(jí)地區(qū)進(jìn)行調(diào)差研究，把所覆蓋的地區(qū)建成一個(gè)山洪災(zāi)害防治區(qū)，從而形成非工程措施體系，使得基層防御山洪災(zāi)害能力得到提高，減少人員和財(cái)產(chǎn)的損失。

1 山洪災(zāi)害情況

1.1 持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)

在我們廣西，一般的山洪災(zāi)害發(fā)生在主汛期6～8月，這與降水有關(guān)。然而，2012年4月份在田林縣發(fā)生了山洪災(zāi)害事件，死傷10余人，持續(xù)時(shí)間比以往更長(zhǎng)，說(shuō)明我區(qū)的山洪災(zāi)害情況正逐步加劇，嚴(yán)重威脅到了當(dāng)?shù)鼐用竦陌踩?，給人民造成了巨大的損失。

1.2 中小型溪河、山體為主

近幾年來(lái)，中小型溪河洪水和山體滑坡一直是造成山洪災(zāi)害的主要原因。在2012年溪河洪水導(dǎo)致的山洪災(zāi)害的次數(shù)占了我區(qū)山洪災(zāi)害次數(shù)的41%，溪河洪水導(dǎo)致的死亡人數(shù)占到了山洪災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的43.6%，平均每一次的溪河山洪災(zāi)害就要死2～4人，溪河洪水的影響力度甚至已經(jīng)擴(kuò)大到了全國(guó)，是山洪災(zāi)害最主要的引發(fā)因素，如表1。

表1 2012年我國(guó)各級(jí)別山洪災(zāi)害發(fā)生次數(shù)和死亡人數(shù)占比

1.3 區(qū)域性差異較大

在2012年，我區(qū)的很多地區(qū)發(fā)生了多年難得一遇的洪水，其降雨的范圍之廣、強(qiáng)度之大舉世矚目。尤其是廣西地區(qū)由于處在板塊交界處且地形起伏大，再加上天氣的影響和大強(qiáng)度的降雨，造成的山洪災(zāi)害不僅發(fā)生的數(shù)量多，而且死亡人數(shù)也很多，廣西的南寧市和百色市這兩個(gè)地區(qū)的山洪災(zāi)害總面積占全區(qū)山洪災(zāi)害總面積的73.5%。從這里可以看出，如今我國(guó)的山洪災(zāi)害區(qū)域性差異巨大，如表2。

2 山洪災(zāi)害防治對(duì)策

2.1 完善山洪災(zāi)害防御體系

對(duì)于景區(qū)和施工工區(qū)進(jìn)行山洪防御，要先考察分析該地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境、氣候天氣等因素，并且在考察時(shí)無(wú)論是對(duì)于該地區(qū)的橫向還是縱向因素都不應(yīng)該忽視，盡可能地把該地區(qū)的每一個(gè)因素都納入山洪災(zāi)害防治區(qū)域。在考察過(guò)后對(duì)所收集到的信息進(jìn)行分析與討論，提出具體的措施與規(guī)劃，從而建立周密無(wú)縫的山洪災(zāi)害防御體系。在對(duì)山洪災(zāi)害防御工作進(jìn)行管理的時(shí)候，要注意在山洪災(zāi)害防御管理工作中指揮長(zhǎng)一般都是由當(dāng)?shù)乜h級(jí)地方政府的主官擔(dān)任的，副指揮長(zhǎng)一般由當(dāng)?shù)氐胤秸男姓鞴軄?lái)?yè)?dān)任，而其余的成員則是在縣級(jí)地方政府進(jìn)行具體安排山洪防御工作時(shí)確定的。當(dāng)?shù)剡M(jìn)行山洪災(zāi)害防御工作管理的安排，有助于各級(jí)人員明晰權(quán)責(zé)、分工合作，使得山洪災(zāi)害防御工作順利進(jìn)行。因此，明確所屬范圍內(nèi)的所有人員的相關(guān)職責(zé)，例如技術(shù)負(fù)責(zé)人、檢測(cè)人、行政負(fù)責(zé)人等都對(duì)山洪災(zāi)害有著重要的意義，同時(shí)也為建立當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)成山洪災(zāi)害防御體系提供了保障。

2.2 提高自身的自救意識(shí)

