全面“營改增”對(duì)地方財(cái)稅的影響探討

宋智江 劉正強(qiáng) 劉榮

自2016年5月1日起，“營改增”試點(diǎn)在剩下的四大行業(yè)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)全面推開，這標(biāo)志著營業(yè)稅將徹底退出歷史舞臺(tái)，已實(shí)施4年多的營改增改革迎來“收官”之戰(zhàn)。全面推行“營改增”試點(diǎn)，是黨中央、國務(wù)院深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代稅收制度的戰(zhàn)略決策，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、服務(wù)供給側(cè)改革的重大舉措，是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)制創(chuàng)新，將對(duì)地方財(cái)政收入和地方稅體系產(chǎn)生重大影響。本文擬從“營改增”對(duì)上饒地方財(cái)稅的影響分析入手，探討如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善地方財(cái)力建設(shè)。

一、上饒“營改增”試點(diǎn)總體情況

（一）“營改增”行業(yè)情況

1.“1+7”行業(yè)“營改增”情況。

2013年8月1日，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（簡(jiǎn)稱“1+7”行業(yè)）納入首批“營改增”試點(diǎn)，全市共1 532戶納稅人實(shí)行了“營改增”，實(shí)行“營改增”納稅人2013年～2015年，共入庫增值稅301 127萬元、營業(yè)稅66 707萬元、其他稅收97 205萬元（見圖1）。

2.郵政和鐵路運(yùn)輸行業(yè)“營改增”情況。

2014年1月1日，郵政和鐵路運(yùn)輸業(yè)“營改增”，全市共72戶納稅人實(shí)行了“營改增”，實(shí)行“營改增”納稅人2013年～2015年入庫營業(yè)稅279萬元、增值稅78萬元、其他稅收226萬元（見圖2）。

3.電信行業(yè)“營改增”情況。

2014年6月1日，電信業(yè)“營改增”，全市共49戶納稅人實(shí)行了“營改增”，實(shí)行“營改增”納稅人2013年～2015年入庫營業(yè)稅12 612萬元、增值稅16 744萬元、其他稅收7 113萬元（見圖3）。

4.今年“營改增”行業(yè)情況。

根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，5月1日起，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等實(shí)行“營改增”，“營改增”試點(diǎn)全面推開。全市預(yù)計(jì)有17 909戶納稅人實(shí)行“營改增”，實(shí)行“營改增”納稅人2015年入庫營業(yè)稅37.24億元，2016年1～5月預(yù)計(jì)入庫營業(yè)稅20億元，全年預(yù)計(jì)可入庫營業(yè)稅40億元。

（二）國稅、地稅收入情況

1.國稅、地稅總收入變化情況。

近年來，上饒市國稅、地稅收入總體上均保持持續(xù)穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢(shì)。國稅總收入從2011年的791 068萬元，到2015年實(shí)現(xiàn)收入993 797萬元，年均增幅5.87%；地稅總收入從2011年的662 479萬元，到2015年實(shí)現(xiàn)收入1 318 666萬元，年均增幅18.78%（見圖4），地稅收入始終保持了較快的增速。

2.增值稅和營業(yè)稅收入變化情況。

從增值稅和營業(yè)稅情況來看，全市增值稅從2011年的601 772萬元，到2015年實(shí)現(xiàn)收入632 148萬元，年均增幅1.24%；全市營業(yè)稅收入從2011年的242 282萬元，到2015年實(shí)現(xiàn)收入372 413萬元，年均增幅11.35%（見圖5），較增值稅增幅快10.1個(gè)百分點(diǎn)。即使在2013年、2014年開始“營改增”試點(diǎn)后，全市營業(yè)稅收入仍然保持相對(duì)穩(wěn)定，沒有大幅滑落。

二、全面“營改增”對(duì)上饒財(cái)稅收入和稅收管理的影響

營改增全面擴(kuò)圍是深化財(cái)稅體制改革的“重頭戲”。從長遠(yuǎn)來看，營改增對(duì)于培育發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有十分重要的意義；但從短期來看，由于地方稅收失去主體稅種，而新的主體稅種尚未建立，地方稅收必然會(huì)經(jīng)歷陣痛期和重建期，將對(duì)我市財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。

