直擊佛山市農(nóng)民合作社發(fā)展問題

■ 文/佛山市人大常委會(huì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)

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直擊佛山市農(nóng)民合作社發(fā)展問題

■ 文/佛山市人大常委會(huì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)

近年來，佛山市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向工業(yè)化，農(nóng)業(yè)比重逐年降低，但隨著農(nóng)村體制改革深入進(jìn)行，如何更好地把農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，仍然是佛山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重要課題。為此，佛山市人大圍繞農(nóng)民合作社開展了調(diào)查研究。

基本情況

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，佛山市積極貫徹落實(shí)，以合作社為重要主體加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不斷加大扶持、引導(dǎo)和規(guī)范力度，取得了初步成效。截至2015年第三季度，佛山市登記合作社235家，注冊資金總額4.75億元，成員5380多戶，涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、運(yùn)輸、技術(shù)和信息服務(wù)、生產(chǎn)資料經(jīng)營等?？傮w上看，發(fā)展農(nóng)民合作社，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平，增強(qiáng)了市場競爭力，效益明顯；據(jù)走訪合作社反映，入社農(nóng)戶普遍增收超過20%。

加強(qiáng)政策導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)合作社發(fā)展。佛山市先后出臺(tái)政策文件以及配套指導(dǎo)意見和扶持辦法，結(jié)合商事制度改革，推進(jìn)合作社登記制度改革，落實(shí)“先照后證”，合作社相關(guān)事項(xiàng)改為后置審批，通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，提供登記申請全程指引服務(wù)，為合作社登記申請?zhí)峁┝藰O大的便利。

加強(qiáng)示范帶動(dòng)，完善功能，規(guī)范合作社發(fā)展。佛山市制定了合作社示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及考評細(xì)則，扎實(shí)推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)合作社規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。注重加大財(cái)政扶持力度，2008年以來，僅市級便落實(shí)專項(xiàng)資金2650萬元，扶持合作社產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目118個(gè)。同時(shí)，其他涉農(nóng)項(xiàng)目資金也向合作社傾斜，“政銀保”專門對合作社放寬信用擔(dān)保貸款額度。積極推動(dòng)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，指導(dǎo)合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)建立健全生產(chǎn)管理、質(zhì)量檢測和二維碼溯源等制度，從源頭上保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。全市25%左右的合作社申報(bào)了無公害、綠色、有機(jī)食品等認(rèn)證，合作社注冊商標(biāo)的品種超過20個(gè)。

加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)實(shí)效，提升合作社發(fā)展。佛山市依托產(chǎn)業(yè)、基地和龍頭企業(yè)，形成了“合作社+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式；通過能人帶動(dòng)，形成了“合作社+農(nóng)戶”模式。依托合作社購置先進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備，進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，生產(chǎn)條件和管理水平得到改善和提高。合作社通過產(chǎn)銷對接、出口貿(mào)易、訂單生產(chǎn)、開展直銷、網(wǎng)絡(luò)銷售、批發(fā)市場等途徑，暢順市場銷路。鼓勵(lì)聯(lián)合壯大，組建聯(lián)合社，進(jìn)一步提升組織化程度，增強(qiáng)市場影響力和競爭力。

佛山市人大代表調(diào)研順德區(qū)金順龜鱉養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社

主要問題與困難

一是認(rèn)識不到位，缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌。作為工業(yè)化城市和制造業(yè)大市，佛山市對合作社工作重視不夠，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，整體統(tǒng)籌力度不足，沒能體現(xiàn)出將合作社置于全面深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革整體工作中去抓。合作社發(fā)展涉及多個(gè)職能部門，相互溝通不足，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不強(qiáng)，未能形成合力促進(jìn)之勢。宣傳力度不夠，社會(huì)上對合作社認(rèn)知度低，有些農(nóng)民對合作社認(rèn)識不夠，對有關(guān)扶持政策了解不多，合作意愿不強(qiáng)。

二是優(yōu)勢不明顯，缺乏特色規(guī)模。佛山市合作社普遍不強(qiáng)不大，單純就合作而合作，未能突出特色、著眼長遠(yuǎn)，未能結(jié)合生產(chǎn)、生態(tài)、休閑等功能綜合考慮，市場競爭力不強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然佛山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)，產(chǎn)出率高，水產(chǎn)、蔬菜、花卉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較強(qiáng)，擁有“三水黑皮冬瓜”、“高明合水粉葛”、“樂平雪梨瓜”等農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，但合作社缺乏自身特色，體現(xiàn)不出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。合作社規(guī)模小，成員少的僅10余戶，多的也不過100余戶。

