關(guān)于高等學(xué)校教育規(guī)劃管理的幾點(diǎn)思考

●　　何玉海　　王傳金

關(guān)于高等學(xué)校教育規(guī)劃管理的幾點(diǎn)思考

●何玉海王傳金

高等學(xué)校教育規(guī)劃是高等學(xué)校運(yùn)用科學(xué)的方法對學(xué)校教育發(fā)展愿景及其實(shí)施方略予以謀劃的活動過程，而高等學(xué)校教育規(guī)劃管理是指通過教育規(guī)劃的制定與實(shí)施對高等學(xué)校教育予以管理的活動過程。高等學(xué)校教育規(guī)劃是教育規(guī)劃管理的前提，而教育規(guī)劃管理則是實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校教育規(guī)劃的手段。實(shí)施規(guī)劃管理，要正確理解高等學(xué)校教育規(guī)劃的本質(zhì)內(nèi)涵，系統(tǒng)把握高等學(xué)校教育規(guī)劃的邏輯體系，確切認(rèn)識高等學(xué)校教育規(guī)劃與管理的關(guān)系。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校教育管理的規(guī)范化、科學(xué)化，進(jìn)而實(shí)施治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

高等學(xué)校教育規(guī)劃；高等學(xué)校教育規(guī)劃管理；高等教育

隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，規(guī)劃管理越來越引起我國高校的重視，根據(jù)國家的統(tǒng)一部署截止到2010年底各高校普遍制定了學(xué)校教育規(guī)劃，至此我國高等學(xué)校從形式上駛?cè)肓烁叩葘W(xué)校教育規(guī)劃管理時期。制定高等學(xué)校教育規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理也是我國實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要舉措?，F(xiàn)在，我國各高等學(xué)校均已制定“十三五”教育（發(fā)展）規(guī)劃，并已逾開局之年，進(jìn)入了“十三五”教育規(guī)劃實(shí)施時期。然而，筆者通過對上海地區(qū)部分高校教育（發(fā)展）規(guī)劃制定與實(shí)施情況的調(diào)查和對近20所高等學(xué)校教育（發(fā)展）規(guī)劃文本的研究發(fā)現(xiàn)，在我國部分高校規(guī)劃管理并沒有真正落實(shí)到實(shí)處，許多學(xué)校對教育規(guī)劃的本質(zhì)與作用、規(guī)劃本身與規(guī)劃文本的關(guān)系、規(guī)劃的制定與規(guī)劃管理的關(guān)系、高等學(xué)校到底該制定哪些規(guī)劃以及各類規(guī)劃間的邏輯等問題的認(rèn)識并不十分清楚，這些已嚴(yán)重影響了高等學(xué)校教育規(guī)劃與規(guī)劃管理的質(zhì)量。在個別學(xué)校，“規(guī)劃規(guī)劃，鬼話規(guī)劃；隨便寫寫，墻上掛掛”的現(xiàn)象十分明顯。我們說，高等學(xué)校教育規(guī)劃是通過嚴(yán)密的調(diào)查、分析與論證做出來的，謀劃出來的，而不是幾個人寫出來的，編制出來的，高等學(xué)校教育規(guī)劃本身就是決策，就是學(xué)校管理活動與過程。學(xué)校教育管理的前提是規(guī)劃的科學(xué)制定，規(guī)劃的制定就是為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃管理。只有對高等學(xué)校教育規(guī)劃的本質(zhì)與作用、類型與整體結(jié)構(gòu)、規(guī)劃與規(guī)劃管理的本質(zhì)予以正確的認(rèn)識與理解，才能制定出科學(xué)的高等學(xué)校教育規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校教育的規(guī)劃管理。因此，必須在正確認(rèn)識高等學(xué)校教育規(guī)劃本質(zhì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查、分析與論證對高等學(xué)校教育予以全面、系統(tǒng)規(guī)劃，確切把握高等學(xué)校教育規(guī)劃管理的內(nèi)涵與意義，對高等學(xué)校教育實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃管理。只有這樣，才能真正提高高等學(xué)校教育質(zhì)量，為學(xué)生的成長與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件。

