合作社在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的作用

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授

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合作社在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的作用

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授

2016年中央1號文件作出了“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的戰(zhàn)略決策，這不僅是今年農(nóng)業(yè)改革的重點，也將是“十三五”期間農(nóng)業(yè)改革的重點。那么，農(nóng)民合作社能夠在這次改革中發(fā)揮什么作用以及怎樣發(fā)揮作用呢？

土地制度改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容之一。這次改革之所以要涉及土地制度，是要從根本上改革這一基礎(chǔ)性制度，在承包土地上實現(xiàn)“三權(quán)分置”，賦予農(nóng)民更大的經(jīng)營自主權(quán)，包括出租、轉(zhuǎn)讓、入股等權(quán)利；在宅基地上實現(xiàn)包括使用權(quán)在內(nèi)的財產(chǎn)權(quán)利；對于集體經(jīng)營性建設(shè)用地則側(cè)重于實現(xiàn)集體成員的財產(chǎn)權(quán)利。這些權(quán)利大都需要以合作社的形式來實現(xiàn)。

土地股份合作社是實現(xiàn)“三權(quán)分置”的最佳形式?，F(xiàn)實中有農(nóng)民把承包地折價入股形成的合作社，有農(nóng)民把流轉(zhuǎn)土地折價入股形成的合作社，一般是入股農(nóng)民讓渡了土地經(jīng)營權(quán)，年終根據(jù)合作社的盈利情況結(jié)算分紅。有的產(chǎn)銷合作社吸收農(nóng)民成員以土地入股或者流轉(zhuǎn)非成員土地作為試驗田或者苗圃田，也是“三權(quán)分置”的實現(xiàn)形式之一。土地入股合作社，使外出打工或失去勞動能力的農(nóng)民獲得了一部分收入，同時提高了土地的利用效率，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“特色”之處，也是供給側(cè)改革其他內(nèi)容的實現(xiàn)基礎(chǔ)。

一些距離大中城市較近的農(nóng)民以閑置的住房為基礎(chǔ)組建合作社，有的是旅游合作社或者農(nóng)家樂合作社，有的是住房合作社。前者把閑置的農(nóng)房在裝修、內(nèi)部設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容等方面統(tǒng)一規(guī)格后作為旅館用于接待城鄉(xiāng)觀光者，以實現(xiàn)農(nóng)房的潛在價值。這種價值的實現(xiàn)是單個農(nóng)戶所無法做到的，而合作社則以集體優(yōu)勢實現(xiàn)了“1+1＞2”的效果。中央1號文件指出：“積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社”正是出于這個原因。后者把閑置的農(nóng)房入股到合作社，由合作社以統(tǒng)一價格出租給城鎮(zhèn)居民，滿足他們對田園生活的渴求。農(nóng)民以閑置住宅組建合作社，能夠統(tǒng)一品牌和服務(wù)，避免了單個農(nóng)戶的市場劣勢。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地指原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。這部分土地屬于建設(shè)用地，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達地區(qū)存量極為可觀，盤活這部分用地不僅有利于解決城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)用地不足問題，還可以增加村集體的收入。那么，這部分集體收入如何落實到每一個村民的頭上呢？十八屆三中全會指出“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作”，就是鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦社區(qū)股份合作社，把經(jīng)盤活的集體經(jīng)營性建設(shè)用地所形成的資產(chǎn)和其他集體資產(chǎn)落實給每一個村民。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心重要內(nèi)容。當下的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅包括產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更重要的是經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，從2013年以來，每一年的中央1號文件都強調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育。由于城鎮(zhèn)化水平和人地關(guān)系的制約，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展的數(shù)量上限是顯而易見的，而且單個專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場也無法在市場競爭中獲得優(yōu)勢地位，必須領(lǐng)辦或加入合作社才能實現(xiàn)利潤最大化目標。較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要和基地農(nóng)戶之間建立風險共擔的利益聯(lián)結(jié)機制，要么允許和支持農(nóng)戶創(chuàng)辦合作社與之對接，要么按照美國新一代合作社的模式改造企業(yè)和農(nóng)戶之間的關(guān)系?？梢?，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實質(zhì)就是合作社化。當然，這里的合作社應(yīng)該規(guī)模較大并運行規(guī)范，能夠按照國內(nèi)外市場的要求不斷調(diào)整自己的發(fā)展方向。只有這樣，中國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)才具備了自我調(diào)整、自我完善機制，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的使命才能真正完成。