教育部啟動(dòng)中小學(xué)校園欺凌專項(xiàng)治理：杜絕校園暴力

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室日前已向各地印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》（以下簡稱《通知》）。據(jù)了解，此次專項(xiàng)治理覆蓋全國中小學(xué)校，包括中等職業(yè)學(xué)校。各地各中小學(xué)校將針對(duì)發(fā)生在學(xué)生之間，蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專項(xiàng)治理。

《通知》要求，各校要集中對(duì)學(xué)生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育，開展品德、心理健康和安全教育，邀請(qǐng)公安、司法等相關(guān)部門到校開展法制教育，組織教職工集中學(xué)習(xí)對(duì)校園欺凌事件預(yù)防和處理的相關(guān)政策、措施和方法等。

《通知》還要求，要制定完善校園欺凌的預(yù)防和處理制度、措施，建立校園欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確相關(guān)崗位教職工預(yù)防和處理校園欺凌的職責(zé)；要加強(qiáng)校園欺凌治理的人防、物防和技防建設(shè)，充分利用心理咨詢室開展學(xué)生心理健康咨詢和疏導(dǎo)，公布學(xué)生救助或校園欺凌治理的電話號(hào)碼并明確負(fù)責(zé)人；要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查處置校園欺凌事件，涉嫌違法犯罪的，要及時(shí)向公安部門報(bào)案并配合立案查處。

各校治理后將開展專項(xiàng)督查

專項(xiàng)治理將從四個(gè)方面進(jìn)行，包括前期加強(qiáng)各方面教育，建立制度措施和應(yīng)急機(jī)制，完善體系建設(shè)和如何處理。根據(jù)《通知》要求，第一階段各地各校將按照“學(xué)校自查、縣級(jí)普查、市級(jí)復(fù)查、省級(jí)抽查”的程序，對(duì)專項(xiàng)治理第一階段專題教育情況、規(guī)章制度完善情況、加強(qiáng)預(yù)防工作情況、校園欺凌事件發(fā)生和處理情況等，進(jìn)行全面自查、督查和總結(jié)，并逐級(jí)上報(bào)。

對(duì)于此次專項(xiàng)治理，《通知》給出了時(shí)間表。專項(xiàng)治理將分為兩個(gè)階段進(jìn)行，第一階段為4月至7月，主要是各校開展治理；第二階段為9月至12月，主要是開展專項(xiàng)督查。除了全國中小學(xué)校，中等職業(yè)學(xué)校也在此次治理的范圍內(nèi)。專項(xiàng)治理期間仍發(fā)生校園欺凌事件，造成惡劣影響的，將予以通報(bào)、追責(zé)問責(zé)并督促整改。

教育部部長兩會(huì)期間多次表態(tài)

今年兩會(huì)期間，教育部部長袁貴仁也就校園暴力問題多次表態(tài)。3月8日，袁貴仁在政協(xié)教育界別聯(lián)組討論會(huì)上表示：“如果你們問，教育部現(xiàn)在最大的壓力是什么，我告訴你們，就是安全問題?！?/p>

3月10日下午，袁貴仁在十二屆全國人大四次會(huì)議記者會(huì)上，在回答新京報(bào)記者“校園暴力”提問時(shí)表示，“我們要通過修法、釋法，讓惡意造成重大傷害的欺凌者，受到紀(jì)律、法規(guī)、法律的懲治?！?/p>

3月25日，最高人民檢察院召開電視電話會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹全國“兩會(huì)”精神，從會(huì)上獲悉，最高檢今年將重點(diǎn)關(guān)注“校園暴力”，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行為的懲處和預(yù)防。

關(guān)于校園欺凌問題解疑答惑

1.哪些行為屬于校園欺凌？

拍視頻上傳也可構(gòu)成欺凌。

根據(jù)《通知》要求，校園欺凌指的是發(fā)生在學(xué)生之間，蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害。一旦發(fā)生欺凌事件，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查處置，涉嫌違法犯罪的，要及時(shí)向公安部門報(bào)案并配合立案查處。

《通知》指出，語言、網(wǎng)絡(luò)等手段也可構(gòu)成欺凌行為。中國政法大學(xué)青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍表示，“校園欺凌”不是法律上用語，也不是一個(gè)具體的法律罪名。一般指肢體和心理及精神上的侵害，主體主要是在校生，學(xué)生之間的行為。比如，同學(xué)將拍攝的欺凌視頻發(fā)布到網(wǎng)上，或同學(xué)間的辱罵等都屬于這個(gè)范圍。

