如何讓“睡大覺”的專項資金“活起來”

葉勇

所謂專項資金，是國家或有關(guān)部門或上級部門下?lián)苄姓聵I(yè)單位具有專門指定用途或特殊用途的資金，這種資金都會要求進行單獨核算、?？顚Ｓ?、不能挪作他用，并需要單獨報賬結(jié)算。專項資金作為公共支出的重要組成部分，在行政系統(tǒng)內(nèi)起著發(fā)揮政府杠桿調(diào)節(jié)、促進協(xié)調(diào)發(fā)展、改善人民生活的積極作用，這是國家或有關(guān)部門的善政初衷和民生情懷。然而，遺憾的是，根據(jù)審計署日前發(fā)布公告，有94.28億元專項資金未及時安排使用發(fā)揮效益，1.41億元專項資金統(tǒng)籌后仍未及時使用，未能發(fā)揮資金效益。這僅是審計抽查800多家單位、1 800個項目統(tǒng)計出來的“睡大覺”專項資金金額。如果把全國上下“睡大覺”專項資金全部統(tǒng)計出來，那將會是一個多么驚人的數(shù)字！

財政資金長期趴在賬上，問題出在哪里？

從專項資金的概念可知，專項資金都會要求進行單獨核算，?？顚Ｓ?，不能挪作他用。這就意味著預(yù)算安排這筆錢是用來做什么的，那么執(zhí)行的時候就只能按規(guī)定用途使用，否則就是資金挪用。根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定，如果“截留、挪用財政資金”或“違反規(guī)定擴大開支范圍”，那么相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人可能面臨警告或通報批評，記大過乃至降級、撤職、開除等不同程度的處分。即便國務(wù)院出臺了財政資金整合的文件，但目前具體的制度規(guī)定還沒有修訂，真要“用打醬油的錢買醋”還缺少制度上的“尚方寶劍”。除此之外，還有部門利益、未來的專項資金申請等多方面考慮。無論基于何種原因，財政資金長期趴在賬上的結(jié)果，只能說明當初預(yù)算給錢給錯了，沒把錢給到更需要的地方，反而使之睡大覺。

如何解讀審計署表態(tài)“堅決查處、堅決曝光”？

在經(jīng)濟面臨較大下行壓力的背景下，雖然主旋律是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，但傳統(tǒng)需求側(cè)刺激也不能一棍子打死，特別是過去經(jīng)常使用的政府投資拉動，所以要“盤活存量、用好增量、提高績效”。在此背景下，居然還有很多錢趴在賬上花不出去，不能發(fā)揮財政資金的使用效益，這顯然是存在問題的。審計署表態(tài)，對于任何地方或單位以“打醬油的錢不能買醋”等為借口拒不整合財政資金的，“堅決查處，堅決曝光”，目的不外乎要盤活存量。

從盤活存量的角度看，資金趴在賬上花不出去顯然有問題：要么這筆錢本來不該給卻給了，要么這筆錢本來就沒地方可花，要么當初要這筆錢是巧立名目，要么情況發(fā)生變化錢實在花不掉……這些年每到年底，突擊花錢都會成為公共話題?；诖耍惨欢ㄒ乐贡P活存量與提高績效的初衷相悖。

因此，審計署表態(tài)，對于政策目標接近、資金投向類似的項目，為提高資金使用效益，基本認可了“買醬油的錢，可以買醋”，但并不等于認可了“買醬油的錢，可以去買‘湊”。

如何讓“睡大覺”專項資金“活起來”？

從另一角度來講，“打醬油的錢不能買醋”不是資金閑置的癥結(jié)所在，而是嚴格預(yù)算執(zhí)行的應(yīng)有之義。如果“打醬油的錢”隨隨便便就能拿來“買醋”，看似解決了資金閑置的問題，勢必又會新增資金浪費的問題。那如何讓“睡大覺”專項資金“活起來”呢？

