對(duì)國家信息化試點(diǎn)城市的分析

馬龍

中國信息化試點(diǎn)的重任主要落到了直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市身上，試點(diǎn)的好壞主要取決于它們的表現(xiàn)。

自2011年開始，國家相關(guān)部委為加快推進(jìn)中國信息化進(jìn)程，就電子商務(wù)、智慧城市、電子政務(wù)、信息消費(fèi)、信息惠民、寬帶中國等七個(gè)方面（智慧城市有兩方面試點(diǎn)）選擇了全國不同的城市進(jìn)行試點(diǎn)。希望通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、達(dá)成共識(shí)、總結(jié)推廣，以利更好地推進(jìn)“新四化”中賦予信息化的職能。

一、確定試點(diǎn)城市的基本情況

電子商務(wù)示范城市：2011年11月23日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部等8部委聯(lián)合決定將21個(gè)城市列為首批試點(diǎn)。2014年4月10日，30個(gè)城市入選第二批試點(diǎn)。

兩批共52個(gè)城市成為國家電子商務(wù)示范城市（因在第一批試點(diǎn)中，長春市和吉林市按一個(gè)城市（城市群）獲批的，在實(shí)際統(tǒng)計(jì)時(shí)，需按兩個(gè)不同城市進(jìn)行計(jì)算）。

智慧城市試點(diǎn)：2013年1月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布首批試點(diǎn)共90個(gè)，其中地市37個(gè)，區(qū)（縣）50個(gè)，鎮(zhèn)3個(gè)。2013年8月5日，公布2013年度試點(diǎn)共103個(gè)，其中83個(gè)市、區(qū)，20個(gè)縣、鎮(zhèn)以及在2012年首批試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大范圍的9個(gè)市、區(qū)。兩批共204個(gè)區(qū)域成為國家智慧城市試點(diǎn)。

基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)示范地區(qū)：2013年9月12日，工業(yè)和信息化部確定，北京市等18個(gè)省級(jí)地方和北京市海淀區(qū)等59個(gè)市（縣、區(qū)）作為首批基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)示范地區(qū)。將北京、天津、青島、深圳、哈爾濱、成都納入市（縣、區(qū)）統(tǒng)計(jì)范圍后，共有65個(gè)城市成為國家電子政務(wù)試點(diǎn)。

中歐智慧城市合作中方試點(diǎn)城市：2013年12月9日，中歐雙方政府宣布，將15個(gè)城市納入中歐智慧城市合作中方試點(diǎn)城市。

信息消費(fèi)試點(diǎn)市：2013年12月30日，工業(yè)和信息化部公布首批68個(gè)國家信息消費(fèi)試點(diǎn)市（縣、區(qū)）。

信息惠民試點(diǎn)城市：2014年6月12日，國家發(fā)改委等12部委局，發(fā)布《關(guān)于同意深圳市等80個(gè)城市建設(shè)信息惠民國家試點(diǎn)城市的通知》，全國共有80個(gè)城市列入試點(diǎn)。

寬帶中國示范城市：2014年10月9日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布公告，確定39個(gè)城市（城市群）為2014年度“寬帶中國”示范城市（城市群）。因長株潭是按城市群獲批的，在實(shí)際統(tǒng)計(jì)時(shí)，需按三個(gè)不同城市進(jìn)行計(jì)算，故有41個(gè)城市成為2014年度“寬帶中國”示范城市。

二、試點(diǎn)城市的基本情況

全國31個(gè)省、市、自治區(qū)有335個(gè)市、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、園區(qū)等，被列入國家七方面的信息化試點(diǎn)，試點(diǎn)共計(jì)525個(gè)。

按試點(diǎn)區(qū)域的多寡，可將全國分為五類：5個(gè)以內(nèi)的（試點(diǎn)區(qū)域少于5個(gè)）有上海、寧夏、海南、西藏、青海五地；10個(gè)以內(nèi)的（試點(diǎn)區(qū)域大于等于5個(gè)、少于10個(gè)）有山西、黑龍江、湖北、云南、新疆、天津、甘肅、廣西、重慶九地；15個(gè)以內(nèi)的（試點(diǎn)區(qū)域大于等于10個(gè)、少于15個(gè)）有浙江、安徽、河南、河北、遼寧、四川、內(nèi)蒙古、吉林、江西、北京、貴州十一地；20個(gè)以內(nèi)的（試點(diǎn)區(qū)域大于等于15個(gè)、少于20個(gè)）有湖南、陜西二地；20個(gè)以上的（試點(diǎn)區(qū)域大于等于20個(gè)）有江蘇、山東、福建、廣東四地。