（一）對(duì)國稅收入的影響

1.全面減稅制度安排影響增值稅收入。按照“營改增”改革設(shè)計(jì)，營業(yè)稅改征增值稅后稅負(fù)總體上保持“只減不增”。如財(cái)政部部長樓繼偉指出的，“在政策設(shè)計(jì)上，調(diào)整了改革的力度和節(jié)奏，按照營業(yè)稅稅負(fù)平移的方法測(cè)算確定各試點(diǎn)行業(yè)的適用稅率?！庇捎跔I業(yè)稅和增值稅計(jì)稅口徑的不一致，平移“老政策”將直接減少“營改增”企業(yè)計(jì)稅收入，行業(yè)稅負(fù)將較改革前降低，導(dǎo)致“營改增”增值稅收入相對(duì)低于未改之前的營業(yè)稅收入。如2015年全市入庫營業(yè)稅372 413萬元（其中建筑業(yè)112 821萬元），“營改增”后直接減稅15 647萬元（其中建筑業(yè)3 286萬元），下降4.2%。

2.增值稅抵扣鏈條打通將減少增值稅收入。營改增試點(diǎn)全面推開實(shí)現(xiàn)了增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋，新增不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，基本消除了重復(fù)征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，擴(kuò)大了“營改增”行業(yè)下游企業(yè)的抵扣范圍，使下游企業(yè)少納稅。同時(shí)，理性納稅人也會(huì)出于利益最大化的考慮，利用“營改增”行業(yè)增值稅稅率、增值稅納稅人管理差異等因素，通過納稅籌劃獲得更多的抵扣項(xiàng)目，進(jìn)而達(dá)到少繳稅的目的，也將相應(yīng)減少地方財(cái)政收入。自2013年“營改增”試點(diǎn)后，原征收增值稅行業(yè)的增值稅（簡(jiǎn)稱：老增值稅）收入呈下降趨勢(shì)，而“營改增”行業(yè)增值稅（簡(jiǎn)稱：改增值稅）收入由于改革不斷深入，總額不斷增大（見圖6），但仍難以彌補(bǔ)老增值稅下降帶來的缺口，2015年全市增值稅收入下降2.68%（見圖6所示）。

3.企業(yè)所得稅征管調(diào)整有利于國稅收入增長。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，對(duì)新辦企業(yè)的企業(yè)所得稅征管隨主體稅種確定?！盃I改增”后，企業(yè)所得稅征管權(quán)屬還需要進(jìn)一步明確。在具體處理上，最可能的三種辦法：一是保持國稅、地稅共管格局，將“營改增”行業(yè)新增納稅戶企業(yè)所得稅仍劃歸地稅征管；二是所有新增納稅戶企業(yè)所得稅歸國稅征管，地稅只管理現(xiàn)有企業(yè)；三是全部移交國稅征管。無論哪一種模式，都不會(huì)減少國稅部門征收的企業(yè)所得稅。如首批“1+7”行業(yè)“營改增”后，2014年國稅部門入庫企業(yè)所得稅6 903萬元，到2015年入庫企業(yè)所得稅12 997萬元，增長88.3%。

（二）對(duì)地稅收入的影響

全面“營改增”的實(shí)施將使地方稅收失去主體稅種，地稅收入總量也將呈斷崖式下滑態(tài)勢(shì)。

1.營業(yè)稅取消對(duì)地稅收入直接影響巨大。在當(dāng)期影響方面，2016年，“營改增”前預(yù)計(jì)可征收營業(yè)稅20億元，較2015年減收17億元；按2015年?duì)I業(yè)稅12%的增長比例測(cè)算，預(yù)計(jì)減收22億元，預(yù)計(jì)2016年當(dāng)年減收數(shù)占地稅收入20%。在累積影響方面，“營改增”試點(diǎn)前的2012年，全市入庫營業(yè)稅32.1億元，占地稅收入的37.7%；在耕、契兩稅劃轉(zhuǎn)地稅征管前，營業(yè)稅收入占地稅收入約為46%左右，因全面“營改增”導(dǎo)致地稅收入總量直接減少四成左右。以2012年?duì)I業(yè)稅實(shí)際入庫數(shù)為基數(shù)，按“營改增”試點(diǎn)前三年（2010年～2012年）營業(yè)稅32.1%的平均增長率測(cè)算，2013年～2016年?duì)I業(yè)稅累積減收143.8億元；按“營改增”試點(diǎn)期間（2013年～2015年）營業(yè)稅18.7%的平均增長率測(cè)算，2013年～2016年?duì)I業(yè)稅累積減收74.3億元（見表1）。