一、正確理解高等學(xué)校教育規(guī)劃的本質(zhì)內(nèi)涵

何謂教育規(guī)劃，迄今尚無統(tǒng)一的定義，但基本觀點(diǎn)是一致的。聯(lián)合國教科文組織在《全球教育發(fā)展歷史軌跡——國際教育大會60年建議書》中認(rèn)為，“教育規(guī)劃是一個過程，旨在確認(rèn)最佳的行動過程，說明問題、確定重點(diǎn)目標(biāo)并提供最經(jīng)濟(jì)合理的資源分配的方案?！盵1]《高等教育百科辭典》的解釋是，教育規(guī)劃可以被簡單的定義為 “對未來行動進(jìn)行決策的準(zhǔn)備過程”[2]。聯(lián)合國教科文組織國際教育規(guī)劃所在《教育規(guī)劃基礎(chǔ)》一書中認(rèn)為，“教育規(guī)劃的核心任務(wù)之一是決定如何在動態(tài)變化的情境中，最佳地使教育系統(tǒng)那些盤根錯節(jié)的內(nèi)外部關(guān)系保持合理平衡，并不斷將之引向指定的方向。”[3]教育學(xué)家羅伯特V.卡爾森（Robert V.Carlson）和凱瑞·沃爾德曼（Cary Awderman）從現(xiàn)代管理學(xué)的視閾對教育規(guī)劃予以系統(tǒng)研究后認(rèn)為，“教育規(guī)劃為到哪里去，為什么到那里去，決定什么時候到達(dá)提供基本準(zhǔn)則，旨在為個人、團(tuán)體、組織和社會創(chuàng)造一種美好的未來。”[4]由此可見，人們對教育規(guī)劃的認(rèn)識與理解仁者見仁，智者見智，但對教育規(guī)劃的意義與作用的認(rèn)識不謀而合。

教育伴隨著人類社會的產(chǎn)生而產(chǎn)生，發(fā)展而發(fā)展，實(shí)際上我們可以說有了學(xué)校教育就有了一定形式的教育規(guī)劃。正像聯(lián)合國教科文組織國際教育規(guī)劃所所言，“自教育機(jī)構(gòu)誕生之日起，負(fù)責(zé)管理這些機(jī)構(gòu)的人就得制定方方面面的日常規(guī)劃?！盵5]但是，具有當(dāng)代意義的教育規(guī)劃始于20世紀(jì)60年代，其歷史并非久遠(yuǎn)。一般認(rèn)為具有當(dāng)代意義的教育規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展大體經(jīng)歷了四個階段：一是起步與興盛階段（1960-1974）；二是衰落與徘徊階段（1975-1984）；三是反思與恢復(fù)階段 （1985-1995）；四是振興與發(fā)展階段（1996-2005）。進(jìn)入21世紀(jì)，教育戰(zhàn)略規(guī)劃的研究與發(fā)展進(jìn)入了黃金時期。[6]教育規(guī)劃既有著悠久的歷史，又是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，現(xiàn)代社會教育規(guī)劃的作用顯而易見。聯(lián)合國教科文組織國際教育規(guī)劃所認(rèn)為，“從最廣泛的通用意義上講，規(guī)劃是或者應(yīng)該是整個教育管理過程中不可或缺的一部分。它可以幫助從教師到部長以及國會在內(nèi)的各級決策者做出更為明智的決策，因?yàn)樗梢詭椭鷽Q策者更清楚地看待正在思考的那些目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)可能采取的各種方案，以及每種方案可能產(chǎn)生的影響?！盵7]有了教育規(guī)劃，就能避免頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、拆了東墻補(bǔ)西墻等不規(guī)范管理行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育資源的合理配置與有效使用，進(jìn)而為學(xué)生提供更加優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，讓學(xué)生滿意，讓家長滿意，讓社會滿意。

那么，何謂高等學(xué)校教育規(guī)劃？迄今尚無具有說服力的定義。筆者認(rèn)為，“高等學(xué)校教育規(guī)劃是指高等學(xué)校依據(jù)組織功能學(xué)原理、系統(tǒng)論和全面質(zhì)量管理論，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、大學(xué)章程以及學(xué)校的具體實(shí)際，通過科學(xué)而系統(tǒng)的分析、評估與論證，謀劃學(xué)校教育整體發(fā)展愿景與實(shí)施方略的活動和過程，以及呈現(xiàn)這一活動與過程結(jié)果的文本形式?！盵8]能否科學(xué)界定與正確理解高等教育規(guī)劃的概念，直接關(guān)系到高等教育規(guī)劃制定的質(zhì)量，關(guān)系到高等教育規(guī)劃貫徹與執(zhí)行?？茖W(xué)的高等教育規(guī)劃的概念具有如下特征。

