與非洲共同圓夢

李五洲

中國和非洲盡管相距遙遠(yuǎn)，但雙方友好交流頻繁，目前非洲已經(jīng)成為中國企業(yè)“走出去”的一個重要的投資目的地。根據(jù)公開資料，中國已經(jīng)連續(xù)7年蟬聯(lián)非洲第一大貿(mào)易對象國，同時非洲也已成為中國企業(yè)的第二大海外承包工程市場、第二大石油來源地。2015年，中國與非洲雙邊貿(mào)易進(jìn)出口1.11萬億元人民幣。在非洲投資的中國企業(yè)超過3500家，他們不僅自身得到了發(fā)展，而且也帶動了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、稅收，為非洲各投資對象國的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

為推動中國企業(yè)與非洲的合作向深度延伸、向廣度拓展，聚焦中國企業(yè)走進(jìn)非洲過程中的重大問題，共享走進(jìn)非洲的實踐經(jīng)驗，2016年6月7日，中國公共外交協(xié)會、上海公共外交協(xié)會和上海達(dá)之路控股集團(tuán)公司在上海共同主辦了中國企業(yè)走進(jìn)非洲研討會。來自外交部、商務(wù)部、全國友協(xié)以及上海市政府、國家開發(fā)銀行等單位領(lǐng)導(dǎo)，30多位非洲國家的駐華大使、駐滬總領(lǐng)事，以及來自中非的企業(yè)家參會討論。

對非投資迎來機(jī)遇

今天的中非合作成果是建立在中非傳統(tǒng)友誼基礎(chǔ)上的，這是與會討論者形成的一個共識。全國政協(xié)副秘書長、中國經(jīng)濟(jì)社會理事會副主席張秋儉女士在致辭中表示，非洲人民是中國人民的老朋友，在許多國際社會事務(wù)中，中非方面保持了傳統(tǒng)友誼和合作，在一些重大問題上相互支持，相互幫助，堪稱國際關(guān)系的典范。

南部非洲組織（SADC）代表、博茨瓦納駐華大使喬治在會上特別感謝中國對于非洲的幫助，“中國一直是非洲的好朋友，我們的年輕一代也依然記著中國的友誼?？梢苑Q得上是整個南部非洲生命線的坦贊鐵路也得益于中方的幫助，中國為我們這個地區(qū)的發(fā)展帶來了巨大的幫助?！?/p>

上海公共外交協(xié)會顧問、中國人民大學(xué)新聞學(xué)院院長趙啟正認(rèn)為，中國是最大的發(fā)展中國家，非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸，中國與非洲是命運共同體。中國和非洲應(yīng)當(dāng)分享光榮與夢想，非洲夢和中國夢應(yīng)該比翼齊飛。

資料顯示，除了在非投資之外，截至2015年底，中國通過援助和融資在非洲已經(jīng)建成和在建的鐵路和公路總長達(dá)到上萬公里，援助和融資建設(shè)的各類學(xué)校200多所，向非洲派出醫(yī)療隊員2萬多人次，維和人員3萬多人次。

在這種傳統(tǒng)友誼的背景下，2015年12月4日，習(xí)近平主席在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上宣布了未來三年中非合作的“五大支柱”和“十大合作計劃”，并承諾中方將為此提供總額600億美元的資金支持。這些宏大計劃和超強(qiáng)支持，使中非關(guān)系發(fā)展迎來了歷史性機(jī)遇，也為中國企業(yè)走進(jìn)非洲描繪了廣闊的發(fā)展前景。

中國提出的中非十大合作計劃得到了非洲國家積極回應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)合作方面中國和非洲互為潛力巨大的市場。南非駐上?？傤I(lǐng)事陶博聞?wù)J為，約翰內(nèi)斯堡峰會上，非洲各國的領(lǐng)導(dǎo)人都同意將中非合作提高到一個全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的高度。其中也包括通過了十項中非合作計劃的行動綱領(lǐng)，這十項合作計劃能夠幫助非洲可持續(xù)的發(fā)展，解決現(xiàn)在非洲存在的基礎(chǔ)設(shè)施不足、勞動力素質(zhì)不高、金融服務(wù)能力不強(qiáng)等問題。

中國公共外交協(xié)會會長李肇星則表示，中非合作的基礎(chǔ)是好的，中非合作是平等的、互利的，中國和非洲國家之間的互利合作成果惠及雙方人民，乃至惠及全人類的共同進(jìn)步。中非合作會從工程承包向投資經(jīng)營升級，從援助主導(dǎo)向自主發(fā)展升級。

