適應新常態(tài) 譜寫新篇章 思路帶動發(fā)展 規(guī)劃引領全局

鄭永剛

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照中央和省、市委的戰(zhàn)略部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以“四個全面”為統(tǒng)領，以加快發(fā)展為核心，以改善民生為根本，以改革創(chuàng)新為動力，以從嚴治黨為保障，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，主動適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面啟動實施“十三五”規(guī)劃，堅定不移實施產(chǎn)業(yè)強縣戰(zhàn)略，全力抓招商、調(diào)結構、建項目、興產(chǎn)業(yè)，把賓縣打造成哈市東郊花園、宜居宜業(yè)新城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣、全域旅游勝地，把賓西開發(fā)區(qū)打造成農(nóng)副產(chǎn)品精加基地、現(xiàn)代包裝產(chǎn)業(yè)之都、哈東對俄物流樞紐、新材料研發(fā)加工新區(qū)，成為哈爾濱東部重要經(jīng)濟增長極，推動縣域經(jīng)濟全市當龍頭、全省爭一流，為率先實現(xiàn)全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（一）縣域經(jīng)濟穩(wěn)中有好。沉著應對復雜經(jīng)濟形勢，綜合施策，牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)，全力穩(wěn)增長、抑下滑，主要經(jīng)濟指標保持在合理區(qū)間。預計地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.4%，社會消費品零售總額同比增長10%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)164億元，總量在全市各縣（市）排名中位列第二；財政總收入13.8億元。產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比為18.1：37.7：44.2。預計一產(chǎn)增加值同比增長4.9%，二產(chǎn)增加值同比增長2.5%，三產(chǎn)增加值同比增長10.9%，特別是旅游總收入同比增長18.8%，成為新的經(jīng)濟增長點。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。著力深化農(nóng)村綜合改革，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和服務體系建設，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。預計全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)87.1億元，同比增長4.8%；畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)50.9億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值58.4%；糧食總產(chǎn)量達到21.9億斤，同比增長4.9%。扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，全縣所有行政村全部具備頒證條件，建成農(nóng)村產(chǎn)權交易和仲裁服務平臺，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到1389個。大力推進二龍山灌區(qū)、滿井先鋒灌區(qū)節(jié)水增糧示范區(qū)建設，實施松干堤防達標、枷板河治理等工程，除險加固居仁太康、平坊新發(fā)水庫，有力提升農(nóng)業(yè)基礎設施建設水平。

（三）項目建設步伐加快。始終秉承產(chǎn)業(yè)興縣、產(chǎn)業(yè)強縣理念，不遺余力抓招商、筑載體、優(yōu)環(huán)境、建項目，確保縣域經(jīng)濟競爭力持續(xù)增強。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源開展招商，引進投資7.2億元的煙葉復烤、5億元的奧瑞德新材料等產(chǎn)業(yè)項目30個。強化包保落實和跟蹤督辦，力促開復工和投產(chǎn)達效，共推進投資2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目123個，完成投資64.8億元，其中，投資5.1億元的英杰水上歡樂王國項目，實現(xiàn)當年立項、當年建設、當年投產(chǎn)，創(chuàng)造了賓縣新速度。全面完成哈佳鐵路、木蘭松花江大橋及引道工程征地拆遷任務，確保省級“一號工程”順利實施。

（四）開發(fā)區(qū)建設扎實推進。以“提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級”為目標，全力推進園區(qū)建設和發(fā)展，龍頭示范帶動能力不斷提升。預計全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值297.7億元，占全縣77.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值58.7億元，占全縣73.8%；財政收入4.7億元，占全縣34%；進出口總額3400萬美元，占全縣97.1%。抓產(chǎn)業(yè)、上項目，松杉木業(yè)、鑫荷包裝等11個項目建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模；抓規(guī)劃、強基礎，投資4766萬元，完成南環(huán)路、興賓大道和供水廠、水暖工業(yè)園電力專線等基礎設施建設，承載能力不斷提升；抓改造、促循環(huán)，爭取國家扶持資金6400萬元，推進循環(huán)化改造示范園區(qū)建設項目15個；抓體制、創(chuàng)機制，整合招商機構，剝離社會職能，開發(fā)區(qū)運行更加規(guī)范高效。