2.“營改增”實(shí)施對(duì)地稅收入潛在影響巨大?！盃I改增”后，對(duì)地稅收入的潛在影響因素主要包括三個(gè)方面：一是附征稅費(fèi)面臨“減收”風(fēng)險(xiǎn)?！盃I改增”后，城建稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加等附征的“稅中稅”仍由地稅部門征收，由于與國稅部門的信息無法實(shí)時(shí)交換，只能依靠定期比對(duì)補(bǔ)征的方式進(jìn)行彌補(bǔ)，時(shí)間滯后且增加額外工作量，而對(duì)于流動(dòng)性納稅人更是存在較大的稅款流失風(fēng)險(xiǎn)。二是所得稅稅源不斷“萎縮”?！盃I改增”后，地稅部門征管所得稅將面臨不可逆轉(zhuǎn)的“萎縮”，如首批交通運(yùn)輸行業(yè)“營改增”后，2013年地稅部門入庫所得稅13 446萬元，到2015年入庫所得稅5 451萬元，平均下降36.3%。“營改增”全面到位后，國稅部門一統(tǒng)企業(yè)所得稅征管預(yù)期強(qiáng)烈，按2015年實(shí)際入庫口徑減收12億元，占全部地稅收入的9.6%。

3.發(fā)票手段缺失使地稅征管面臨“困境”。實(shí)行“營改增”后，地稅部門面臨地稅收入大幅“萎縮”，長期以來構(gòu)建的稅收征管體系不復(fù)存在等多種嚴(yán)重沖擊。一方面，稅源、任務(wù)矛盾突出。營業(yè)稅作為地方稅收的主體稅種，一直以來肩負(fù)著穩(wěn)定地方財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能?！盃I改增”全面到位后，營業(yè)稅不保、企業(yè)所得稅地位岌岌可危，地方稅收失去半壁江山，由此形成的實(shí)際稅源與收入計(jì)劃任務(wù)之間的矛盾必將日益突出，進(jìn)而可能出現(xiàn)“虛收空轉(zhuǎn)”、“引稅買稅”、“寅吃卯糧”、收“過頭稅”等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響地方財(cái)政收入質(zhì)量。另一方面，稅收征管陷入被動(dòng)?！盃I改增”后，地稅部門“以票控稅”管理手段喪失，將對(duì)地方稅收征管帶來一系列嚴(yán)重影響。失去這一行之有效的征管抓手，一些納稅人尤其是零散納稅人在國稅取得增值稅發(fā)票后將有可能無視地稅管理，有意無意地避開申報(bào)地方稅費(fèi)這一環(huán)節(jié)，相關(guān)的所得稅、城建稅等地方稅種及基金（費(fèi)）控管難度加大，漏征漏管的風(fēng)險(xiǎn)增大。如交通運(yùn)輸業(yè)，2012年地稅部門征收其他稅收21 078萬元，“營改增”后的2013年9～12月其他地方稅收收入下降56.8%，2014年和2015年又分別下降24.5%和6.6%。為此，迅速構(gòu)建起新的有效的稅收征管體系成為當(dāng)務(wù)之急。

（三）對(duì)地方財(cái)力的影響

1.地方財(cái)政收入面臨全面減收風(fēng)險(xiǎn)。地方稅收一直是我市地方財(cái)政收入的主體，“營改增”全面到位后，地方財(cái)政將面臨嚴(yán)峻的收入壓力?！盃I改增”后，地方財(cái)力受到兩個(gè)方面的減收壓力：一是地稅收入的大幅下降，綜合各稅種減收因素，相當(dāng)于“營改增”致使地稅收入失去了半壁江山；二是全面減稅制度安排影響地方財(cái)力增長，按照“營改增”后稅負(fù)總體上保持“只減不增”的設(shè)計(jì)思路，“營改增”行業(yè)增值稅增幅將相對(duì)低于未改之前的營業(yè)稅增幅，地方財(cái)力也將相應(yīng)受全面減稅政策的影響。

2.增值稅共享政策調(diào)整不足以彌補(bǔ)財(cái)力損失。根據(jù)《全面推開營改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案》（國發(fā)〔2016〕26號(hào)）文件精神，增值稅實(shí)行新的過渡期政策，但同樣對(duì)地方財(cái)政收入有較大的影響。以2015年實(shí)際入庫數(shù)測(cè)算，全市征收增值稅和營業(yè)稅1 004 561萬元，按老“營改增”過渡政策，地方財(cái)政收入653 504萬元，上劃351 057萬元；按新“營改增”過渡政策，地方財(cái)政收入502 280.5萬元，上劃502 280.5萬元。在新口徑下，地方財(cái)政收入較原口徑減少151 223.5萬元（見表2）。即使通過稅收返還方式保2014年地方財(cái)力，地方財(cái)政收入仍然減收70 177.25萬元。