三是管理不規(guī)范，缺乏經(jīng)營人才。合作社普遍建立了初步的管理構(gòu)架，有章程有制度，但離法律法規(guī)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求差距較大。普遍管理理念滯后，業(yè)務(wù)內(nèi)容有限，服務(wù)功能單一，市場拓展能力弱；組織松散，社內(nèi)農(nóng)戶與牽頭企業(yè)僅是單純的產(chǎn)銷聯(lián)系，利益聯(lián)結(jié)不緊密，約束力不強(qiáng)；管理不規(guī)范，資產(chǎn)權(quán)屬不明晰，基本未建立健全獨(dú)立核算財(cái)務(wù)制度，二次分配大部分未實(shí)現(xiàn)。合作社專職管理人員主要由領(lǐng)辦者擔(dān)任，缺乏專業(yè)人才。經(jīng)調(diào)研反映，大部分合作社管理人員年齡偏大，文化程度不高，素質(zhì)偏低；有意愿從事合作社工作的有志青年相對非常少，青黃不接，后繼乏人。

四是政策不到位，缺乏扶持服務(wù)。為鼓勵(lì)合作社發(fā)展，中央、省、市出臺(tái)了一系列政策，但一些主要政策落實(shí)不到位。調(diào)研來看，突出的是用地政策落實(shí)難度大，雖然中央要求安排一定比例建設(shè)用地指標(biāo)專門用于合作社，但實(shí)際上合作社必需的辦公、倉儲(chǔ)等配套設(shè)施建設(shè)用地難以保障。融資難問題依然突出，合作社缺乏實(shí)物資產(chǎn)抵押，加上信用建設(shè)不足等，銀行不愿放貸，不敢放貸。

建議與思考

強(qiáng)化責(zé)任意識，以規(guī)劃引領(lǐng)合作社發(fā)展。合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組織載體，是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要舉措，也是中央深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。必須增強(qiáng)“三農(nóng)”工作重要性認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行合作社法律法規(guī)，牢固樹立扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的觀念。強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，把發(fā)展合作社置于全面深化農(nóng)村改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的大局中去謀劃，為做強(qiáng)做大合作社夯實(shí)基礎(chǔ)。行政主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，相關(guān)部門要積極支持配合，形成合力，引導(dǎo)合作社健康發(fā)展。要加大宣傳力度，多形式宣傳合作社扶持政策及典型經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)民明白加入合作社的好處，增強(qiáng)認(rèn)同感，努力營造支持合作社的輿論氛圍。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成合作社規(guī)模化效應(yīng)。一是結(jié)合本地農(nóng)業(yè)特色和優(yōu)勢，利用財(cái)政資金和涉農(nóng)項(xiàng)目，引導(dǎo)合作社示范社建設(shè)，建成若干家?guī)?dòng)力強(qiáng)、優(yōu)勢顯著、影響力大的示范社。二是促進(jìn)合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)。三是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，因社施策，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，突出農(nóng)業(yè)品牌和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品宣傳，擴(kuò)大合作社及其產(chǎn)品、服務(wù)的市場知名度、信譽(yù)度，提高合作社農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力。四是大力培植風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、互利互惠的緊密型合作社，探索建立聯(lián)合社。

促進(jìn)人才建設(shè)，提升合作社競爭力。加強(qiáng)合作社人才培養(yǎng)，把合作社人才納入地方人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立合作社人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)有能力、懂政策的合作社帶頭人。立足于把合作社發(fā)展為參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，提高市場競爭力。著力推動(dòng)合作社健全內(nèi)部機(jī)制，建立完善管理制度，明確成員權(quán)利與義務(wù)，保障農(nóng)民持續(xù)獲益。實(shí)行分類指導(dǎo)，抓好示范社建設(shè)，指導(dǎo)合作社完善章程，確保經(jīng)營活動(dòng)有法可依、有章可循。指導(dǎo)合作社理清資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，推進(jìn)社務(wù)公開，保障成員利益。探索賦予合作社行業(yè)自律和管理，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)，通過合作社抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓合作社把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入首個(gè)關(guān)口。

加大扶持力度，著力解決合作社發(fā)展瓶頸問題?；庵萍s合作社發(fā)展的難題，需要優(yōu)化環(huán)境、形成合力，建立保障機(jī)制。行政主管部門及相關(guān)職能部門要切實(shí)了解現(xiàn)行政策實(shí)施情況與合作社實(shí)際需求和農(nóng)民實(shí)際需要的差距，研究完善促進(jìn)合作社發(fā)展的政策措施，尤其要認(rèn)真研究新增涉農(nóng)補(bǔ)貼向合作社傾斜和財(cái)政資金直接投向符合條件的合作社，通過合作社讓惠農(nóng)支農(nóng)政策更好地受益于農(nóng)民，讓農(nóng)民直白地了解到入社與不入社的差異，使合作社成為吸引農(nóng)民的重要經(jīng)營主體。要重視解決合作社融資難，加快發(fā)展合作社金融保險(xiǎn)服務(wù)，探索研究、推動(dòng)落實(shí)合作社信用評級及符合條件進(jìn)行綜合授信政策，對合作社貸款給予財(cái)政貼息扶持。落實(shí)好合作社用地政策，確保合作社配套設(shè)施建設(shè)用地需求。研究開展對現(xiàn)行實(shí)施扶持政策引入第三方評估，提高政策針對性和實(shí)效性，切實(shí)發(fā)揮好政策導(dǎo)向作用。

欄目編輯：劉華彬