城市噪音污染誰(shuí)來(lái)管

喬妙妙

入夏以來(lái)，全國(guó)各地迎來(lái)了高溫天氣。炎炎夏日，各地居民晚飯后的戶外休閑活動(dòng)明顯增加，大街小巷到處可見外出乘涼的人們，伴隨而來(lái)的是小攤小販和其他商業(yè)活動(dòng)的增多。同時(shí)，各類商業(yè)活動(dòng)的夜間宣傳造勢(shì)，對(duì)周圍居民的正常休息造成不小的困擾，也給城市管理增加了難度。據(jù)了解，噪音污染已經(jīng)與水污染、大氣污染、固體廢棄物污染并稱為城市四大環(huán)境問(wèn)題。

那么城市噪音污染的情況到底如何呢？為此，記者做了相關(guān)的采訪和調(diào)查。

2014年環(huán)境投訴一半以上是噪音污染

環(huán)保部最新發(fā)布的《中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告2015》披露，近些年中國(guó)城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量總體呈下降的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)環(huán)境噪聲投訴占環(huán)境投訴總數(shù)的56.4%，相比2013年上升了16.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，該《報(bào)告》指出，在環(huán)境噪聲投訴中，社會(huì)生活噪聲類占60%，建筑施工噪聲類占29%，工業(yè)企業(yè)噪聲類占9%，交通噪聲類占2%。

有統(tǒng)計(jì)資料表明，中國(guó)屬于噪音污染較嚴(yán)重的國(guó)家。中科院聲學(xué)研究所研究員李曉東向記者表示：“隨著中國(guó)城市化進(jìn)程加快，居民生活水平提高，各種噪音污染紛至沓來(lái)。各種設(shè)備的使用包括城市軌道交通、公共汽車、私家車以及新能源汽車數(shù)量的增長(zhǎng)造成了相當(dāng)?shù)脑胍粑廴尽＜词乖谖覈?guó)的二三線城市，私家車數(shù)量增長(zhǎng)也是很驚人的，容易引起汽車擁堵，所造成的噪音污染自然也就‘水漲船高?！?/p>

《2012中國(guó)新型城市化報(bào)告》指出，中國(guó)城市化率突破50%。這意味著中國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，中國(guó)城市化進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段。中國(guó)城市密集，人口眾多，造成噪音污染的幾率隨之增加。李曉東表示，中國(guó)由于土地資源匱乏，城市人口密集，在城市管理方面不可避免會(huì)出現(xiàn)漏洞。

根據(jù)《中國(guó)城市區(qū)域環(huán)境噪音標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，在居民區(qū)內(nèi)，戶外允許噪音級(jí)晝間為50分貝，夜間為40分貝（日常說(shuō)話的聲音為40～60分貝），但實(shí)際上超標(biāo)的情況十分嚴(yán)重。

“樓下特別吵，賣東西的和跳舞的，都在用高音喇叭刷存在感，但是沒(méi)辦法?！奔易『颖比友嘟寄成鐓^(qū)的李女士向記者反映。當(dāng)記者問(wèn)李女士“是否向物業(yè)部門投訴”時(shí)，李女士無(wú)奈表示：“都已經(jīng)習(xí)慣了，就算你找物業(yè)也沒(méi)有用?！碑?dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民反映，盡管小區(qū)樓下商鋪的高音喇叭已經(jīng)取締，但小區(qū)外的喇叭叫賣聲依然不絕于耳。

記者打通該社區(qū)物業(yè)電話投訴。物業(yè)客服人員采取了回避的態(tài)度，讓記者晚上再打電話過(guò)來(lái)。隨后，記者登陸燕郊高新區(qū)管委會(huì)官方網(wǎng)站，投訴該社區(qū)廣場(chǎng)舞吵鬧的問(wèn)題。兩天后，燕郊城管部門人員與記者聯(lián)系確認(rèn)，說(shuō)讓該社區(qū)居民將廣場(chǎng)舞音響聲音調(diào)小即可。但城管人員表示噪音擾民但不違法，他們只能說(shuō)服教育并沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。