（五）城鄉(xiāng)建設水平穩(wěn)步提升。堅持產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)結合、建管并重，推動城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。完成哈同公路二龍山至太平寺段拓寬改造，“兩區(qū)一城”基礎性工程有序推進。完成主城區(qū)33條街路、12個老舊物業(yè)小區(qū)維修改造，實施4公里供排水管網(wǎng)鋪設以及綠化、亮化等工程建設，城市功能進一步提升。完善環(huán)衛(wèi)保潔、市容管理等城鎮(zhèn)管理體制機制，大力開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治，主城區(qū)更加干凈有序。推進賓州友聯(lián)、居仁三合、糖坊永吉等9個示范村建設，成功打造一批國家級、省級美麗鄉(xiāng)村。開展文明縣創(chuàng)建活動，獲得“省級文明縣”殊榮。

（六）民生保障水平不斷提高。堅持民生優(yōu)先，著力為群眾辦好事、辦實事。預計城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入同比分別增長8.3%和10.8%。民生項目扎實推進，完成社會福利中心、新客運站、體育場改造等工程建設，新建249處農(nóng)村飲水安全工程，解決6.8萬群眾安全飲水問題。教育事業(yè)均衡發(fā)展，推進職教中心易址新建和第二小學整體搬遷，完成5所標準化學校建設和8所薄弱學校改造升級。醫(yī)療服務能力明顯改進，推動縣級公立醫(yī)院改革，實現(xiàn)藥品零差率銷售，完成衛(wèi)生監(jiān)督所、急救中心，常安、賓西衛(wèi)生院等項目建設。文化生活日益豐富，廣泛開展“魅力賓縣·百姓舞臺”等系列文化活動，新建22處村級文化廣場。實施積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5267人。群眾居住條件不斷改善，改造農(nóng)村泥草房和危房1110戶。社會保障能力有效提升，發(fā)放各類養(yǎng)老保險金5.9億元，城鄉(xiāng)低保、五保、優(yōu)撫和專項救助資金1.5億元，新農(nóng)合補償款1.5億元。

（七）社會環(huán)境保持和諧穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，推進群防群治體系建設，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，重特大案件發(fā)案率大幅下降，群眾安全感明顯增強。突出“事要解決”，積極回應群眾合理訴求，堅持依法治訪，嚴厲打擊“鬧訪”“纏訪”等違法行為，有力規(guī)范信訪秩序。實行“網(wǎng)格化”管理，強化隱患排查，著力抓好重點行業(yè)、重點領域安全生產(chǎn)，全年未發(fā)生重特大安全事故。扎實推進民主政治建設，人大積極發(fā)揮監(jiān)督作用，政協(xié)有效參政議政，統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、民族宗教及老干部工作不斷加強，工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等群團組織優(yōu)勢日益凸顯，團結一心、干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。

（八）黨的建設全面加強。高標準開展“三嚴三實”專題教育，突出問題導向，堅持以上率下，領導干部帶頭講黨課、帶頭學習研討、帶頭立行立改、帶頭講紀律守規(guī)矩，思想政治建設和作風建設持續(xù)加強。樹立正確選人用人導向，健全完善干部考核評價體系，選人用人科學化和規(guī)范化水平不斷提高。加強基層黨組織建設，增加服務保障經(jīng)費，強化軟弱渙散基層黨組織整頓，選派優(yōu)秀機關干部擔任村黨支部第一書記，切實增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。履行黨風廉政建設主體責任，全力懲治和預防腐敗。

編制實施好“十三五”規(guī)劃，對于賓縣未來發(fā)展具有重大意義?？偨Y“十二五”發(fā)展成就，結合中央和省、市委的決策部署，提前謀劃“十三五”工作?？h委、縣政府組建了專門起草小組，廣泛征求多方面意見，并通過專家論證，多次修改完善，形成了提交本次全會審議的《中共賓縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議（討論稿）》，希望同志們認真研讀，積極提出意見建議，為“十三五”規(guī)劃順利制定奠定基礎。