三、應(yīng)對(duì)“營改增”對(duì)地方財(cái)稅影響的對(duì)策建議

為辦好“營改增”改革大事，加快推進(jìn)新形勢(shì)下的地方財(cái)稅體系建設(shè)，穩(wěn)定地方財(cái)力，避免因地稅收入大起大落影響我市財(cái)政收入的穩(wěn)定增長，特提出如下對(duì)策建議：

（一）國家層面：重構(gòu)財(cái)稅管理體系

1.推進(jìn)稅收配套改革。重視“營改增”后地稅機(jī)關(guān)主體稅種缺失問題，加快構(gòu)建地方稅收體系，努力把“營改增”對(duì)地方稅收的影響降至最小。建議“營改增”后，將所得稅全部交由地稅部門征管。這樣，國稅管流轉(zhuǎn)稅，地稅管所得稅和財(cái)行稅，既可以徹底解決所得稅“一女兩嫁”的局面，也能兼顧減輕地稅部門主體稅種缺失的問題。同時(shí)，積極跟進(jìn)消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等稅制改革，開展前瞻性研究，分析改革帶來地方稅源總量和結(jié)構(gòu)變化，做好改革應(yīng)對(duì)預(yù)案。

2.科學(xué)調(diào)整分配格局?！盃I改增”是落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅的一項(xiàng)重要措施，改革后，財(cái)政收入將趨緩，增速也將回落。需要我們主動(dòng)出擊，全力以赴抓實(shí)改革效應(yīng)分析，及時(shí)做好分析測(cè)算，積極建言。同時(shí)，正視短期內(nèi)帶來的減收影響，充分考慮宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和“營改增”擴(kuò)圍、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策性減收因素對(duì)地方財(cái)稅收入造成的巨大沖擊，科學(xué)合理調(diào)整中央和地方收入分配機(jī)制，維護(hù)地方持續(xù)發(fā)展的能力。特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，保支出、保民生的壓力異常艱巨，更需要在確定收入分配格局時(shí)保障其必要的剛性支出。

（二）地方政府層面：做強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力

1.優(yōu)化企業(yè)發(fā)展“軟環(huán)境”。抓好改革落地。統(tǒng)籌謀劃，建立政府主導(dǎo)、財(cái)稅部門協(xié)作、相關(guān)部門支持配合的應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政、國稅、地稅各部門之間的工作銜接與協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真抓好“營改增”各項(xiàng)改革任務(wù)落地，使減稅紅利落到實(shí)處。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，降低準(zhǔn)入門檻，開辟“綠色通道”，提供技術(shù)支持，優(yōu)化公共服務(wù)，強(qiáng)化投融資保障，健全完善扶持各類群體創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)主體活力，拓展眾創(chuàng)空間。

2.攻克擴(kuò)量提質(zhì)“硬目標(biāo)”。緊緊圍繞上饒市“一核兩軸兩板塊”的發(fā)展戰(zhàn)略，抓住“營改增”契機(jī)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得地方財(cái)力穩(wěn)定增長。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，加大主攻工業(yè)力度，以龍頭企業(yè)為依托，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)；實(shí)施旅游業(yè)提質(zhì)工程，依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)旅游全域化，打造國內(nèi)一流、世界知名的旅游目的地；實(shí)施服務(wù)業(yè)提速工程，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大居民消費(fèi)相互促進(jìn)，深入推進(jìn)“高鐵+”“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提擋提速，打造“上饒服務(wù)”品牌。

