轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展 行業(yè)在行動(dòng)

■ 文/王 敬

■ 文/本刊記者 劉媛媛

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轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展 行業(yè)在行動(dòng)

編者按：1月21日至25日，農(nóng)業(yè)部舉辦學(xué)習(xí)貫徹2016年中央1號(hào)文件精神專題培訓(xùn)班，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮做主題報(bào)告，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華，農(nóng)業(yè)部黨組成員、人事勞動(dòng)司司長(zhǎng)畢美家參加培訓(xùn)班有關(guān)教學(xué)活動(dòng)，來自全國(guó)36個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的97位農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，學(xué)員們圍繞畜牧業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開展了研討交流，本刊對(duì)研討內(nèi)容進(jìn)行了整理，現(xiàn)刊發(fā)部分內(nèi)容如下：

畜牧業(yè)

■ 文/王 敬

1月下旬，“學(xué)習(xí)貫徹2016年中央1號(hào)文件精神專題培訓(xùn)班”在農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院舉辦。1月23日下午，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司的領(lǐng)導(dǎo)、?。▍^(qū)、市）農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)、畜牧水產(chǎn)等部門代表及相關(guān)企業(yè)代表約30人參加了“加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”專題研討。學(xué)員們就如何加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)的關(guān)鍵問題，政府在畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中角色功能等問題開展了深入討論，并就當(dāng)前如何加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了意見建議。

如何加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

談到“十三五”期間，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長(zhǎng)楊振海指出，“十三五”期間，畜牧業(yè)要做到“四個(gè)發(fā)展”：一是持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖穩(wěn)步發(fā)展。深入開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，每年創(chuàng)建500家國(guó)家級(jí)示范場(chǎng)，引導(dǎo)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)示范場(chǎng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建，形成全行業(yè)共創(chuàng)共建良好氛圍。二是持續(xù)推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展。以草食畜牧業(yè)發(fā)展和玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴(kuò)大“糧改飼”試點(diǎn)，實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，積極推進(jìn)秸稈飼料化利用，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)效益“雙提升”。三是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)循環(huán)綠色發(fā)展。開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，加大政策扶持引導(dǎo)力度，促進(jìn)畜禽糞污綜合治理與資源化利用。四是持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新高效發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施禽畜種業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)和禽畜養(yǎng)殖工藝設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，做強(qiáng)畜禽種業(yè)和提升養(yǎng)殖裝備水平，力爭(zhēng)“十三五”末科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。

對(duì)于如何加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，學(xué)員們建議，要加快畜牧業(yè)的目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)。2014年中央1號(hào)文件提出“探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)”。生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)是保護(hù)生豬業(yè)的重要措施，可以增強(qiáng)養(yǎng)殖戶抵御市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收和價(jià)格穩(wěn)定，希望在2016年能加快推進(jìn)。

如何處理畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)和增收增效的關(guān)系

在畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，如何看待畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)和養(yǎng)殖增收增效的關(guān)系？如何更好地處理好這兩者的關(guān)系？學(xué)員們認(rèn)為，從一般供求規(guī)律來看，特別是生豬這樣一種大宗產(chǎn)品，作為主要肉類消費(fèi)品之一，供給偏緊一點(diǎn)，自然而然效益就要好一些。例如，2015年，豬肉價(jià)格下降但養(yǎng)殖效益明顯改觀。從其他品種來看，產(chǎn)量也不是越多越好。2015年，內(nèi)蒙古牧區(qū)活羊、活牛價(jià)格下降了約2/3，原來一只羊大約1200元，現(xiàn)在也就400多元。但地方通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，當(dāng)?shù)啬撩駬p失并不是很大。

學(xué)員們建議，處理好量與質(zhì)的關(guān)系，要從三方面入手：一是進(jìn)一步提升養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；二是圍繞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高禽畜產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值和深加工層次，提高經(jīng)濟(jì)效益；三是在當(dāng)前或今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，在原有的生產(chǎn)方式不會(huì)有根本轉(zhuǎn)變的情況下，推進(jìn)組織化建設(shè)，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作社拉動(dòng)，把分散的養(yǎng)殖個(gè)體組織起來，適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)需求。

如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)馬有祥最后總結(jié)指出，對(duì)當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的形勢(shì)應(yīng)當(dāng)有三點(diǎn)認(rèn)識(shí)：一是現(xiàn)在的畜產(chǎn)品供應(yīng)是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的一種現(xiàn)象，消費(fèi)決定需求，整體來看，1997年以后畜產(chǎn)品的生產(chǎn)增速在逐漸放緩，到“十三五”可能年均增長(zhǎng)不會(huì)超過1%。二是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，畜牧和水產(chǎn)市場(chǎng)化程度比較高，包括禽、豬周期性的價(jià)格波動(dòng)，以前即使是政府干預(yù)起到的作用也很有限。經(jīng)過多年歷練，市場(chǎng)逐漸成熟，人們已經(jīng)逐漸適應(yīng)這種狀態(tài)，尤其是2015年這一輪豬肉市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，政府、資本、消費(fèi)者和輿論四個(gè)方面都比較理性。三是按照中央提出的供給側(cè)改革要求，畜牧業(yè)應(yīng)主要在降成本、提效率、補(bǔ)短板三個(gè)方面下工夫。

漁業(yè)

■ 文/本刊記者 劉媛媛

在學(xué)習(xí)貫徹2016年中央1號(hào)文件精神專題培訓(xùn)班上，來自天津、山西等17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的漁業(yè)部門主管領(lǐng)導(dǎo)，與農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局領(lǐng)導(dǎo)一起，就“漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”問題開展了研討交流，就漁業(yè)發(fā)展當(dāng)前亟需開展的工作和解決的問題提出了意見建議。

漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要處理好三個(gè)關(guān)系

農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局副局長(zhǎng)李書民在討論中強(qiáng)調(diào)，漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)要處理好三個(gè)關(guān)系：第一是數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。與過去保供給、保增長(zhǎng)的主要思路相比，特別是近幾年部分產(chǎn)品出現(xiàn)供大于求、價(jià)格下跌、效益下降、水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題備受關(guān)注的情況，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，將發(fā)展重心由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，壓減國(guó)內(nèi)捕撈產(chǎn)量，壓縮調(diào)整資源消耗大、環(huán)境污染重、產(chǎn)出效益低的養(yǎng)殖品種和生產(chǎn)方式，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益。第二是發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。隨著漁業(yè)資源的持續(xù)衰退，出現(xiàn)了東海無魚、漁業(yè)荒漠化等現(xiàn)象。漁業(yè)工作要牢記習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的指示精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在發(fā)展中加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，改善水域生態(tài)環(huán)境，保持水生生物多樣性，保住碧海綠水，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。第三是政府引導(dǎo)與市場(chǎng)配置的關(guān)系。漁業(yè)實(shí)行市場(chǎng)開放早，市場(chǎng)化比較充分，這是漁業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展的重要因素。但是，漁業(yè)是資源型產(chǎn)業(yè)，完全依靠市場(chǎng)規(guī)律很難做好漁業(yè)資源保護(hù)，缺乏有效的政府引導(dǎo)，就會(huì)發(fā)展?jié)O業(yè)資源“公地悲劇”。促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既要尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要充分運(yùn)用政策、規(guī)劃、財(cái)政、法律等手段，在布局調(diào)整、質(zhì)量安全監(jiān)管、養(yǎng)殖尾水排放、疫病防控等公共管理和公益性服務(wù)方面，主動(dòng)有所作為。特別是要遵照自然資源的變動(dòng)規(guī)律，根據(jù)漁業(yè)資源、環(huán)境的承載能力，實(shí)施捕撈總量控制、以量定產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用、綠色發(fā)展。

如何推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)

討論中，遼寧省學(xué)員認(rèn)為，調(diào)結(jié)構(gòu)可以從兩方面入手：一是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。例如擴(kuò)大海蜇養(yǎng)殖，增加鳊魚、鱖魚等品種，減少鯉魚、鰱魚、草魚等低效益品種產(chǎn)量。重視發(fā)展種業(yè)工程，支持種業(yè)企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化和提升現(xiàn)有品種。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提高加工業(yè)發(fā)展水平，在提高產(chǎn)品附加值上下工夫。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。支持捕撈業(yè)減船和轉(zhuǎn)產(chǎn)，提高行業(yè)門檻，鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋捕撈，同時(shí)支持發(fā)展休閑漁業(yè)，搞好垂釣經(jīng)濟(jì)，拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。浙江省學(xué)員認(rèn)為，漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最有效的方法應(yīng)該是引導(dǎo)，要符合漁民意愿，將生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來，推廣起來比較容易，效果也會(huì)更好。如通過推進(jìn)種業(yè)發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，再比如通過鼓勵(lì)發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展水平。

亟需開展哪些工作

關(guān)于漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)過程中亟需開展的工作，學(xué)員們給出了意見和建議。一是建議“十三五”期間開展一次漁業(yè)經(jīng)濟(jì)普查，摸清家底，對(duì)今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說至關(guān)重要。通過調(diào)查和普查，能發(fā)現(xiàn)漁業(yè)發(fā)展存在的深層次問題和長(zhǎng)遠(yuǎn)問題，對(duì)情況研究和政策制定能起到?jīng)Q定性作用。二是支持開展?jié)O業(yè)政策性保險(xiǎn)。山東煙臺(tái)、威海等地區(qū)有些保險(xiǎn)公司在做海帶保險(xiǎn)、扇貝養(yǎng)殖保險(xiǎn)等，一年保費(fèi)收了幾萬元，理賠卻賠出去20多萬元，利益無法保障，商業(yè)保險(xiǎn)公司都不愿進(jìn)入。實(shí)踐來看，漁業(yè)保險(xiǎn)要推廣還需要政府支持。三是繼續(xù)完善捕撈制度，提高監(jiān)管能力。建議在《漁業(yè)法》修訂的過程之中，將如何推動(dòng)實(shí)施捕撈限額制度納入考慮范圍。四是提高政策質(zhì)量。要提高政策對(duì)象的精準(zhǔn)化，實(shí)施政策評(píng)估以及評(píng)估之后的再調(diào)整，才能真正提高政策的實(shí)施效果。

需要重視哪些問題

關(guān)于漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中需要重視的問題，學(xué)員們分享了自己的觀點(diǎn)。一是重視對(duì)水域?yàn)┩康谋Ｗo(hù)和管理，守住漁業(yè)發(fā)展陣地。建議參照農(nóng)村土地確權(quán)工作，研究開展?jié)O業(yè)的確權(quán)工作。將水域?yàn)┩空加棉k法納入《漁業(yè)法》的修訂，或以中央文件形式出臺(tái)征用保護(hù)制度，這對(duì)于保護(hù)漁業(yè)發(fā)展空間、保障食物安全有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。二是重視技術(shù)升級(jí)和品種開發(fā)。天津市準(zhǔn)備啟動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，組織技術(shù)人員聯(lián)合攻關(guān)，改善和升級(jí)落后品種，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)提質(zhì)增效。三是重視發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，通過推廣反季節(jié)大棚養(yǎng)殖來調(diào)整水產(chǎn)品供求格局；支持發(fā)展觀賞魚產(chǎn)業(yè)，拓寬漁業(yè)功能，提高漁民收入等。