中國人民對外友好協(xié)會副會長林怡認(rèn)為，中非各自的發(fā)展階段稟賦決定了中非發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。當(dāng)前中國處于產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時機(jī)，非洲處于工業(yè)化的起步階段，中非已具備在優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)互利共贏的條件。

中非發(fā)展基金總裁石紀(jì)楊也表示，目前非洲國家普遍期待加快工業(yè)化進(jìn)程，中國也在大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，中國企業(yè)走進(jìn)非洲面臨一個歷史性的機(jī)遇時期，首先是因為非洲和中國目前處于不同的發(fā)展階段，我們互為需求、各有優(yōu)勢，中非合作、尤其是投資領(lǐng)域的合作潛力和空間都很巨大。同時他還介紹了中非發(fā)展基金支持中國企業(yè)走進(jìn)非洲的情況，目前基金總規(guī)模100億美元，其投資主要是基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造、農(nóng)業(yè)民生、能源礦產(chǎn)四大板塊，已經(jīng)在36個國家投資了86個項目，投資決策超過34億美元，促進(jìn)了非洲當(dāng)?shù)爻隹冢瑪U(kuò)大了當(dāng)?shù)氐亩愂铡?/p>

非洲歡迎中國投資

與會的非洲各國使節(jié)對中非合作充滿信心和期待，同時各自使出渾身解數(shù)，在研討會上極力宣傳本國的投資環(huán)境和政策。

尼日利亞駐滬總領(lǐng)事阿里認(rèn)為，中國和非洲是一個命運共同體，雙方之間有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。目前雙方在政治領(lǐng)域的合作是非常出色的，在經(jīng)濟(jì)和投資領(lǐng)域取得的成就與政治方面的成就相比要遜色不少。他直言應(yīng)該有更多的中國投資投到非洲，只有這樣中非才能成為真正的命運共同體。他說，現(xiàn)在非洲最缺的是基礎(chǔ)設(shè)施，因此非常歡迎中國企業(yè)來非洲投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其歡迎中國企業(yè)以類似PPP的方式來非洲發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。

阿里自豪地介紹說，尼日利亞是全球第七大人口大國，人口1.7億，勞動力市場供應(yīng)豐富，這就意味著尼日利亞有非常巨大的市場。此外，尼日利亞還是非洲最大的經(jīng)濟(jì)體，也是非洲收到國外直接投資最多的國家、整個非洲投資回報率最高的國家，股票市場在非洲規(guī)模是第二大，“當(dāng)然尼日利亞還有非常豐富的天然氣和油氣資源，有8400萬公頃的可耕地，都是有利的投資環(huán)境?！?/p>

南非駐上?？傤I(lǐng)事陶博聞表示，南非和南部非洲以及整個非洲大陸是非常開放的，歡迎中國企業(yè)將非洲作為投資的目的地。非洲不僅已經(jīng)展現(xiàn)出了這樣的意愿，而且落實了一些具體鼓勵中國對非洲投資的政策和激勵措施。

具體到南非，他介紹說，南非已經(jīng)成立了專門的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，目標(biāo)是通過工業(yè)化讓南非的出口產(chǎn)品在全球都具有競爭力。這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)分為以下四種：一是自由港，這是一個免稅港，進(jìn)口產(chǎn)品可以免稅，在加工、包裝后出口；二是自由貿(mào)易區(qū)，能進(jìn)行免稅的倉儲和物流；三是工業(yè)區(qū)，利用外國的直接投資，制造出口產(chǎn)品和出口相關(guān)服務(wù)；四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，這些發(fā)展區(qū)是針對于某一些特別的產(chǎn)業(yè)，既配套有較好的基礎(chǔ)設(shè)施，同時也為這種出口市場提供很好的生產(chǎn)制造服務(wù)。

南部非洲組織（SADC）代表、博茨瓦納駐華大使喬治對上海浦東的印象非常深刻。他表示，“我想有一天我們的國家能成為非洲的浦東，我們非常需要中國的幫助?！彼f，南部非洲是整個非洲最為安全和穩(wěn)定的一個區(qū)域。一些重點的基礎(chǔ)建設(shè)比如能源、道路、航空等領(lǐng)域需要投資，而中國有這樣的技術(shù)和資源能夠幫助南部非洲更好地發(fā)展。