3.推進(jìn)綜合治稅“大工程”。全面落實(shí)《江西省地方稅收保障辦法》，形成綜合治稅合力。健全工作機(jī)制，完善涉稅信息采集、傳遞和共享制度，全面、有效地匯集由各相關(guān)部門掌握的涉稅信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源全方位的控管。優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范涉稅信息交換格式和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信息自動(dòng)校核比對(duì)，加快構(gòu)建市、縣（區(qū)）兩級(jí)一體化的涉稅信息庫，形成強(qiáng)大的社會(huì)綜合治稅信息網(wǎng)絡(luò)體系。抓好督查督辦，定期組織由市政府牽頭的綜合治稅工作督查，提升責(zé)任部門的工作主動(dòng)性；落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，保護(hù)協(xié)稅護(hù)稅部門積極性；推動(dòng)將稅收保障工作納入政府績(jī)效考核的落地，促進(jìn)各職能部門、有關(guān)單位嚴(yán)格履行稅收保障職責(zé)。同時(shí)，要全力支持稅務(wù)部門依法治稅。強(qiáng)化稅收司法保障，建立由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，政法委牽頭、稅務(wù)與公安、檢察院、法院、司法局相互聯(lián)動(dòng)的地方稅收司法保障體系，建立健全部門間聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)共享制度、案件辦理聯(lián)動(dòng)會(huì)商制度、特殊案件綠色通報(bào)制度和業(yè)務(wù)交流指導(dǎo)制度等制度。加強(qiáng)涉稅犯罪案件的聯(lián)合查處，著力形成部門共治良好格局。

（三）基層稅務(wù)層面：力促稅收精準(zhǔn)征管

1.實(shí)施流程再造。創(chuàng)新優(yōu)化地方稅收征管機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)“營改增”變革的新的地方稅收征管模式，使稅源控管更加科學(xué)、精細(xì)、規(guī)范，把“營改增”對(duì)地方稅收的影響降至最小。強(qiáng)化制度管理，建立和完善包括重點(diǎn)稅源管理、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、納稅評(píng)估、數(shù)據(jù)管理、涉稅信息共享在內(nèi)的相關(guān)配套制度機(jī)制，統(tǒng)一稅收征管事項(xiàng)操作標(biāo)準(zhǔn)、處理流程、辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行政策規(guī)范化、辦理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)約化。強(qiáng)化專業(yè)管理，秉持“小稅種有大作為”的理念，全面推進(jìn)稅源專業(yè)化團(tuán)隊(duì)管理，完善各行業(yè)、各稅種管理辦法，實(shí)施分級(jí)分類管理，深入挖掘增收潛力，培植新的地方主體稅源。

2.強(qiáng)化信息管稅。全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，把信息技術(shù)融入到稅收業(yè)務(wù)管理和行政管理全過程，促進(jìn)稅收征管進(jìn)一步提質(zhì)增效、稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)一步規(guī)范透明。推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量管理。嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集關(guān)，重點(diǎn)保證征管系統(tǒng)對(duì)納稅人基礎(chǔ)信息、申報(bào)資料和財(cái)務(wù)報(bào)表資料的及時(shí)、完整、真實(shí)采集，做好數(shù)據(jù)修正和垃圾數(shù)據(jù)清理工作，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用稅收彈性分析、稅負(fù)分析、稅收關(guān)聯(lián)分析等方法，深入開展經(jīng)濟(jì)稅源分析、政策效應(yīng)分析、管理風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警分析，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)增值應(yīng)用。

3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿于稅收征管全過程，提升風(fēng)險(xiǎn)控稅精準(zhǔn)性，以風(fēng)險(xiǎn)管理促稅收增長。制定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系、評(píng)估模型和風(fēng)險(xiǎn)特征庫，搭建稅收風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，按照采集信息、分析識(shí)別、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)處理、績(jī)效評(píng)估等流程進(jìn)行稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。依托稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控平臺(tái)，集中開展行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析和大企業(yè)、高收入、高凈值納稅人風(fēng)險(xiǎn)分析，區(qū)分不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別進(jìn)行差別化應(yīng)對(duì)，有效防范和查處逃避稅行為。把納稅評(píng)估作為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的重要手段，建立專業(yè)化評(píng)估團(tuán)隊(duì)，集中開展行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)對(duì)，有效防范和查處偷逃避稅行為。

4.深化國稅、地稅合作。嚴(yán)格落實(shí)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》和《國稅、地稅合作工作規(guī)范》，推動(dòng)國稅、地稅服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合。繼續(xù)深化辦稅合作，認(rèn)真貫徹落實(shí)鹿心社省長視察上饒國地稅第一聯(lián)合辦稅廳的講話精神，加快推進(jìn)國稅、地稅互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心等辦稅合作方式，逐步在全市范圍實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一家受理、后臺(tái)分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式。積極推進(jìn)聯(lián)合互控，整合雙方資源，全力以赴推進(jìn)國稅、地稅委托代征稅款合作、協(xié)同管理、協(xié)同開展定額核定、風(fēng)險(xiǎn)管理、大企業(yè)管理、稅務(wù)稽查、稅收分析調(diào)查等合作項(xiàng)目。（作者單位：上饒市地稅局）