公共服務(wù)支出對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響
——基于中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

魏作磊，蔡玉平（廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，廣州 510420）

公共服務(wù)支出對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響
——基于中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

魏作磊，蔡玉平
（廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，廣州 510420）

基于2007～2013年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，建立模型分析了公共服務(wù)支出對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)支出對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用. 在此基礎(chǔ)上本文進(jìn)一步分析了教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、科學(xué)技術(shù)和文化等細(xì)分公共服務(wù)行業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的影響，結(jié)果表明它們都通過促進(jìn)人力資本發(fā)展而不同程度地促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展. 不斷加大公共服務(wù)支出、完善公共服務(wù)體系促進(jìn)人力資本發(fā)展是今后加快我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要著力點(diǎn).

公共服務(wù)支出； 服務(wù)業(yè)； 社會(huì)保障； 教育

引言

20世紀(jì)中期以來(lái)，服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值和就業(yè)占全社會(huì)的比值不斷攀升，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的總體趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志. 不斷發(fā)展服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在，也是十八大為我國(guó)未來(lái)發(fā)展提供的戰(zhàn)略方向. 自1992年6月中共中央、國(guó)務(wù)院做出《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》以來(lái)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，成為我國(guó)政府制定經(jīng)濟(jì)政策的重要導(dǎo)向. 在之后一系列政府政策措施引導(dǎo)下，我國(guó)服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，現(xiàn)在服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量.

與現(xiàn)實(shí)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低是學(xué)術(shù)界的普遍看法，其發(fā)展仍然存在三低現(xiàn)象，即服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、增加值和人均增加值偏低. 對(duì)于中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低的原因和如何加快我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，學(xué)術(shù)界從幾個(gè)方面進(jìn)行了探討： 顧乃華[1］認(rèn)為城市化進(jìn)程相對(duì)滯后以及城市化與服務(wù)業(yè)發(fā)展互動(dòng)不足是導(dǎo)致中國(guó)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)緩慢和占GDP比重偏低的重要原因. 鄭吉昌[2］從供給視角，李江帆[3］從經(jīng)驗(yàn)方面分析也得出城市化是影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要原因. 白重恩、江德華和張?jiān)俳餥4］利用跨國(guó)截面數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，政府規(guī)模與一國(guó)服務(wù)業(yè)比重顯著負(fù)相關(guān)，契約維護(hù)制度的質(zhì)量與一國(guó)服務(wù)業(yè)比重顯著正相關(guān). 陳艷瑩[5］發(fā)現(xiàn)政府的控制力是制約我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素. 譚洪波、鄭江淮[6］認(rèn)為中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是中國(guó)服務(wù)業(yè)TFP增長(zhǎng)率幾乎為零造成的. 我國(guó)服務(wù)業(yè)比重不能大幅度提升也是開放經(jīng)濟(jì)條件下制造業(yè)融入全球化而服務(wù)業(yè)沒有走向全球市場(chǎng)的結(jié)果[7，8］，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)沒有融入全球價(jià)值鏈，只能為本土企業(yè)服務(wù)，而且還受到國(guó)外有比較優(yōu)勢(shì)企業(yè)的擠壓. 魏作磊，陳麗嫻[9］通過中國(guó)服務(wù)業(yè)物化消耗的國(guó)際比較，發(fā)現(xiàn)我國(guó)服務(wù)業(yè)物化消耗嚴(yán)重偏高，這是制約我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素. 雷小清[10］基于SDA分析中國(guó)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)因素發(fā)現(xiàn)服務(wù)需求總量擴(kuò)張是我國(guó)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的主要因素，并且提出建議要大力推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)的發(fā)展. 另外也可能存在統(tǒng)計(jì)方面的原因，張曙光、岳希明[11］和許憲春[12］認(rèn)為由于歷史原因和服務(wù)業(yè)本身的特點(diǎn)，我國(guó)服務(wù)業(yè)增值被嚴(yán)重低估了，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)率計(jì)算也可能存在差異.

總體看來(lái)，已有文獻(xiàn)對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低下原因的探討主要集中在城市化、制度、技術(shù)、開放度、需求不足、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等外部原因，將服務(wù)業(yè)看成同質(zhì)總體是這些研究的普遍視角. 但是，與工農(nóng)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)繁多、各行業(yè)屬性差異顯著，將服務(wù)業(yè)作為同質(zhì)整體進(jìn)行研究容易忽略服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)有機(jī)互動(dòng)產(chǎn)生的促進(jìn)作用. 從發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)據(jù)來(lái)看，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)業(yè)占到了服務(wù)業(yè)增加值（和就業(yè)）的30%左右. 公共服務(wù)業(yè)不僅是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，更為重要的是，公共服務(wù)業(yè)通過促進(jìn)人力資本積累支撐了整個(gè)服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展. 根據(jù)我們的廣泛調(diào)研，公共服務(wù)業(yè)比重低以及由公共服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后造成的人力資本積累障礙是制約我國(guó)服務(wù)業(yè)尤其是人力資本密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出因素. 基于我們實(shí)地調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)觀察，本文從服務(wù)業(yè)分行業(yè)構(gòu)成和內(nèi)部行業(yè)互動(dòng)的視角，利用2007～2013年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，建立計(jì)量模型分析公共服務(wù)支出對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響.