表2 廣西省山洪災(zāi)害防治區(qū)情況表

近來(lái)年發(fā)生的山洪災(zāi)害時(shí)期，由于外來(lái)的人不具有專門的山洪防御災(zāi)害知識(shí)和專業(yè)的技能，導(dǎo)致洪水來(lái)臨時(shí)那些沒(méi)經(jīng)歷過(guò)這些的外來(lái)人員在強(qiáng)行涉水和在河漫灘居住等等緊急情況下沒(méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)去保護(hù)自己。因此，為了防患于未然，提高人民的山洪災(zāi)害防護(hù)意識(shí)，就需要當(dāng)?shù)卣畬?duì)山洪災(zāi)害的防護(hù)方法進(jìn)行大力的宣傳，使得外來(lái)人員在山洪災(zāi)害區(qū)域居住或活動(dòng)的時(shí)候時(shí)刻緊繃山洪災(zāi)害防護(hù)的那個(gè)神經(jīng)。并且，為了使群眾樂(lè)于接受關(guān)于山洪災(zāi)害防護(hù)意識(shí)的宣傳，應(yīng)該通過(guò)漫畫(huà)、小品、戲曲等人民喜歡的方式對(duì)群眾進(jìn)行宣傳，特別是中小學(xué)生、外務(wù)人員、景區(qū)游客這類人，因?yàn)樗麄兘?jīng)常出門在外，而且生活和生產(chǎn)的地方很有可能就在山洪災(zāi)害防御區(qū)域，更加容易受到山洪災(zāi)害的威脅。

2.3 提高預(yù)警能力

由于在實(shí)際生活中，外來(lái)人口的聯(lián)系方式?jīng)]有登記在山洪災(zāi)害防御區(qū)域本地的山洪災(zāi)害防御預(yù)案上，因此，當(dāng)本地的防汛指揮部門發(fā)出預(yù)警信息的時(shí)候，其預(yù)警信息沒(méi)有通道能直接聯(lián)系到外來(lái)人員，這導(dǎo)致外來(lái)人員不能夠直接有效地接受預(yù)警信息，從而使外來(lái)人員的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全遭受巨大的威脅。鑒于此，需要一種比較暢通的預(yù)警信息發(fā)布通道來(lái)避免同一類型的事故。在山洪災(zāi)害區(qū)域當(dāng)?shù)氐恼畮ьI(lǐng)下，結(jié)合外來(lái)企業(yè)帶來(lái)的人員信息，在企業(yè)內(nèi)部建設(shè)汛期緊急聯(lián)系機(jī)制，使得在外來(lái)企業(yè)務(wù)工的人員能夠及時(shí)準(zhǔn)確地接收到預(yù)警信息。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極與廣播、電信部門和電視相互協(xié)作，相互提供山洪災(zāi)害的信息和外來(lái)人員的信息，使得當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部門發(fā)出的預(yù)警信息能夠快速的傳達(dá)到外來(lái)人員手中。例如，如果在經(jīng)過(guò)預(yù)測(cè)后發(fā)現(xiàn)了將會(huì)發(fā)生的山洪災(zāi)害，可以及時(shí)地通過(guò)電視、廣播等渠道發(fā)送預(yù)警信息[3]。還可以和電信部門合作，通過(guò)開(kāi)發(fā)小區(qū)的廣播技術(shù)，把廣播技術(shù)運(yùn)用于發(fā)布預(yù)警信息的方面，使得預(yù)警信息能夠更遠(yuǎn)的傳播到外來(lái)人員當(dāng)中。

2.4 工程建設(shè)要重視抗洪的需求

長(zhǎng)久以來(lái)，山丘區(qū)的旅游設(shè)施建設(shè)、道路建設(shè)、房屋建設(shè)、塘壩建設(shè)等等嚴(yán)重忽視了抗洪要求，普遍存在著水與人爭(zhēng)奪土地的現(xiàn)象，這種不合理的生活生產(chǎn)模式不單單使得山洪災(zāi)害更加頻繁地發(fā)生，山洪災(zāi)害事件的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，這加大了山洪災(zāi)害對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)損失和人員損失。

3 結(jié)束語(yǔ)

廣西地區(qū)是我國(guó)山洪災(zāi)害重點(diǎn)發(fā)生的地區(qū)，廣西中部地區(qū)是由于降雨因素而使得溪河洪水災(zāi)害在廣西地區(qū)乃至全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)是較為嚴(yán)重的，而在中部地區(qū)，重點(diǎn)的溪河洪水災(zāi)害又集中在江南丘陵區(qū)。我國(guó)的山洪災(zāi)害防治是以工程措施綜合整治為輔，以非工程措施為主的原則來(lái)進(jìn)行防治的。在現(xiàn)有的條件下，應(yīng)注重于威脅到人民生命安全的災(zāi)害。

[1]涂勇，何秉順，褚明華，李青，常凊睿.2013年全國(guó)山洪災(zāi)害特征分析[J].中國(guó)水利，2014，18：18～22.

[2]涂勇，何秉順，常凊睿，李青.新形勢(shì)下山洪災(zāi)害防御工作面臨的問(wèn)題及措施[J].中國(guó)水利，2014，21：56～57+59.

[3]邱瑞田，黃先龍，張大偉，左吉昌.我國(guó)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)踐[J].中國(guó)防汛抗旱，2012（01）.

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A

1004-7344（2016）11-0108-02

2016-2-24

朱遠(yuǎn)華（1980-），男，水利水電專業(yè)工程師，大學(xué)本科，主要從事水利水電工程設(shè)計(jì)、防汛抗旱工作。