日本“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展特點及其啟示

羅貞禮

【摘要】 “第六產(chǎn)業(yè)”的概念，最先由日本專家在上世紀90年代提出，其實質(zhì)就是推進一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。近年來，日本積極探索加快“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，并通過促進產(chǎn)業(yè)融合來增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，大大提高了其農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。日本推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗，很值得我國研究和借鑒。

【關(guān)鍵詞】第六產(chǎn)業(yè) 日本 產(chǎn)業(yè)融合 【中圖分類號】F33/37 【文獻標識碼】A

按行業(yè)分類，農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，加工制造業(yè)則是第二產(chǎn)業(yè)，銷售、服務(wù)等為第三產(chǎn)業(yè)；基于“1+2+3”等于6、“1×2×3”也等于6的理念，作為日本振興日益蕭條的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的措施，用的不是加法，而是乘法，即通過搞多種經(jīng)營，逐步使原本為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)變身為綜合產(chǎn)業(yè)，獲取迄今為第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)所獲得的部分增值價值，使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)擺脫日益衰落的現(xiàn)狀，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。這就是“第六產(chǎn)業(yè)”的根本內(nèi)涵，最早于1996年由日本東京大學名譽教授今村奈良臣提出。2008年12月，日本民主黨在其內(nèi)閣會議中提出農(nóng)林水產(chǎn)大綱——《農(nóng)山漁村第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標》，由政府首次在其政策大綱中提及“第六產(chǎn)業(yè)”。以此為契機，在政府、民間組織以及農(nóng)戶的協(xié)同合作下，日本的“第六產(chǎn)業(yè)”得到了迅速發(fā)展，極大地改善了農(nóng)戶的生活質(zhì)量、調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)了可持續(xù)性發(fā)展。

日本“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的主要特點

第一，重視“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃。從2008年開始，日本相繼出臺了相關(guān)法律以及綱要性文件來推動“第六產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。其中比較重要的有，2010年3月日本政府制訂了《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計劃》，2010年4月農(nóng)林水產(chǎn)省相繼出臺了《農(nóng)山漁村六次產(chǎn)業(yè)化政策實施綱要》《農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型六次產(chǎn)業(yè)化準備工作實施綱要》等，從戰(zhàn)略與措施方面，如推進綱要政策與財政措施相結(jié)合，從產(chǎn)品附加值、流通效率、國際合作、資源環(huán)境、食品安全以及環(huán)境技術(shù)革命等進行細分，涉及農(nóng)工商業(yè)合作、知識產(chǎn)權(quán)保護、品牌化戰(zhàn)略、飲食文化、生物科技、食品信賴度等多個方面，對未來“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展相關(guān)準備事項都進行了詳盡規(guī)劃，并與之前政府推廣的城鄉(xiāng)交流、區(qū)域發(fā)展等規(guī)劃一脈相承并有所創(chuàng)新。

第二，突出提高農(nóng)產(chǎn)品的文化附加值。日本農(nóng)林水產(chǎn)省把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的功能歸納為：防減水災(zāi)、蓄水、保護自然環(huán)境、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、文化傳承、療養(yǎng)休閑、保護生物多樣性以及糧食供應(yīng)等多個方面，力求把農(nóng)林水產(chǎn)品、生物能源、農(nóng)村風光直至農(nóng)民的經(jīng)驗、智慧等各種資源同食品、觀光等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)有機地結(jié)合起來，以加快促進地方新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展。其中，“六次產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，核心是充分開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能與多重價值，尤其是提高農(nóng)產(chǎn)品的文化附加值。

第三，持續(xù)加大金融支持“第六產(chǎn)業(yè)”力度。為促進農(nóng)林漁業(yè)及給相關(guān)“第六產(chǎn)業(yè)”提供發(fā)展資金，日本持續(xù)加大了政策補助和金融支持力度。如在2011年度的農(nóng)林漁業(yè)預(yù)算中，用于發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”的資金支持就達到了130億日元，其中用于農(nóng)林水產(chǎn)品加工和銷售的專用資金為33億日元；同時，對農(nóng)林漁業(yè)者新事業(yè)的拓展給予更大力度的貸款優(yōu)惠政策。又如，農(nóng)林水產(chǎn)省計劃“支援機構(gòu)”在2012年籌資320億日元，此后每年籌資400億日元，再通過“支援機構(gòu)”與地方自治體及金融機構(gòu)以1：1出資成立子基金；現(xiàn)已設(shè)立49只子基金，基金總額為733.02億日元；到2014年9月，其子基金就已對全國的35個經(jīng)營體進行了出資，出資總額為23.76億日元。