從國家七方面信息化試點(diǎn)分類來分析。

電子商務(wù)示范城市方面。試點(diǎn)最多的（超過3個(gè)）有江蘇、浙江、福建、山東、廣東、湖北六地；較多的（2個(gè)）有吉林、安徽、江西、河南、湖南、廣西六地；少的（1個(gè)）有北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、上海、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏十五地；而海南、西藏、青海、新疆四地一個(gè)試點(diǎn)也沒有。

智慧城市試點(diǎn)方面。試點(diǎn)最多的（超過10個(gè)）有江蘇、山東、湖南、浙江、安徽、廣東六地；較多的（超過5個(gè)、少于10個(gè)）有河北、河南、遼寧、貴州、山西、吉林、湖北、北京、黑龍江、江西、四川、福建、陜西、甘肅、新疆十五地；少的（少于5個(gè)）有天津、內(nèi)蒙古、廣西、重慶、寧夏、云南、西藏、上海、海南九地；而青海一個(gè)試點(diǎn)也沒有。

基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)示范地區(qū)方面。試點(diǎn)最多的（超過10個(gè)）有福建、陜西、內(nèi)蒙古三地；較多的（超過2個(gè)、少于10個(gè)）有山東、北京、河南、貴州、安徽五地；少的（1個(gè)）有天津、黑龍江、江西、廣東、四川五地。

中歐智慧城市合作中方試點(diǎn)城市方面。試點(diǎn)多的（超過2個(gè)）有江蘇、廣東、浙江三地；少的（1個(gè)）有北京、天津、上海、福建、山東、四川、新疆七地。

信息消費(fèi)試點(diǎn)市方面。試點(diǎn)多的（超過3個(gè)）有河北、江蘇、浙江、山東、廣東、四川、吉林、安徽、福建、湖北、湖南、廣西十二地；較多的（2個(gè)）有遼寧、黑龍江、上海、江西、河南、貴州、甘肅、青海、新疆九地；少的（1個(gè)）有北京、天津、山西、海南、重慶、云南、陜西、寧夏八地；而內(nèi)蒙、西藏二地一個(gè)試點(diǎn)也沒有。

信息惠民試點(diǎn)城市。試點(diǎn)多的（超過3個(gè)）有新疆、遼寧、浙江、福建、山東、廣東六地；較多的（3個(gè)）有河北、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、四川、云南、甘肅、寧夏十四地；少的（不超過2個(gè)）有山西、內(nèi)蒙古、陜西、北京、天津、上海、重慶、貴州、西藏、青海十地；而海南一個(gè)試點(diǎn)也沒有。

寬帶中國示范城市。試點(diǎn)多的（超過3個(gè)）有江蘇、福建、山東、湖南、廣東、四川六地；較多的（2個(gè)）有遼寧、黑龍江、安徽、江西、河南、寧夏六地；少的（1個(gè)）有北京、天津、河北、吉林、上海、浙江、湖北、貴陽、新疆9地；而山西、內(nèi)蒙古、廣西、海南、重慶、云南、西藏、陜西、甘肅、青海十地一個(gè)試點(diǎn)也沒有。

三、試點(diǎn)城市的特性分析

1.承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的城市分析

六星城市（2個(gè)）：鄭州市、成都市。共承擔(dān)12項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。

五星城市（10個(gè)）：北京市、天津市、石家莊市、哈爾濱市、寧波市、蕪湖市、福州市、威海市、貴陽市、銀川市。共承擔(dān)50項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。

四星城市（13個(gè)）：莆田市、廈門市、南昌市、青島市、濰坊市、濟(jì)源市、武漢市、襄陽市、株洲市、深圳市、桂林市、南寧市、蘭州市。共承擔(dān)52項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。