首先，具有明確的規(guī)劃制定主體。高等教育規(guī)劃的主體即高等學(xué)校教育規(guī)劃的制定者是誰。高等學(xué)校教育規(guī)劃是高等學(xué)校對一段時間內(nèi)學(xué)校教育發(fā)展愿景與實(shí)施方略的謀劃以及對謀劃結(jié)果的文本呈現(xiàn)形式（規(guī)劃書）。這一規(guī)劃由高等學(xué)校自己而不是其主管部門制定，因此規(guī)劃的主體當(dāng)然是高等學(xué)校自身。高等學(xué)校規(guī)劃的制定要廣納善言，全員參與。那種“隨便寫寫，墻上掛掛”，那種幾個人坐在辦公室“編制規(guī)劃”的做法顯然是做不出科學(xué)的規(guī)劃來的，當(dāng)然也是對規(guī)劃本質(zhì)與作用的曲解。

其次，具有明確的規(guī)劃制定依據(jù)。高等學(xué)校規(guī)劃的依據(jù)即高等學(xué)校制定教育規(guī)劃的根據(jù)是什么。筆者認(rèn)為，高等學(xué)校教育規(guī)劃制定的依據(jù)有五：一是理論依據(jù)，即高等學(xué)校教育規(guī)劃是根據(jù)哪些基本理論，特別是教育基本理論制定的。組織學(xué)原理、教育學(xué)原理、系統(tǒng)論、全面質(zhì)量管理論等是高等學(xué)校教育規(guī)劃制定的理論基礎(chǔ)；二是法律法規(guī)根據(jù)，遵守法律、法規(guī)是高等學(xué)校辦學(xué)與管理的前提，不能與國家的法律、法規(guī)相悖。高等學(xué)校教育規(guī)劃的制定必須遵守《憲法》，以《教育法》、《高等教育法》等教育相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，遵守國家其他相關(guān)法律法規(guī)。三是國家或地方政府的“教育改革和發(fā)展規(guī)劃或綱要”，國家或地方政府的教育發(fā)展規(guī)劃或綱要是上位，高等學(xué)校的教育規(guī)劃要與之兼容，保持方向上的一致性；四是學(xué)校章程依據(jù)，學(xué)校章程好比學(xué)校內(nèi)部的“憲法”，而高等教育規(guī)劃則處于學(xué)校章程的下位，教育規(guī)劃的制定必須以學(xué)校章程為依據(jù)；五是校情依據(jù)，高等教育規(guī)劃是高等學(xué)校各自的教育發(fā)展藍(lán)圖與愿景，必須以本校的具體實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

再次，明確的規(guī)劃制定方法與途徑。高等學(xué)校教育規(guī)劃的方法是指制定高等學(xué)校教育規(guī)劃的方式、手段與程序的總和。高等學(xué)校教育規(guī)劃是學(xué)校一段時期內(nèi)的工作計(jì)劃，是對學(xué)校教育發(fā)展愿景與實(shí)施方略的謀劃。因此規(guī)劃不是“拍腦袋”拍出來的，更不是主觀臆斷的結(jié)果。而是采用科學(xué)的方法、手段、工具和策略，通過科學(xué)的調(diào)研、系統(tǒng)的分析、合理的論證與評估“做出來”的。在我國高等學(xué)校規(guī)劃的制定中，上到校長，下到教職員工對這一問題的認(rèn)識普遍存在著偏差。因此，必須提高認(rèn)識，否則就難以制定出科學(xué)、適用、有效的規(guī)劃。

還有，明確的規(guī)劃制定的主要內(nèi)容。高等學(xué)校教育規(guī)劃的內(nèi)容即高等學(xué)校教育規(guī)劃制定活動過程中要考慮與謀劃的各個方面。主要包括：設(shè)計(jì)與確定學(xué)校教育整體發(fā)展愿景、使命以及實(shí)現(xiàn)愿景目標(biāo)、完成使命的最佳方案、實(shí)施方略、保障措施以及評價體系等。高等學(xué)校教育規(guī)劃是對學(xué)校教育發(fā)展愿景與實(shí)施方略的戰(zhàn)略謀劃，其核心是確定愿景目標(biāo)，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)基本方略和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障措施與評鑒體系。高等學(xué)校教育規(guī)劃結(jié)構(gòu)內(nèi)容除了通過 “前言和引言”表述外，至少要從“總體戰(zhàn)略”（包括指導(dǎo)思想、發(fā)展定位、基本目標(biāo)、工作方針、質(zhì)量方針等）、“基本工作”、“實(shí)施方略”、“保障條件”、“管理評鑒”以及“附件”六個方面來表述。