李曉東指出，環(huán)保部門介入噪音污染控制，有其相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，一般以24小時(shí)累積的噪音污染影響來(lái)界定是否違法。夏天，民眾戶外活動(dòng)增加，而廣場(chǎng)舞時(shí)間短，從專業(yè)監(jiān)測(cè)的角度來(lái)看并不造成環(huán)境噪音污染，不屬于環(huán)保部門管轄的范疇，需要向物業(yè)或者居委會(huì)投訴，如果兩者都無(wú)法協(xié)調(diào)，最后再找當(dāng)?shù)氐呐沙鏊鶃?lái)協(xié)調(diào)。

防控噪音需納入城市規(guī)劃前期

隨著中國(guó)城市化的持續(xù)發(fā)展，城市噪音污染問(wèn)題也越來(lái)越突顯。李曉東表示，由于聲音是一個(gè)能夠被立即感知的物理過(guò)程，因此噪音污染歷來(lái)都是環(huán)境投訴的“大頭”。早在1997年3月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》中第六條明確國(guó)家環(huán)保局（環(huán)保部）對(duì)全國(guó)環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

李曉東告訴記者，從國(guó)內(nèi)外的城市管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，原則上，城市環(huán)保部門進(jìn)行宏觀操控管理，并在各區(qū)域建立監(jiān)測(cè)站對(duì)環(huán)境噪音做專業(yè)評(píng)估。但具體到國(guó)民的生活工作中，環(huán)境噪音污染的治理需要環(huán)保、公安、城管三部門的配合。同時(shí)，他指出，環(huán)境投訴需要考慮場(chǎng)合，如社區(qū)旁邊商店安裝排風(fēng)機(jī)產(chǎn)生的噪音污染，需要環(huán)保部門介入并進(jìn)行專業(yè)的評(píng)估；對(duì)于娛樂(lè)場(chǎng)所喧囂的人員，涉及到社會(huì)治安的可向公安部門報(bào)警；對(duì)于飯館夜市占據(jù)公共區(qū)域擺攤造成的噪音污染，可向城管部門投訴。

據(jù)了解，每年的高考和中考前后，也就是從5月25日至6月25日為施工噪聲管理“嚴(yán)控”期，全國(guó)各地的環(huán)境部門會(huì)啟動(dòng)“綠色護(hù)考”行動(dòng)，聯(lián)合交警和城管部門采取統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)考點(diǎn)周圍的噪音污染源，以及轄區(qū)內(nèi)所有可能影響考生備考和考試的噪聲排污單位進(jìn)行摸排，對(duì)考點(diǎn)周圍影響考試正常進(jìn)行的工業(yè)噪聲源加以嚴(yán)格控制。

對(duì)于“綠色護(hù)考”行動(dòng)的噪音污染治理能否常態(tài)化，政府部門相關(guān)人士表示就中國(guó)目前情況來(lái)看，實(shí)現(xiàn)的可能性很小。因?yàn)樵谔厥鈺r(shí)期，環(huán)保部門集中人力、物力，聯(lián)合其他部門突擊治理，其實(shí)已經(jīng)達(dá)到了多部門的工作負(fù)荷極限，很難在正常的工作期間展現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，每個(gè)部門還有其他需要職能管轄的事務(wù)，不能“荒了其他地，只管一畝田”。據(jù)記者了解，目前全國(guó)施工噪音污染普遍采取資金補(bǔ)償居民的措施。

6月23日，國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬向媒體表示，廣場(chǎng)舞作為全民健身計(jì)劃中重要的一環(huán)，擾民問(wèn)題可以解決，政府主導(dǎo)和社會(huì)參與者這兩個(gè)方面都有巨大的空間。據(jù)悉，蘇州市政府圍繞老城一周的河邊修了健身步道，將閑置的土地開辟為綠地并供居民健身使用。

李曉東表示，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程步伐的加快，全國(guó)各地在建設(shè)規(guī)劃方面的急功近利，經(jīng)常將住宅建在公共汽車站或者地鐵站附近，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，這是不達(dá)標(biāo)的。對(duì)此，李曉東建議，在城市規(guī)劃前期，做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)，將開發(fā)商建設(shè)中的環(huán)境噪音污染作為考量指標(biāo)之一。