三星城市（29個(gè)）：秦皇島市、太原市、呼和浩特市、烏海市、大連市、沈陽市、大慶市、上海市、南京市、蘇州市、無錫市、杭州市、嘉興市、金華市、溫州市、合肥市、泉州市、濟(jì)南市、煙臺(tái)市、洛陽市、宜昌市、長沙市、廣州市、重慶市、綿陽市、咸陽市、吳忠市、克拉瑪依市、伊寧市。共承擔(dān)87項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。

二星城市（43個(gè)）：城市略。共承擔(dān)86項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。

一星城市（238個(gè)）：城市略。共承擔(dān)238項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。

承擔(dān)四項(xiàng)以上（含四項(xiàng)）試點(diǎn)任務(wù)的六星、五星和四星城市共25個(gè)，占試點(diǎn)城市總數(shù)的7.46%；承擔(dān)的試點(diǎn)任務(wù)為114項(xiàng)，占試點(diǎn)任務(wù)總數(shù)的21.7%。在這25個(gè)城市中，17個(gè)為直轄市（2/占50%）、省會(huì)城市（11/占35.5%）和計(jì)劃單列市（4/占80%），地級(jí)城市有8個(gè)（蕪湖市、威海市、莆田市、濰坊市、濟(jì)源市、襄陽市、株洲市、桂林市）。

承擔(dān)三項(xiàng)以上（含三項(xiàng)）試點(diǎn)任務(wù)的六星、五星、四星和三星城市共54個(gè)，占試點(diǎn)城市總數(shù)的16.12%；承擔(dān)的試點(diǎn)任務(wù)為201項(xiàng)，占試點(diǎn)任務(wù)總數(shù)的38.29%。在這54個(gè)城市中，29個(gè)為直轄市（4/占100%）、省會(huì)城市（20/占64.52%）和計(jì)劃單列市（5/占100%），地級(jí)城市有25個(gè)。

由此看出，百分之百的直轄市和計(jì)劃單列市、三分之二的省會(huì)城市都承擔(dān)了至少三項(xiàng)以上的試點(diǎn)任務(wù)，只有不到十分之一的地級(jí)市承擔(dān)了至少三項(xiàng)以上的試點(diǎn)任務(wù)，還沒有一個(gè)地級(jí)以下的城市承擔(dān)至少三項(xiàng)以上的試點(diǎn)任務(wù)。

故此，中國信息化試點(diǎn)的重任主要落到了直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市身上，試點(diǎn)的好壞主要取決于它們的表現(xiàn)。

2.承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省份分析

全國31個(gè)省、市、自治區(qū)335個(gè)試點(diǎn)城市（區(qū)域）共承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)525個(gè)，每個(gè)試點(diǎn)城市平均承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)1.57項(xiàng)。15個(gè)省、市、自治區(qū)每個(gè)試點(diǎn)城市承擔(dān)的試點(diǎn)任務(wù)數(shù)高于平均值，16個(gè)省、市、自治區(qū)每個(gè)試點(diǎn)城市承擔(dān)的試點(diǎn)任務(wù)數(shù)低于平均值。其中，寧夏、廣西、新疆三地每個(gè)試點(diǎn)城市承擔(dān)的試點(diǎn)任務(wù)數(shù)顯著高于平均值，而山西、云南、海南三地每個(gè)試點(diǎn)城市承擔(dān)的試點(diǎn)任務(wù)數(shù)顯著低于平均值。

3.承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的區(qū)域分析

全國31個(gè)省、市、自治區(qū)335個(gè)試點(diǎn)城市（區(qū)域）共承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)525個(gè)。

其中，東部有158個(gè)城市（占47.16%）承擔(dān)249項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)（占47.43%），每個(gè)試點(diǎn)城市平均承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)1.58項(xiàng)；中部有105個(gè)城市（占31.34%）承擔(dān)161項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)（占30.67%），每個(gè)試點(diǎn)城市平均承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)1.53項(xiàng)；西部有72個(gè)城市（占21.49%）承擔(dān)115項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)（占21.90%），每個(gè)試點(diǎn)城市平均承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)1.60項(xiàng)。