（九）打造哈市東郊花園，就是要加強生態(tài)建設，大力推進山水林田路綜合整治，修復水系和濕地，加強大氣污染防治，倡導綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，讓賓縣的山更青、水更綠、天更藍，成為哈爾濱的都市“大氧吧”。打造宜居宜業(yè)新城，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，以同三高速新出口和哈佳鐵路賓州站建設為牽動，推動主城區(qū)骨架向西北拓展，建設賓州新區(qū)，打造生態(tài)宜居家園；以賓西開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，加速產(chǎn)城融合步伐，打造賓西創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先行區(qū)；以美麗鄉(xiāng)村建設為載體，建設一批精品示范村屯，打造美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶，讓賓縣成為哈爾濱市東部產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、人居環(huán)境優(yōu)越的重要衛(wèi)星城。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣，就是要深化農(nóng)村綜合改革，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng)新經(jīng)營體系，健全服務體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，拓寬農(nóng)民增收渠道，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。打造全域旅游勝地，就是要實施全地域、全領域、全要素戰(zhàn)略，推動景區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村互為聯(lián)通，旅游業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將賓縣打造成為全市重要旅游集散地、國內(nèi)知名休閑度假旅游目的地。

實現(xiàn)率先建成小康目標，必須始終不渝地將五大發(fā)展理念貫穿于今后一個時期發(fā)展的各方面和全過程。堅持創(chuàng)新發(fā)展，在激活內(nèi)生動力上實現(xiàn)新突破。把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力。積極引進技術人才，打造開發(fā)區(qū)創(chuàng)新孵化器，推動科技創(chuàng)新；積極引進高端企業(yè)，落實《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新；加大改革力度，深化行政管理、干部人事、社會治理制度改革，推動體制機制創(chuàng)新；大力發(fā)展非公經(jīng)濟，激發(fā)小微企業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，在增強發(fā)展整體性上實現(xiàn)新突破。把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。堅持區(qū)域統(tǒng)籌，促進賓州、居仁、賓西等城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展；堅持城鄉(xiāng)一體，加快美麗鄉(xiāng)村建設，推動城市基礎設施和公共服務設施向農(nóng)村延伸；堅持產(chǎn)城融合，打造開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，提升賓西鎮(zhèn)城市功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市相互支撐、融合發(fā)展；堅持一二三產(chǎn)聯(lián)動，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)齊頭并進，增強經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性；堅持物質(zhì)文明與精神文明并重，加快文化事業(yè)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)文明程度。

（十）堅持綠色發(fā)展，在改善生態(tài)環(huán)境上實現(xiàn)新突破。把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件和重要保障。強化生態(tài)建設，加強植被修復，實施封山育林、退耕還林，提高森林覆蓋率；突出環(huán)境保護，深度治理霧霾，加強二龍湖水源地保護，推進城鎮(zhèn)綠化美化進程，實施農(nóng)村改水改廁，妥善處置村屯垃圾，減少農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)面源污染；鼓勵循環(huán)發(fā)展，建立完善循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推進賓西開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造示范園區(qū)建設，節(jié)約高效利用資源。堅持開放發(fā)展，在提升外向水平上實現(xiàn)新突破。把開放作為加快發(fā)展的必由之路。著力搶抓機遇，主動對接“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟走廊”“龍江絲路帶”等政策，提升完善海關、公用保稅倉庫、檢驗檢疫中心等規(guī)模和功能，打造哈東地區(qū)重要對俄經(jīng)濟板塊；著力優(yōu)化環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，推動簡政放權，建好載體平臺，增強投資吸引力；著力加強合作，面向國內(nèi)、國際發(fā)達地區(qū)，積極與企業(yè)團體、駐外機構等開展交流合作，努力打造全面開放新格局。堅持共享發(fā)展，在增加人民福祉上實現(xiàn)新突破。把共享作為發(fā)展的本質(zhì)要求。全面增加公共服務供給，著力補齊道路、飲水、教育、醫(yī)療等民生短板，提升基本公共服務均等化程度；堅持就業(yè)優(yōu)先，依托賓西開發(fā)區(qū)平臺基礎，促進群眾充分就業(yè)；完善社會保障制度，不斷擴大養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋面，健全城鄉(xiāng)社會救助體系，提高社會保障能力；抓好扶貧攻堅，力爭率先完成農(nóng)村貧困人口整體脫貧任務。