最后，具有明確的規(guī)劃品質(zhì)屬性。高等學(xué)校教育規(guī)劃的品質(zhì)屬性是指高等學(xué)校教育規(guī)劃是一個由規(guī)劃活動、規(guī)劃過程和規(guī)劃結(jié)果的文本表現(xiàn)形式（即規(guī)劃書）構(gòu)成的有機(jī)整體，具有三位一體的基本特征。也就是說高等學(xué)校教育規(guī)劃既是規(guī)劃活動又是規(guī)劃過程，同時還是規(guī)劃的文本形式。說它是規(guī)劃活動，是因?yàn)檎麄€高等學(xué)校教育規(guī)劃從規(guī)劃方案制定到規(guī)劃開始與進(jìn)行，從規(guī)劃文本的編制到規(guī)劃鑒定與評估，從規(guī)劃的實(shí)施到規(guī)劃改進(jìn)與完善，都是由一個個活動有機(jī)構(gòu)成的。說它是過程，是因?yàn)檎麄€高等學(xué)校教育規(guī)劃從規(guī)劃方案的制定到規(guī)劃的開始與進(jìn)行，從規(guī)劃的實(shí)施到規(guī)劃的持續(xù)改進(jìn)等等，都是由一個個過程組成的過程系統(tǒng)。所謂過程是指“一組將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的活動。學(xué)生的培養(yǎng)與成長是一個十分復(fù)雜而漫長的過程，在學(xué)校教育中控制‘過程’要比控制‘結(jié)果’更為重要而科學(xué)”。[9]說它是一文本形式，是因?yàn)橐?guī)劃活動與過程的結(jié)果需要通過文本（即規(guī)劃書）的形式呈現(xiàn)出來。

可見，高等學(xué)校教育規(guī)劃本身就是決策，就是管理，這就充分說明了它的復(fù)雜性。制定高等學(xué)校教育規(guī)劃，實(shí)施規(guī)劃管理，其前提是對高等教育規(guī)劃的本質(zhì)與內(nèi)涵予以系統(tǒng)、全面的認(rèn)識與整體把握。

二、系統(tǒng)把握高等學(xué)校教育規(guī)劃的邏輯體系

出于不同的需要和管理目的，高等學(xué)校要從不同的視域來謀劃學(xué)校教育發(fā)展愿景與實(shí)施方略，這就必然會產(chǎn)生不同類型的高等學(xué)校教育規(guī)劃活動與過程，而高等學(xué)校教育規(guī)劃活動與過程的結(jié)果又需要用文字形式予以呈現(xiàn)出來，這就又產(chǎn)生了不同類型的高等教育規(guī)劃的文本。本質(zhì)而言，高等學(xué)校教育規(guī)劃的類型也就是高等學(xué)校教育規(guī)劃活動及其文本的種類。高等學(xué)校教育規(guī)劃呈現(xiàn)出不同的類型，一方面是學(xué)校教育管理活動本身的復(fù)雜性使然，另一方面又是人們出于不同的管理需要或研究目的而人為進(jìn)行的分類。

從組織職能層面上看，高等學(xué)校教育規(guī)劃類型有四：學(xué)校組織的教育（發(fā)展）規(guī)劃、中層組織的教育（發(fā)展）規(guī)劃、基層組織的教育（發(fā)展）規(guī)劃和個人（發(fā)展）規(guī)劃。學(xué)校這一組織的教育規(guī)劃即學(xué)校教育發(fā)展總規(guī)劃，是從宏觀的角度對學(xué)校教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略性謀劃；中層組織的教育規(guī)劃即院（系）的教育發(fā)展規(guī)劃和中層職能部門發(fā)展規(guī)劃，是學(xué)校中層組織機(jī)構(gòu)對本組織某一時段內(nèi)整體發(fā)展的宏觀謀劃；基層組織的教育規(guī)劃即科（組）部門的教育發(fā)展規(guī)劃，是基層組織對本組織某一時段內(nèi)教育整體發(fā)展的宏觀謀劃；個人規(guī)劃即學(xué)校組織中個人從宏觀方面對自己某一時段內(nèi)的教育與發(fā)展的謀劃。