首先，要創(chuàng)新專項資金管理制度。國家發(fā)改委、財政部等多部委曾先后出臺了專項資金的管理辦法，但是并沒能遏制專項資金的趴窩。因為專項資金的申請，存在地方爭利的功利性，所以難免會有并不具備條件的項目也會獲得專項資金，結(jié)果就造成資金“睡大覺”。這就需要啟動動態(tài)調(diào)節(jié)機制，鑒于我國還處于社會主義發(fā)展初級階段的事實，基層對于資金的扶持渴求普遍，僧多粥少也是一個不爭的事實，規(guī)范項目申報與使用是一個長期且艱巨的工作，為了緩解眼下的矛盾，專項資金管理制度的制訂立意應(yīng)有所創(chuàng)新，可以嘗試建立專項資金調(diào)劑項目庫的方法來促進和規(guī)范專項資金盤活，具體做法為：由國家層次設(shè)置“調(diào)劑項目庫數(shù)據(jù)中心”（即調(diào)劑項目庫），再按各省、市、縣設(shè)調(diào)劑項目分庫，通過基層申報、職能部門審核、資金分配部委（門）審批并錄入調(diào)劑項目庫，凡涉及買醬油的錢，改變成買醋時，這個醋必須是調(diào)劑項目庫內(nèi)項目，并由縣級及以上政府申報調(diào)劑理由，資金管理部門備案后，即優(yōu)先給實際占有資金單位調(diào)劑使用。舉個例子：A縣收到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中央專項200萬元，但由于城鎮(zhèn)規(guī)劃等原因造成原申報的項目無法實施，現(xiàn)該專項資金在“睡大覺”，這時，A縣水利工程迫切需要修繕，資金大概需要300萬元，但又沒有資金來源，A縣之前按照規(guī)定向水利部門申報了項目，但水利專項資金暫時沒法安排，這時水利部門經(jīng)審核后把該項目錄入到調(diào)劑項目庫中，A縣經(jīng)過研究后，向調(diào)劑項目庫申請將A縣之前收到的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中央專項200萬元調(diào)劑用于水利工程修繕項目，并辦理調(diào)劑項目登記備案手續(xù)，A縣將“睡大覺”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中央專項200萬元用于A縣水利工程修繕項目。通過這種方式的資金整合后，地域利益并沒有改變，但資金利用率卻得到了很大提高，規(guī)范了整合行為，同時讓整合資金有了制度保障，也有利于對整合后的資金進行問責(zé)問效。

其次，要完善預(yù)算編制和執(zhí)行制度。一方面，目前行政系統(tǒng)單位預(yù)算基本都是按年進行編制，而事實上編制準備時間較短，特別是專項資金申報，留給基層的時間較少，短的時候就只剩幾天，申報單位也只能是手忙腳亂地填寫申報表，對于項目缺少客觀、全面的分析和評判，最終造成申報項目無法實施；另一方面，專項資金下?lián)軙r間不可預(yù)見性，申報單位在申報后，無法知曉專項資金何時能下達，存在等米下鍋的情況，而實際工作中，很多項目的實施是一環(huán)扣一環(huán)的，前面的工作沒做完，后面的無法開展，當專項資金到位時，也不能立馬用得出去，再加上季節(jié)性影響、節(jié)假日的影響等因素，資金到位后沒法及時組織項目實施，造成專項資金在賬上長期趴著，影響了專項資金的使用效果。為了解決這些問題，在預(yù)算編制過程中，以年為周期，按季度編制滾動預(yù)算，使預(yù)算與現(xiàn)實更緊密，從而增加預(yù)算的可執(zhí)行性；制訂預(yù)算資金撥付辦法，在項目申報時就要求列明投入資金時間計劃，批復(fù)項目的同時也告之申報單位下達資金的計劃時間，這樣有利于資金撥付單位安排資金撥付，也便于資金申報單位適時安排項目實施。

總之，申報專項資金單位不能“一要放之”，要對申報來的資金使用效益負責(zé)；撥付資金的管理部門對于專項資金不能“一撥了之”，這需要撥付資金的管理部門對資金去向加強事中事后監(jiān)管，跟蹤問責(zé)問效，并做好專項資金調(diào)劑工作。財政資金長期趴在賬上，不僅是預(yù)算給錢不合理的問題，而且也是沒有糾錯機制的問題，盤活存量不是簡單地把閑置資金花出去，而是要高效且沒有浪費地花出去。

（作者單位：修水縣審計局）