主城區(qū)改造升級，為群眾創(chuàng)造優(yōu)美舒適生活環(huán)境。實施亮化工程，新建路燈125盞，倡導樓體亮化裝飾，豐富城市色彩；實施綠化工程，新增綠地4500平方米，綠化道路5公里，增添城市綠色底蘊；實施硬化工程，拓寬改造西大街、西北環(huán)路等道路，讓交通更順暢；實施美化工程，加強老舊住宅小區(qū)改造，規(guī)范牌匾廣告設置，推進樓體立面改造，改善整體面貌；實施凈化工程，整治污水亂排、垃圾亂扔等臟亂差現(xiàn)象，讓城市干凈起來。推進美麗鄉(xiāng)村建設，打造英杰美麗鄉(xiāng)村景觀帶，推動友聯(lián)、三合、永吉等示范村提檔升級，建設一批宜居、宜業(yè)、宜游美麗鄉(xiāng)村。

（十一）強化綜合管理，創(chuàng)優(yōu)城鄉(xiāng)環(huán)境。建立綜合執(zhí)法機制，開展道路交通、農(nóng)貿(mào)市場、城市噪聲等常態(tài)化整治，讓城市更有秩序。完善城市維護保潔機制，實施精細化管理，保持良好衛(wèi)生環(huán)境。堅決治理霧霾，嚴控碳排放、淘汰黃標車、治理小鍋爐，讓空氣清新起來。

大力發(fā)展全域旅游，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展新支柱。把旅游產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量的重要支點，調(diào)動全局要素，加快資源整合，構建全域旅游大格局。

充分挖掘自身優(yōu)勢，把品牌做亮。突出都市近郊區(qū)位交通優(yōu)勢，緊盯都市人群休閑體驗需求，全力打造哈市城郊旅游最佳目的地。發(fā)揮英杰、二龍山、香爐山、長壽山等景區(qū)基礎優(yōu)勢，加快重點旅游項目和配套服務設施建設，努力創(chuàng)建國家級休閑度假區(qū)、全域旅游示范縣。加快完善“食、住、行、游、購、娛”等傳統(tǒng)要素，培育“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”等新興要素，提供更豐富旅游體驗，創(chuàng)響賓縣旅游大品牌。

推動產(chǎn)業(yè)互促融合，把品質(zhì)做優(yōu)。突出旅游帶動作用，努力推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化以及第三產(chǎn)業(yè)圍繞旅游互促共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎，打造英杰葡萄園等觀光體驗農(nóng)業(yè)；挖掘鄉(xiāng)野村屯資源，打造二龍山馬家屯等鄉(xiāng)村旅游群落；利用特色山地資源，打造金吉華滑雪場等戶外運動基地；全力做好冰雪文章，打造都市近郊新雪鄉(xiāng)；圍繞溫泉小鎮(zhèn)建設，打造寒地特色溫泉樂園；依托旅游交通路線，打造南部沿山優(yōu)美道路景觀，全力提升賓縣旅游整體品質(zhì)。

創(chuàng)新管理運營機制，把效益做強。完善旅游聯(lián)盟機制，變單打獨斗為抱團取暖，實施整體捆綁營銷，提升賓縣旅游知名度和影響力。支持企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營理念，大力發(fā)展“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。積極引進戰(zhàn)略資本，加大旅游開發(fā)力度，推動旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

風勁潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬揚鞭。緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實中央和省、市委的一系列重大決策部署，團結帶領全縣廣大干部群眾，立足新起點、搶抓新機遇、謀求新跨越，奮力開創(chuàng)賓縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展新局面，為率先全面建成小康社會而努力奮斗！