從規(guī)劃的性質(zhì)上看，高等學(xué)校教育規(guī)劃的類型有二：學(xué)校這一組織的一般教育（發(fā)展）規(guī)劃和學(xué)校組織的專項(xiàng)（發(fā)展）規(guī)劃。高等學(xué)校教育一般規(guī)劃即高等學(xué)校的基本規(guī)劃，是學(xué)校及其下屬單位對某一時段內(nèi)教育發(fā)展的宏觀謀劃，包括校（院）級、院（系）級、科（室）級的教育發(fā)展規(guī)劃；高等學(xué)校專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃即學(xué)校的專門規(guī)劃，是學(xué)校及其下屬職能部門/院（系）對某一專項(xiàng)工作的整體謀劃。

從規(guī)劃的時限來看，高等學(xué)校教育規(guī)劃類型有三：一是短期高等學(xué)校教育規(guī)劃；二是中期高等學(xué)校教育規(guī)劃；三是長期高等學(xué)校教育規(guī)劃。從管理的角度講，任何組織都會涉及到短期規(guī)劃、中期規(guī)劃、長期規(guī)劃。高等學(xué)校短期教育規(guī)劃是學(xué)校各級組織對較短時間內(nèi)教育發(fā)展的整體謀劃，一般時限為1-2年；高等學(xué)校中期教育規(guī)劃是學(xué)校各級組織對稍長時段教育發(fā)展的整體謀劃，一般時限為4-5年；高等學(xué)校長期教育規(guī)劃則是學(xué)校各級組織對較長時段教育發(fā)展的整體謀劃，一般時限為10-15年。當(dāng)然規(guī)劃期限可視具體情況靈活掌握與確定。

根據(jù)高等學(xué)校組織職能和高等學(xué)校教育管理工作性質(zhì)，筆者認(rèn)為，整體而言高等學(xué)校教育規(guī)劃應(yīng)由“一總?cè)帧苯M成。“一總”指高等學(xué)校這一組織的教育規(guī)劃，即高等學(xué)校教育（發(fā)展）的總規(guī)劃；“三分”是指高等學(xué)校教育總規(guī)劃下位的規(guī)劃，包括院/系教育規(guī)劃、職能/保障處（室）服務(wù)保障規(guī)劃、學(xué)校專項(xiàng)規(guī)劃三大規(guī)劃。院/系教育規(guī)劃、學(xué)校專項(xiàng)規(guī)劃、職能/保障處（室）保障規(guī)劃又分別各自擁有自己的下位規(guī)劃，即系/科教育規(guī)劃、院/職能部門專項(xiàng)規(guī)劃、職能/保障室（科）保障規(guī)劃。確切地說，高等學(xué)校教育規(guī)劃是一完整的規(guī)劃系統(tǒng)。如圖所示：

高等學(xué)校的教育規(guī)劃的整體結(jié)構(gòu)及其關(guān)系圖

高等學(xué)校教育規(guī)劃即高等學(xué)校教育總規(guī)劃，也稱高等學(xué)校教育發(fā)展規(guī)劃或高等學(xué)校教育戰(zhàn)略規(guī)劃。此規(guī)劃是高等學(xué)校根據(jù)組織學(xué)、教育學(xué)、系統(tǒng)論以及全面質(zhì)量管理論等，依據(jù)國家相關(guān)法律與法規(guī)、學(xué)校章程和具體實(shí)際，通過科學(xué)調(diào)研、系統(tǒng)論證與分析，設(shè)計(jì)與確定的學(xué)校教育整體發(fā)展愿景與實(shí)現(xiàn)這一愿景的基本方略與保障措施。高等學(xué)校教育規(guī)劃既指規(guī)劃活動與過程，又指規(guī)劃結(jié)果的呈現(xiàn)形式（即，規(guī)劃文本的編制），是對整個學(xué)校教育發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃，是學(xué)校未來幾年中教育發(fā)展的戰(zhàn)略部署和發(fā)展藍(lán)圖。