見證了上海的發(fā)展，曾經(jīng)來上海學(xué)習(xí)過港口園區(qū)建設(shè)的吉布提駐華大使阿卜杜拉·米吉勒熱情地表示，“非洲相信中國人，非洲相信中國。我想代表非洲各國的外交官鼓勵中國企業(yè)大量地來非洲投資，因為非洲是未來最有機(jī)會的地方，非洲是世界經(jīng)濟(jì)的未來，非洲有一切幫助各位成功的優(yōu)勢。你們有先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)品，而我們有巨大的市場。”

阿卜杜拉·米吉勒熱情地邀請中國企業(yè)去吉布提投資，“吉布提雖是一個小國，但是它連接著非洲、阿拉伯國家，有著非常重要的戰(zhàn)略位置。”吉布提希望能夠成為非洲的新加坡，吉布提有100多個港口，目前有三個大港正在運營，有四個大港在建設(shè)中，對于國際航運來說是理想的戰(zhàn)略之地。同時他也歡迎中國的銀行業(yè)和金融業(yè)到吉布提投資，因為他們希望把吉布提建成一個國際金融中心；吉布提也有意將自己的國家建立成一個自由貿(mào)易區(qū)，所有的中國企業(yè)來到吉布提都可以享受到免稅的待遇，生產(chǎn)的產(chǎn)品就能夠更容易地進(jìn)入到阿拉伯國家和非洲國家。

作為大西洋中心由十個島嶼組成的島嶼鏈，佛得角的駐華大使羅穆阿爾多則在會上推銷該國的陽光、海洋和高山—旅游是其支柱產(chǎn)業(yè)，“佛得角全年天氣都非常舒適，有藍(lán)色的海洋，有各種適合水上運動的地貌。”

羅穆阿爾多表示，現(xiàn)在就是中國和佛得角合作的最好時機(jī)，“我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施非常好，有四個空港、兩個海港；外國投資者在我們國家和本國投資者能享受同等待遇；在雇傭當(dāng)?shù)貑T工和外國員工方面我們沒有限制?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2017/01/22/jrzg201607jrzg20160719-3-l.jpg" style="">

如何投資非洲

如何投資非洲問題，成了與會人員討論的一個熱點。

商務(wù)部西亞非洲司參贊舒駱玫提出，非洲是一個資源豐富、市場非常廣闊的地方，在未來30至50年非洲或?qū)⒊蔀槔瓌邮澜缃?jīng)濟(jì)增長的引擎。近期中非經(jīng)貿(mào)合作快速的發(fā)展，形成了多層次寬領(lǐng)域的合作格局。2015年12月中國宣布的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色發(fā)展、減貧、惠民等十大合作計劃，在未來一段時間里將是對非合作的重中之重，也是我們對非經(jīng)貿(mào)合作的主線。她進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)其中三個合作計劃值得中國企業(yè)積極參與：一是中非工業(yè)化合作計劃，是中非經(jīng)貿(mào)合作未來發(fā)展的重點領(lǐng)域，將新建或者是升級一批工業(yè)園，中國企業(yè)既可為工業(yè)園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，包括工地、水電方面的建設(shè)提供支持，也可提供設(shè)計、運營管理方面的支持，以及為非洲提供基礎(chǔ)職業(yè)培訓(xùn)支持；二是中非基礎(chǔ)設(shè)施合作計劃，可以推動雙方在鐵路、公路、港口、電力方面的建設(shè)合作；第三個計劃是中非貿(mào)易和投資便利化合作計劃。

在應(yīng)該選擇什么樣的項目上，上海國際問題研究院西亞非洲所副主任張春認(rèn)為，已經(jīng)確立的中非十大合作計劃更多是一個相對短期的計劃，從更長遠(yuǎn)的角度和非洲自身的需要看，非洲很多國家在聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)方面并沒有很好地完成，比如說公共衛(wèi)生、教育、基礎(chǔ)設(shè)施這些重點，所以中國企業(yè)在這些方面加大投資肯定會受到歡迎。

