淺析當前政府采購中存在的問題和改進建議

何勇

淺析當前政府采購中存在的問題和改進建議

何勇

政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和群團組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。近年來通過政府采購的實施，規(guī)范了權(quán)力的運行，極大的提高了政府采購資金的使用效益，較好的維護了國家和社會公共利益，保護了當事人的合法權(quán)益，有效防范了舞弊和預(yù)防了腐敗。但在實施過程中仍然暴露出一些急需解決的問題。

一、當前政府采購的存在的主要問題

1.法制意識淡薄，缺乏依法采購意識。一些采購單位的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員，缺乏法制觀念和依法采購意識，沒有從思想上意識到政府采購的重要意義，盲目地認為，只要個人在采購中沒有謀取私利，怎樣方便就怎樣操作，不主動進行政府采購；一些單位存在“先斬后奏”在自行采購后，才向采購部門補辦手續(xù)；一些采購單位甚至不辦理政府采購手續(xù)，自行采購。

2.采購單位的年度部門預(yù)算沒有與政府采購預(yù)算很好的銜接，政府采購計劃性不強、政府采購的效益差。按照正常程序，單位編制采購預(yù)算時應(yīng)由單位資產(chǎn)使用部門根據(jù)單位資產(chǎn)使用實際向資產(chǎn)管理部門提出請購申請，單位資產(chǎn)管理部門匯總后根據(jù)單位資產(chǎn)存量情況，會同財務(wù)部門一同制定單位的采購計劃，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意后，上報財政部門審核批復(fù)，經(jīng)審核批復(fù)后，列入單位的部門預(yù)算。而一些采購單位在編制下年度部門預(yù)算時沒有按照該程序和要求實施，只是大概估計一個總數(shù)，內(nèi)容不細化，或者在編制采購預(yù)算時采取與部門預(yù)算分別編制、單獨上報，年度部門預(yù)算沒有與政府采購預(yù)算很好的銜接。二是政府采購計劃性不強，預(yù)算編制較粗，隨意性很大，主要表現(xiàn)在市場調(diào)研不細致，編制的采購預(yù)算不精確，致使采購預(yù)算不是過高就是過低；對采購的商品未作具體說明，操作性不強，影響采購的效率；一些采購單位沒有明確單位的采購部門，多個部門都進行采購事宜，致使單位采購缺乏計劃性，隨意采購事項頻繁發(fā)生，造成采購的零散亂現(xiàn)象。

3.高素質(zhì)復(fù)合型的采購評審專家的匱乏，影響評審質(zhì)量；采購隊伍人員素質(zhì)和水平較低，與政府采購發(fā)展的現(xiàn)實需求不相適應(yīng)。政府采購是一項政策性和專業(yè)性很強的工作，就需要建立一支高素質(zhì)的專業(yè)采購隊伍，就要要一大批具有法律、技術(shù)、商業(yè)談判等方面的有關(guān)知識和技能的采購人員。當前，雖然很多地方和部門已經(jīng)初步建立了各自的采購隊伍，但是，建立的采購隊伍無論從人員規(guī)模上還是專業(yè)技能上，都不能很好地適應(yīng)政府采購發(fā)展的需要；采購人員的知識面較窄、知識結(jié)構(gòu)單一，整體素質(zhì)偏低。一些地方特別是縣級基層沒有建立評審專家?guī)欤u審專家嚴重匱乏，影響了評審的效率；同時評審專家也大都存在知識結(jié)構(gòu)單一的情況，高素質(zhì)復(fù)合型的采購品評審專家嚴重匱乏，影響了評審的質(zhì)量。

4.采購環(huán)節(jié)人為設(shè)置障礙，違背了公平競爭原則，盲從采購國外產(chǎn)品設(shè)備。一是一些地方政府為保護地方企業(yè)，在政府采購中指定必須采購本地企業(yè)的產(chǎn)品，限制外地企業(yè)參與政府采購，由于缺乏競爭，極易形成所采購的產(chǎn)品質(zhì)次價高，同時違背政府采購應(yīng)當遵循的公平競爭原則。二是盲從采購國外產(chǎn)品設(shè)備。一些單位采購電腦、電子產(chǎn)品在國內(nèi)有同樣產(chǎn)品的條件下，以國外產(chǎn)品質(zhì)量好、性能穩(wěn)定為由采購國外設(shè)備，不符合《政府采購法》中關(guān)于政府采購國外產(chǎn)品的列外情形。