院/系教育規(guī)劃也稱院/系教育發(fā)展規(guī)劃或院/系教育戰(zhàn)略規(guī)劃，是高等學(xué)校教育總規(guī)劃的下位規(guī)劃。院/系教育規(guī)劃是學(xué)院/系依據(jù)高等學(xué)校教育總規(guī)劃，結(jié)合學(xué)院或系里的具體實(shí)際，通過科學(xué)調(diào)研、系統(tǒng)論證與分析，設(shè)計(jì)與確定學(xué)院或系的教育整體發(fā)展愿景和實(shí)現(xiàn)這一愿景的方略與保障措施。院/系教育規(guī)劃既指院/系教育規(guī)劃活動與過程本身，又指規(guī)劃文本的編制，是對整個學(xué)院/系教育發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃與戰(zhàn)略部署。院/系教育規(guī)劃的下位還有系/科教育規(guī)劃。

職能/保障處 （室）保障規(guī)劃也稱職能/保障處（室）服務(wù)保障規(guī)劃，是高等學(xué)校教育總規(guī)劃的下位規(guī)劃。職能/保障處（室）保障規(guī)劃是職能部門或服務(wù)保障部門依據(jù)學(xué)校教育總規(guī)劃，同時結(jié)合本部門的具體實(shí)際，通過科學(xué)調(diào)研與分析、論證與評估，設(shè)計(jì)與確定本部門整體服務(wù)保障工作愿景以及實(shí)現(xiàn)這一愿景的方略與保障措施。職能/保障處（室）保障規(guī)劃既指其規(guī)劃活動與過程本身，又指規(guī)劃文本的編制，是對整個保障與服務(wù)工作的統(tǒng)籌謀劃，是職能/保障處（室）未來幾年中保障或服務(wù)工作的戰(zhàn)略部署。職能/保障處（室）保障規(guī)劃的下位還有職能/保障室（科）的服務(wù)保障規(guī)劃。

高等學(xué)校專項(xiàng)規(guī)劃也稱高等學(xué)校專門規(guī)劃或單項(xiàng)規(guī)劃，居于高等學(xué)校教育總規(guī)劃的下位。高等學(xué)校專項(xiàng)規(guī)劃是依據(jù)學(xué)校總規(guī)劃，結(jié)合學(xué)校和某一專項(xiàng)的具體實(shí)際，通過科學(xué)而系統(tǒng)的分析、論證與評估，對學(xué)校某一專項(xiàng)發(fā)展愿景以及實(shí)現(xiàn)這一愿景最佳方案和保障措施的謀劃活動與過程。專項(xiàng)規(guī)劃既指規(guī)劃活動與過程本身，又指規(guī)劃文本的編制，是對某一專項(xiàng)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃和戰(zhàn)略部署，是某一時段內(nèi)某一專項(xiàng)發(fā)展的藍(lán)圖。高等學(xué)校“專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)支持戰(zhàn)略規(guī)劃中至少一個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或?yàn)閷?shí)現(xiàn)提供條件”。[10]高等學(xué)校專項(xiàng)規(guī)劃種類很多，如學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃、財(cái)政規(guī)劃，基本建設(shè)規(guī)劃、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃、公共設(shè)施管理規(guī)劃、信息技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、國際化規(guī)劃等等，是否單列專項(xiàng)并予以規(guī)劃要視其重要程度與緊迫性，同時結(jié)合學(xué)校的具體實(shí)際而定。高等學(xué)校專項(xiàng)規(guī)劃的下位還有院/職能部門專項(xiàng)規(guī)劃。

通過上述分析我們發(fā)現(xiàn)，高等學(xué)校教育規(guī)劃是一個由“一個總規(guī)劃”，“三大分規(guī)劃”，即高等學(xué)校教育總規(guī)劃及其下位的三大規(guī)劃（院/系教育規(guī)劃、學(xué)校專項(xiàng)規(guī)劃、職能/保障處（室）服務(wù)保障規(guī)劃）構(gòu)成的高等學(xué)校教育規(guī)劃體系。高等學(xué)校教育規(guī)劃的制定必須遵循“自上而下，自下而上，上下結(jié)合”的基本原則，“總規(guī)劃”與“分規(guī)劃”的制定統(tǒng)籌考慮，一并進(jìn)行，這也是高等學(xué)校教育規(guī)劃的性質(zhì)決定的。