中國政府非洲事務(wù)特別代表鐘建華大使特別提醒中國企業(yè)，要把非洲看成一個巨大的消費市場，而不要簡單盯著非洲的資源—非洲是世界經(jīng)濟(jì)的下一個發(fā)動機(jī)，這是逐漸開始為人接受的一個看法。鐘建華大使認(rèn)為，中國30多年改革開放對世界最大的貢獻(xiàn)就是向世界提供了巨大的需求，而這個需求對世界經(jīng)濟(jì)是個巨大的推動。所以他認(rèn)為企業(yè)家看非洲不要光看到非洲的資源，更應(yīng)該看到非洲在發(fā)展過程中間所煥發(fā)出來的對世界的巨大需求：非洲3000多萬平方公里面積是中國面積的3倍，到2045年非洲20億人口中65%以上是35歲以下的年輕人，而且非洲消費者有著超前消費的習(xí)慣，所以非洲未來對世界經(jīng)濟(jì)巨大的貢獻(xiàn)就是巨大的需求市場，希望中國企業(yè)家們據(jù)此制定非洲的投資戰(zhàn)略。

盡管中非合作迎來了前所未有的新機(jī)遇，但是與會人員也敏銳地從中看到了中國企業(yè)進(jìn)入非洲面臨的諸多挑戰(zhàn)。

1960年發(fā)起成立的中國人民非洲友好協(xié)會，目前已經(jīng)基本構(gòu)建了在非洲的“朋友圈”，長期致力于為中國企業(yè)進(jìn)入非洲牽線搭橋。但是，在與非洲的交往過程中，協(xié)會發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中國對非投資貿(mào)易合作存在很多問題，除了在政策、資金等層面支持外，更需要政府企業(yè)和社會組織加強(qiáng)合作，提升中非友好人文軟環(huán)境。中國人民對外友好協(xié)會副會長林怡建議，中國企業(yè)在進(jìn)入非洲之前要熟悉目標(biāo)國家的經(jīng)濟(jì)、文化、投資環(huán)境，深入研究當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)以及行政司法制度，把握市場的特點，找準(zhǔn)切入點；走進(jìn)非洲的中國企業(yè)，在非洲獲得財富的同時要肩負(fù)起社會責(zé)任，回報當(dāng)?shù)厣鐣?。她尤其提醒走進(jìn)非洲的中國企業(yè)之間一定要避免惡性競爭，而合作興建工業(yè)園區(qū)既是一個較好的合作共贏模式，也能更好地抵御各類潛在的投資風(fēng)險。

上海市政協(xié)主席吳志明在大會主題發(fā)言中，根據(jù)上海企業(yè)在非洲的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對中國企業(yè)走進(jìn)非洲提出了三點建議：一是注重堅持市場導(dǎo)向，遵循國際通行規(guī)則，與非洲發(fā)展的需求有效對接，著眼非洲的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，采取投資、工程建設(shè)、技術(shù)合作、技術(shù)援助等方式，推動國際產(chǎn)能合作；二是做好所在國的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、市場和文化等方面的分析評估，建立和完善效益風(fēng)險評估機(jī)制，避免盲目進(jìn)入；三是注重履行社會責(zé)任，加快融入當(dāng)?shù)厣鐣?，守法?jīng)營，提高企業(yè)用工、采購方面的本土化經(jīng)營，營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

而應(yīng)加強(qiáng)對非洲的了解，則是與會者對中國企業(yè)提出的一個具有普遍性的要求。主辦方之一上海達(dá)之路控股集團(tuán)董事長何烈輝，到加納創(chuàng)業(yè)已有16年，他在非洲最深的感受是中非之間存在很多的誤解，主要還是因為相互了解不夠?！拔矣X得我們最需要下工夫的就是搭建一個平臺，擴(kuò)寬渠道讓中非雙方能夠順利溝通。只有雙方互相了解了我們才能夠有更多的投資和貿(mào)易機(jī)會?！币虼怂艧嵝闹袊髽I(yè)走進(jìn)非洲研討會的主辦。

中國政府非洲事務(wù)特別代表鐘建華大使、尼日利亞駐滬總領(lǐng)事阿里先生也都談到，中非不能僅依賴媒體的報道來了解對方，因為媒體的報道不一定都是客觀的，尤其有時容易誤導(dǎo)讀者，只有到非洲去親自看、親自體會，才能有自己正確的決定。他們認(rèn)為需要鼓勵民間交往，讓中國人和非洲人更多地互相來往。

吉布提駐華大使阿卜杜拉·米吉勒也指出，企業(yè)要幫助中非人民拉近距離，因為只有人民之間拉近了距離，我們才能夠真正抓住和利用好雙方的發(fā)展機(jī)遇。