近期，學(xué)生和老師之間的肢體沖突新聞也見諸報(bào)道。那么，此次整治的校園欺凌包括師生之間的相關(guān)行為嗎？

大部分人認(rèn)為，上述行為應(yīng)該限定的是在校生、學(xué)生之間，不應(yīng)把理解范圍蔓延擴(kuò)大。比如，師生間或者外校人士進(jìn)入學(xué)校造成的傷害，都不應(yīng)該在這一范圍內(nèi)。同時(shí)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)及語言方面的傷害，也特指的是在校生群體之間，比如一個(gè)外省人士對(duì)在校生進(jìn)行語言攻擊或者侮辱也不在這一范圍中。

2.如何整治校園欺凌？

建立校園欺凌應(yīng)急處置預(yù)案。

國外針對(duì)“校園欺凌”均建立了從預(yù)防、干預(yù)等相對(duì)齊全的措施。比如，美國學(xué)校對(duì)“欺凌”十分重視，每年開學(xué)時(shí)，會(huì)培訓(xùn)教師如何處理欺凌事件，發(fā)給指導(dǎo)材料。對(duì)學(xué)生也會(huì)有預(yù)防性的教育，告知他們學(xué)校的有關(guān)規(guī)章。在挪威，國家鼓勵(lì)學(xué)校對(duì)校園欺凌采取全校范圍的干預(yù)措施，如制定課堂規(guī)則，對(duì)學(xué)生行為進(jìn)行限制，組建教師職業(yè)發(fā)展小組，為欺凌者、受害者及其家長提供心理咨詢等。

從中可以發(fā)現(xiàn)，此次《通知》則呈現(xiàn)出全鏈條整治的舉措。

一是加強(qiáng)各方面教育。各校要集中對(duì)學(xué)生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育，開展品德、心理健康和安全教育等課程培訓(xùn)，邀請(qǐng)公安、司法等相關(guān)部門到校開展法制教育，組織教職工集中學(xué)習(xí)對(duì)校園欺凌事件預(yù)防和處理的相關(guān)政策、措施以及方法等；

二是建章立制。要制定完善校園欺凌的預(yù)防和處理制度、措施，建立校園欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確相關(guān)崗位教職工預(yù)防和處理校園欺凌的職責(zé)；

三是完善體系。要加強(qiáng)校園欺凌治理的人防、物防和技防建設(shè)，充分利用心理咨詢室開展學(xué)生心理健康咨詢和疏導(dǎo)，公布學(xué)生救助或校園欺凌治理的電話號(hào)碼并明確負(fù)責(zé)人；

四是及時(shí)處置。一旦發(fā)生欺凌事件，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查處置，涉嫌違法犯罪的，要及時(shí)向公安部門報(bào)案并配合立案查處。

3.如何保障整治效果？

視情況組織督查組實(shí)地督查。

此次專項(xiàng)整治有精確的時(shí)間表：7月之前主要是各校開展治理；9月到12月用近4個(gè)月的時(shí)間開展專項(xiàng)督查。

根據(jù)這份《通知》，各地各校將按照“學(xué)校自查、縣級(jí)普查、市級(jí)復(fù)查、省級(jí)抽查”的程序，對(duì)專項(xiàng)治理第一階段專題教育情況、規(guī)章制度完善情況、加強(qiáng)預(yù)防工作情況、校園欺凌事件發(fā)生和處理情況等，進(jìn)行全面自查、督查和總結(jié)，形成報(bào)告并逐級(jí)上報(bào)。

專項(xiàng)治理期間仍發(fā)生校園欺凌事件，造成惡劣影響的，將予以通報(bào)、追責(zé)問責(zé)并督促整改。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將根據(jù)各地治理情況，組織督查組對(duì)各地專項(xiàng)治理情況進(jìn)行實(shí)地督查。

《通知》要求，各地要高度重視此次專項(xiàng)治理，精心組織部署，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理的監(jiān)督指導(dǎo)；責(zé)任督學(xué)要對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校的專項(xiàng)治理全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與校方溝通，做好記錄并及時(shí)向當(dāng)?shù)亟逃綄?dǎo)部門報(bào)告。

什么是責(zé)任督學(xué)？2013年9月17日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》。該《辦法》規(guī)定，教育督導(dǎo)部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校布局和在校生規(guī)模等情況，按1人負(fù)責(zé)5所左右學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)配備責(zé)任督學(xué)。

為何校園欺凌屢禁不止？

最近兩年，國內(nèi)一些中小學(xué)校園欺凌事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，僅2014年和2015年兩年間，媒體曝光的校園欺凌、暴力事件就有43起。

面對(duì)校園暴力時(shí)有發(fā)生，今年兩會(huì)時(shí)，多位代表委員表示應(yīng)從法律上對(duì)校園暴力加以約束，建議盡快出臺(tái)反校園暴力法。對(duì)此，中國政法大學(xué)青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍認(rèn)為，從現(xiàn)有法律上講，治安管理處罰條例足夠可以處理這項(xiàng)事件，嚴(yán)重的還有刑法。目前更重要的是，形成社會(huì)道德壓力的氛圍，社會(huì)、學(xué)校等主體在整治方面都有很大的空間，應(yīng)成為治理霸凌行為的重要力量。