三、確切認(rèn)識高等學(xué)校教育規(guī)劃與管理的關(guān)系

高等學(xué)校教育規(guī)劃是高等學(xué)校在系統(tǒng)分析、評估與論證的基礎(chǔ)上，對學(xué)校教育發(fā)展愿景和實(shí)施方略予以謀劃的活動與過程以及呈現(xiàn)謀劃結(jié)果的文本形式。那么，什么是高校教育規(guī)劃管理？目前尚無統(tǒng)一的定義。筆者認(rèn)為，高校教育規(guī)劃管理是高校通過規(guī)劃制定與規(guī)劃的實(shí)施實(shí)現(xiàn)對整個學(xué)校教育資源 （包括人、才、物、信息等）的合理配置與有效使用，以確保學(xué)校科學(xué)發(fā)展，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的、持續(xù)改進(jìn)的教育服務(wù)，滿足其素質(zhì)生成與發(fā)展需要的活動與過程。首先，高等學(xué)校規(guī)劃管理包括規(guī)劃的制定與規(guī)劃的具體實(shí)施兩個活動與過程，規(guī)劃制定的活動和過程的開始就是規(guī)劃管理的開始，而規(guī)劃的實(shí)施則是高等學(xué)校規(guī)劃管理的進(jìn)行。其次，“對人、才、物、信息等教育資源的合理配置與有效使用”是高等學(xué)校規(guī)劃管理的內(nèi)容，也是對整個“學(xué)校愿景”實(shí)現(xiàn)活動與過程的管理。其三，“以確保學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展，從而為學(xué)生提供持續(xù)改進(jìn)的教育服務(wù)”是高等學(xué)校規(guī)劃管理的基本目標(biāo)，也是學(xué)校發(fā)展的方略和職責(zé)。其四，“滿足學(xué)生素質(zhì)生成與發(fā)展需要”是高等學(xué)校規(guī)劃管理的基本目的，當(dāng)然也應(yīng)該是辦學(xué)目的。本質(zhì)而言，學(xué)校管理的最終目的就是通過為學(xué)生提供持續(xù)改進(jìn)的教育資源和教育服務(wù)讓學(xué)生滿意，通過培養(yǎng)社會需要的人才和人類文明的推動者讓國家和社會滿意。其五，“活動與過程”說明高等學(xué)校規(guī)劃管理不但是管理活動，同時更是管理過程，在高等學(xué)校教育管理中，既要關(guān)注每一項(xiàng)具體活動又要控制好每個過程。

高校教育規(guī)劃管理是辦學(xué)的基本保證，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育整體發(fā)展愿景及其實(shí)施方略的保證。高校教育規(guī)劃管理的前提是規(guī)劃的科學(xué)制定，核心是全面質(zhì)量管理，關(guān)鍵是全員參與，策略是采用“過程方法”和“管理系統(tǒng)的方法”?？梢?，對高校教育發(fā)展予以科學(xué)的規(guī)劃是高等學(xué)校辦學(xué)與發(fā)展的前提，根據(jù)科學(xué)的管理落實(shí)并實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖則是確保高等學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展、長足發(fā)展的關(guān)鍵。

高等教育規(guī)劃與高校教育規(guī)劃管理既有區(qū)別又有聯(lián)系，主要表現(xiàn)在四個方面：第一，規(guī)劃是高校教育發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，規(guī)劃管理則是實(shí)現(xiàn)這一藍(lán)圖的基本活動。高等學(xué)校教育規(guī)劃是對學(xué)校教育整體發(fā)展愿景與實(shí)施方略的謀劃，正如學(xué)者高書國所言，“教育規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)確定時限內(nèi)教育發(fā)展目標(biāo)而自主制定的一種愿景、路徑和行動設(shè)計(jì)?！盵11]高等學(xué)校教育規(guī)劃管理則是在現(xiàn)代科學(xué)管理學(xué)理論指導(dǎo)之下，高等學(xué)校所進(jìn)行的旨在為實(shí)現(xiàn)“發(fā)展愿景”進(jìn)而讓學(xué)生和社會滿意的一系列管理行為，是落實(shí)高校教育規(guī)劃的一系列具體活動與過程。