第四，注重多類型推進“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。日本現(xiàn)有“第六產(chǎn)業(yè)”典型案例呈現(xiàn)的特點，大致分為三大類型：一是發(fā)展內(nèi)容多樣化，二是發(fā)展主體多元化，三是發(fā)展形式混合化。首先，在產(chǎn)品內(nèi)容上，包括農(nóng)林水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品以及自然資源3個方面；其次，日本政府自上而下成立推進的組織機構(gòu)，2011年在水產(chǎn)廳內(nèi)成立了“水產(chǎn)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化推進團隊”，各都道府縣吸收農(nóng)政局、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)局、財務(wù)局、運輸局、農(nóng)協(xié)、工商團體以及推廣組織等組建“六次產(chǎn)業(yè)化、地產(chǎn)地消推進委員會”；再次，在發(fā)展形式上，“第六產(chǎn)業(yè)”的基本形式包括加工、直銷、出口、契約交易、農(nóng)家餐館、網(wǎng)絡(luò)營銷以及研究成果應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上形成由上述多種基本形式進行2項或3項組合發(fā)展的混合型模式。

對我國農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的啟示與建議

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也進入了新階段。隨著國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》與《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》的發(fā)布實施，如何牢固樹立和深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，主動破解“三農(nóng)”新難題，對保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路具有重要意義。日本多舉措積極發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)驗對于我國加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮具有較強的啟示作用。

一是重視加強規(guī)劃引領(lǐng)，積極開展試點示范。發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”，必須結(jié)合不同區(qū)域的資源稟賦與特質(zhì)做好頂層設(shè)計，有針對性地選擇優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提出區(qū)域性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位和方向，主動加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位，并通過強化“第六產(chǎn)業(yè)”目標消費群體定位、產(chǎn)品開發(fā)定位、營銷活動策劃等全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃布局，以及產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機制等方面的規(guī)劃布局內(nèi)容的引領(lǐng)，重點依托當?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條上的農(nóng)產(chǎn)品深加工和特色產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、旅游、文化等價值，加快農(nóng)旅一體聯(lián)動發(fā)展步伐，積極開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范，努力形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗。

二是積極創(chuàng)新推進機制，建立多元融合主體。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高管理水平；健全風險防范機制，引導(dǎo)各地建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風險保障金制度，并探索與農(nóng)業(yè)保險、擔保相結(jié)合，提高風險防范能力；健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進機制，支持地方擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展；在“第六產(chǎn)業(yè)”服務(wù)機制建設(shè)上，要加強政府主體地位，打破部門、領(lǐng)域、行業(yè)界限，整合服務(wù)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過創(chuàng)新多種推進機制，積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團等新型經(jīng)營主體，不斷加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐。

三是不斷加快人才培養(yǎng)，促進新型業(yè)態(tài)發(fā)展。要加大服務(wù)“第六產(chǎn)業(yè)”實用技術(shù)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，不斷創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育辦學模式，建立公益性農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)制度，鼓勵農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式，就近就地接受職業(yè)教育；要積極引導(dǎo)農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退役軍人等參加職業(yè)農(nóng)民隊伍，投身“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。要堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展理念，將“第六產(chǎn)業(yè)”和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的開發(fā)與應(yīng)用放在重要位置，采用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，不斷健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系，加快建設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品、民俗文化、生態(tài)旅游等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)營銷體系，以及建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、標準、安全網(wǎng)絡(luò)信息體系；鼓勵“第六產(chǎn)業(yè)”市場主體開展電子商務(wù)“線上線下”體驗即“O2O”模式，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷推進我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（作者為江西省贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展軟科學研究基地首席專家，清華大學社會科學學院研究員）

【參考文獻】

①王志剛、江笛：《日本“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略及其對中國的啟示》，《世界農(nóng)業(yè)》，2011年第3期。

責編/楊鵬峰 美編/宋揚 于珊