5.肢解采購項目規(guī)避招投標，非公開招標方式存在違規(guī)，濫用采購方式。一是一些單位為了采購方便，或者為了一些私利，違規(guī)將應(yīng)當公開招投標的采購項目肢解成多個小項目規(guī)避招投標，極易形成舞弊風險，同時增大采購成本。如：某單位采購信息化設(shè)備時，該項目采購價值超過200萬元屬于公開招投標的范圍，而該單位為了確保一些利益關(guān)系供應(yīng)商中標，將應(yīng)當公開招投標的該采購項目分成多個小項目采用邀請招標的的方式進行采購，致使該采購項目采購的部分設(shè)備接口不匹配、設(shè)備設(shè)施無法正常運行，需重新采購轉(zhuǎn)換設(shè)備和兼容設(shè)備，增大了該項目的采購成本，在后來的投訴查處中也發(fā)現(xiàn)了相關(guān)人員的違紀問題。二是一些采購單位，在財政批復(fù)的采用競爭性談判或邀標方式采購貨物中存在違規(guī)，如采購單位在采購中僅向有限的幾家供應(yīng)商發(fā)出邀請，或與關(guān)系戶發(fā)出邀請，采購不透明，存在利益勾結(jié)，致使采購的貨物質(zhì)次價高。三是濫用采購方式。一些行政事業(yè)單位和采購代理機構(gòu)在政府采購過程中沒有嚴格按照《政府采購法》規(guī)定的原則和對應(yīng)的方式開展政府采購工作，如：某單位采購一批物資價值150萬元，采用公開招標的方式確定了中標單位，在采購過程中，由于單位物資采購需求增加，需再采購80萬元左右的物資，單位為了采購方便，以強調(diào)項目的特殊性、時間的緊迫性為由，將增加的采購項目直接從原中標單位進行采購，明顯不符合《政府采購法》關(guān)于單一來源采購的例外情形“必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的”的規(guī)定。

二、解決政府采購中存在的問題的建議

1.進一步深化依法采購意識，加強宣傳、強化問責。一是要加強《政府采購法》及實施條例等政府采購相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度。通過電視媒體、政府工作會議、“大講堂”、法制學(xué)習(xí)等多渠道多方式宣傳《政府采購法》等政府采購相關(guān)法律法規(guī)，強調(diào)政府采購的重要性，提高依法政府采購意識。另一方面，嚴肅問責。要嚴厲查處不按規(guī)定依法采購的行為，對于逃避政府采購的行為，要嚴肅進行處理，同時對單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責任人員進行問責。

2.落實職責，嚴格按程序和要求編制政府采購預(yù)算的，加強與部門預(yù)算的銜接，增強政府采購計劃性，嚴格按批準的采購預(yù)算執(zhí)行政府采購。一是落實職責嚴格按要求和程序編制單位采購預(yù)算。資產(chǎn)使用部門應(yīng)根據(jù)單位資產(chǎn)使用實際向單位資產(chǎn)管理部門上報請購計劃，單位資產(chǎn)管理部門匯總單位物資采購計劃并與單位財會部門會同制定采購預(yù)算，報經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準同意后，制定詳細的采購預(yù)算上報財政部門審核批復(fù)，經(jīng)批復(fù)后列入次年單位的部門預(yù)算。二是提高編制的精細化水平。采購單位要積極進行市場調(diào)研，詳細論證，在充分調(diào)研的情況下編制采購預(yù)算，提高政府采購預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性，同時要細化采購預(yù)算，要具體到品目上。三是強化預(yù)算約束，要嚴格按照經(jīng)批準的政府采購預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準不得隨意變更采購項目，對未按規(guī)定編制政府采購預(yù)算的，一律不得實施政府采購。

3.采取多渠道多方式培養(yǎng)采購隊伍，提高采購人員素質(zhì)，建立高素質(zhì)復(fù)合型的評審專家?guī)?。一是進一步加大對采購隊伍的培訓(xùn)力度，加強對現(xiàn)有采購人員進行法律、政府采購理論、市場經(jīng)濟等相關(guān)知識培訓(xùn)，拓展采購人員的知識面。二是積極引進當前政府采購匱乏的專業(yè)技術(shù)人員。三是培養(yǎng)和數(shù)立采購隊伍的服務(wù)意識和廉潔自律意識，打造一批廉潔高效的政府采購隊伍。四是采取積極培養(yǎng)、挖掘和引進等多種方式建立起一支高素質(zhì)復(fù)合型評審專家隊伍，同時設(shè)立評審專家?guī)?，針對評審專家匱乏的情況，可以探索建立跨地區(qū)跨部門的人員流動協(xié)調(diào)機制，提高評審的質(zhì)量和效率。

4.強化監(jiān)督，嚴肅查處政府采購中違法違紀行為。政府采購各部門要進一步明晰各自職責，各級財政部門、監(jiān)察部門、審計部門等監(jiān)督部門，要密切配合，強化監(jiān)督，對違反《政府采購法》的違法違規(guī)行為要嚴肅查處，特別是違規(guī)招標、違規(guī)采購的行為。

5.建立完善、規(guī)范的采購信息發(fā)布機制，強化信息公開，增大透明度。一是要多渠道、多方式選擇發(fā)布媒體，尤其是大眾關(guān)注度高的媒體，要注重電視、網(wǎng)絡(luò)、雜志和報紙的合理搭配，擴大信息發(fā)布的廣泛性。二是政府采購信息公告應(yīng)當遵循信息發(fā)布要及時、內(nèi)容要規(guī)范統(tǒng)一、公告內(nèi)容要全面。三是發(fā)布信息要落實責任。

6.破除地方保護主義和“崇洋媚外”思想。一是嚴格執(zhí)行《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)，破除狹隘的地方保護主義思想，營造公平的市場競爭環(huán)境。二是要消除“崇洋媚外”思想，在政府采購中應(yīng)當堅持優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)，對國內(nèi)有同樣產(chǎn)品不采購，而去采購國外產(chǎn)品的，采購代理機構(gòu)不予辦理該項采購業(yè)務(wù)，財政國庫集中支付中心不予支付該采購款項。

（作者單位：四川省昭覺縣審計局）