第二，高等學(xué)校教育規(guī)劃是高校教育的管理決策，規(guī)劃管理則是確保這一決策實(shí)現(xiàn)的活動與過程。高等教育規(guī)劃應(yīng)從兩個方面來理解：一是高等教育規(guī)劃本身（即規(guī)劃的活動與過程）就是對高等學(xué)校教育整體發(fā)展方案的謀劃活動與過程；二是高等教育規(guī)劃文本（即規(guī)劃書）則是對整個教育規(guī)劃活動與過程結(jié)果的文字呈現(xiàn)形式。就規(guī)劃活動而言，高等教育規(guī)劃本身就是決策，就是管理。據(jù)此，聯(lián)合國教科文組織國際教育規(guī)劃所認(rèn)為，“規(guī)劃不應(yīng)該被視為一種技術(shù)，而應(yīng)該更多地視為一個長期的過程?！惫P者認(rèn)為，高等教育規(guī)劃（即規(guī)劃的活動與過程）是基本的管理決策，而高等教育規(guī)劃管理則是根據(jù)“決策”科學(xué)有效地配置各種教育資源并將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的活動過程，是高等學(xué)校根據(jù)規(guī)劃系統(tǒng)地組織與協(xié)調(diào)各個部門、各個成員、各種教育資源以實(shí)現(xiàn)對整個組織資源有效配置與合理使用，進(jìn)而完成學(xué)校教育發(fā)展目標(biāo)的活動與過程。

第三，高等學(xué)校教育規(guī)劃是高校教育發(fā)展的先決條件，規(guī)劃管理則是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的基本手段。高校學(xué)校實(shí)施規(guī)劃管理，制定科學(xué)的規(guī)劃是先決條件，沒有科學(xué)的規(guī)劃，規(guī)劃管理就沒有了可靠的基礎(chǔ)。規(guī)劃的目的是為了謀劃一個學(xué)校教育整體發(fā)展的宏偉的藍(lán)圖，而規(guī)劃管理則是依據(jù)科學(xué)的管理理論通過一系列的管理行為和舉措來實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖。

第四，高等學(xué)校教育規(guī)劃是高校教育與管理的工作法規(guī)，而規(guī)劃管理則是實(shí)現(xiàn)這一法規(guī)的具體方略。從管理學(xué)角度而言，高等學(xué)校教育規(guī)劃居于《學(xué)校章程》的下位，如果說《學(xué)校章程》是高校內(nèi)部的“憲法”的話，那么高等學(xué)校教育規(guī)劃則是高校教育與管理的工作法規(guī)，是學(xué)校教育一段時間發(fā)展與管理的指導(dǎo)性文件?！皬淖顝V泛的通用意義上講，教育規(guī)劃是把理性的系統(tǒng)分析運(yùn)用于教育發(fā)展過程，使教育能更有效、更經(jīng)濟(jì)地滿足學(xué)生及社會的需要與目標(biāo)?！盵12]高等學(xué)校教育規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)需要科學(xué)的規(guī)劃管理，需要遵循“管理的系統(tǒng)方法”實(shí)施全面質(zhì)量管理，高等學(xué)校教育規(guī)劃管理更離不開科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃。

可見，謀劃高等學(xué)校教育發(fā)展藍(lán)圖不是目的，而實(shí)現(xiàn)這一藍(lán)圖才是根本。高等學(xué)校教育要在規(guī)劃中管理，在管理中規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校教育規(guī)劃與規(guī)劃管理的融合。只有這樣，高等學(xué)校才能實(shí)現(xiàn)教育管理的規(guī)范化、科學(xué)化和治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，進(jìn)而科學(xué)有效地配置教育資源，提高教育質(zhì)量。

[1]聯(lián)合國教科文組織.全球教育發(fā)展歷史軌跡——國際教育大會60年建議書[M].趙中建等譯.北京：教育科學(xué)出版社，1999.261.

[2]Burton R.Clark，Guy Neave（Eds）.The Encyclopedia of Higher Education[M].Oxford:Rergamon Press，1992.1429.

[3][5][7][12]聯(lián)合國教科文組織國際教育規(guī)劃所.教育規(guī)劃基礎(chǔ)[M].丁笑炯等譯.上海：上海教育出版社，2009.9，12，9，8.

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[8]何玉海.論高等院校教育規(guī)劃的制定[J].教育理論與實(shí)踐，2013，（3）.

[9]何玉海.試論教學(xué)質(zhì)量評價轉(zhuǎn)型：教育服務(wù)觀的視角[J].上海教育評估研究，2012，（1）.

[10]劉念才，周玲.中外大學(xué)規(guī)劃：比較與借鑒[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2007.15.

（責(zé)任編輯：劉丙元）

何玉海/上海師范大學(xué)高等教育研究所副教授，博士王傳金/常州工學(xué)院教授，博士