治理校園欺凌，最重要的是轉(zhuǎn)變觀念，“這也是最難的”。專項(xiàng)治理很可能是一個(gè)短期行為，不能為了治理霸凌而治理，重要的是形成環(huán)境預(yù)防，當(dāng)對(duì)霸凌“零容忍”的環(huán)境、條件、理念形成的時(shí)候，霸凌事件自然消失，這應(yīng)該是長期的人文精神普及的行動(dòng)。

據(jù)介紹，美國洛杉磯案件的審判結(jié)果（注：中國留學(xué)生綁架并施虐同胞案，涉案三人被判6到13年監(jiān)禁），出乎所有人的意料，從中也可以看出，中西方對(duì)于人與人之間侵犯的判斷具有很大的價(jià)值差異。國外可以達(dá)到零容忍，我們過于放縱輕微、微小的或者比較普遍的欺凌行為，一般要等到發(fā)生比較大的事件時(shí)才進(jìn)行關(guān)注，但這都屬于事后的關(guān)注。

因此，相關(guān)專家給出建議是應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念。對(duì)欺凌的行為從它還很微小、不嚴(yán)重的時(shí)候就要及時(shí)關(guān)注和制止，加強(qiáng)學(xué)生有關(guān)人的權(quán)利的教育，營造對(duì)欺凌零容忍的社會(huì)環(huán)境和氛圍。比如對(duì)于學(xué)校中出現(xiàn)的比較小的欺凌行為，老師應(yīng)該嚴(yán)格處理，讓欺凌者作出非常正式的道歉，這樣讓其他學(xué)生也得到教育。

國務(wù)院為何專門對(duì)“小孩打架”下達(dá)文件？

近年來我國性質(zhì)惡劣的“校園欺凌”事件時(shí)有發(fā)生：浙江慶元一年級(jí)男童被煙頭燙；江西永新女生被數(shù)名同學(xué)扇打；云南富寧一中學(xué)女生宿舍內(nèi)遭圍毆凌辱拍裸照上傳空間；安徽黃山一女生遭同班男生下“春藥”；重慶少年被同學(xué)毆打致死……校園暴力逐漸呈現(xiàn)頻率增加、結(jié)果惡化、施暴人低齡化的趨勢(shì)。

一份中國青少年犯罪研究會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，近年來，青少年犯罪總數(shù)已經(jīng)占到了全國刑事犯罪總數(shù)的70%以上。校園暴力是滋生未成年人犯罪的溫床，如不及時(shí)阻止、教育或懲治，這些年幼的孩子難免走上歧途。70%的數(shù)據(jù)也從側(cè)面證明了遏制校園欺凌行為的必要性。

有專家指出，青少年校園欺凌行為發(fā)生原因很多，如家庭、社會(huì)成長環(huán)境中負(fù)面因素影響、法制教育弱化、中小學(xué)生心理健康問題突出等。而對(duì)校園暴力行為的管教執(zhí)法力度不夠，也是造成這一現(xiàn)象的重要原因。

在現(xiàn)實(shí)生活中，多數(shù)校園欺凌事件都是通過私下和解處理的。因?yàn)楦鶕?jù)《刑法》，只要欺凌者未滿14周歲都不用承擔(dān)刑事責(zé)任。14至16周歲，只對(duì)犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸等罪負(fù)刑事責(zé)任。

這也意味著，大量欺凌事件雖然涉及侮辱等惡劣行為，如果夠不上輕傷，“面臨的是治安處罰，根本到不了法院的層面”。因此，對(duì)校園欺凌的懲戒大多停留在道德和品行層面。

除了法律存有“有漏洞”外，校園欺凌事件的事前預(yù)防也面臨缺位的尷尬。有專家認(rèn)為，“相當(dāng)一部分欺凌案件的發(fā)生，正是因?yàn)轭A(yù)防機(jī)制的缺失和失靈?！?/p>

為了解決這些問題，此次《通知》要求，要制定完善校園欺凌的預(yù)防和處理制度、措施，建立校園欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確相關(guān)崗位教職工預(yù)防和處理校園欺凌的職責(zé)。為了防止校園欺凌事件的再發(fā)生，專項(xiàng)治理行動(dòng)分為兩個(gè)階段進(jìn)行，分別是“治理”和“專項(xiàng)督查”。其中，對(duì)于在專項(xiàng)治理期間仍發(fā)生的校園欺凌事件，造成惡劣影響的，將予以通報(bào)、追責(zé)問責(zé)并督促整改。

有了“雙保險(xiǎn)”，我們希望能遏制住日益彌漫于校園的欺凌之風(fēng)，還校園以和諧，還少年以純真。