1 理論分析

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)取得了較快的發(fā)展，但是與其他國(guó)家相比仍然存在發(fā)展速度慢、比重低的特點(diǎn). 據(jù)世界銀行2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重為46.9%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的占比，還低于中低等收入國(guó)家，這說(shuō)明我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后. 教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等公共社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的公共支出不足是造成我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展落后進(jìn)而制約我國(guó)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平提高的一個(gè)重要因素[13］. 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)財(cái)政支出中的公共服務(wù)支出非常少，例如，發(fā)達(dá)國(guó)家的公共醫(yī)療支出占GDP比重大于12%，而我國(guó)公共醫(yī)療支出占GDP的比重為5.5%，不及發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，對(duì)公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足，不能滿足居民的需求. 并且現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)差距大，醫(yī)療、社會(huì)保障等成本高昂，許多農(nóng)村居民或者貧困家庭無(wú)法擔(dān)負(fù)起公共服務(wù)的成本，因而享受不到作為一國(guó)居民應(yīng)該享有的基本公共服務(wù)，嚴(yán)重制約農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和人力資本的積累，從而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展. 這使得研究公共服務(wù)支出對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響具有深刻意義.

服務(wù)業(yè)屬于人力資本密集型產(chǎn)業(yè)，人力資本的概念最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨正式提出（T.W.Schultz，1961），他認(rèn)為人力資本是由醫(yī)療和健康、在職人員培訓(xùn)、正式初中高等教育、非企業(yè)組織的成人學(xué)習(xí)項(xiàng)目以及就業(yè)變動(dòng)而帶來(lái)的遷移等方面的投資形成的資本. 一方面，服務(wù)業(yè)是人力資本密集型產(chǎn)業(yè)，教育投入的增加促進(jìn)人力資本形成，從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展. 另一方面，正規(guī)教育提高勞動(dòng)者自身的知識(shí)存量而增加整個(gè)社會(huì)的知識(shí)存量，而知識(shí)存量是提高勞動(dòng)者技能的基礎(chǔ). 勞動(dòng)者將自己所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)中，提高了生產(chǎn)要素的生產(chǎn)效率.

社會(huì)保障解決了人們未來(lái)可能的后顧之憂，降低或者防范了不可預(yù)期的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為勞動(dòng)者安穩(wěn)的工作和生活提供了不可或缺的制度保障，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必不可少的制度安排. 先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)、全面的健康保障措施和廣泛的風(fēng)險(xiǎn)互攤機(jī)制等都為人們具備良好的身體素質(zhì)打下基礎(chǔ)，使勞動(dòng)者擁有一個(gè)健康的體魄. 健康和教育都是人力資本形成的途徑，因此我國(guó)社會(huì)保障制度的完善和發(fā)展將通過人力資本投資進(jìn)而間接促進(jìn)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng). 醫(yī)療衛(wèi)生是屬于保護(hù)勞動(dòng)力、改善生活質(zhì)量和提高國(guó)民素質(zhì)的行業(yè)，醫(yī)療水平的提高可以提高勞動(dòng)者的身體素質(zhì)，而身體素質(zhì)是人力資本的重要組成部分. 文化對(duì)社會(huì)的影響，最大體現(xiàn)在文化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，特別是在當(dāng)今信息技術(shù)發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)興起的時(shí)代，物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的聯(lián)系更為緊密，文化和經(jīng)濟(jì)融合甚至呈現(xiàn)一體化的趨勢(shì). 經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，沒有良好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化背景，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也會(huì)受到限制.

我國(guó)在全面建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)過程中面對(duì)著巨大挑戰(zhàn)，這與我國(guó)居民不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求與全社會(huì)的公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量低下的矛盾有著密切的關(guān)系. 加快改善我國(guó)的公共服務(wù)供給狀況，大力發(fā)展公共服務(wù)，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行社會(huì)產(chǎn)品再分配，使社會(huì)成員公平的享有消費(fèi)公共服務(wù)的權(quán)利，縮小貧富差距，不僅有利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而且有利于緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所面臨的各種突出矛盾，順利推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè). 因此，本文提出假設(shè)： 基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)和文化為主的公共服務(wù)支出增加通過促進(jìn)人力資本穩(wěn)定、積累和發(fā)展，可間接促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展.

2 實(shí)證分析

巴羅的公共物品模型為

其中K為資本數(shù)量，L為勞動(dòng)數(shù)量，G為政府的公共支出，A為技術(shù)進(jìn)步以及Y為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（01α＜＜）. 該式表明該經(jīng)濟(jì)體對(duì)私人投入的L和K具有規(guī)模報(bào)酬不變的效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)能否產(chǎn)生內(nèi)生增長(zhǎng)關(guān)鍵在于公共物品G是否提高了要素的邊際產(chǎn)量.

通過以上理論分析可以知道： 公共服務(wù)支出確實(shí)對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)有影響，且除了公共服務(wù)、勞動(dòng)、資本影響服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)外，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、開放度和城市化也是影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素. 因此根據(jù)傳統(tǒng)的柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)和巴羅的公共物品模型，加入控制變量，并對(duì)巴羅的公共物品模型修正且取對(duì)數(shù)，提出以下的回歸模型.

模型一

其中i和t分別表示省份和年份，α和β為各變量的系數(shù)舉證，U為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng).

被解釋變量： Y為第三產(chǎn)業(yè)的增加值，表示我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展.

核心解釋變量： SERV為公共服務(wù)支出，用地方公共財(cái)政支出額表示.

院校共建就是指醫(yī)院和學(xué)校共同對(duì)課程進(jìn)行開發(fā)和設(shè)計(jì)，課程設(shè)計(jì)小組委員來(lái)自湖北省各大醫(yī)院、護(hù)理協(xié)會(huì)的護(hù)理專家，盧人玉、蘇冬梅、童艷瓊等主任護(hù)師，對(duì)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的確定、課程內(nèi)容的選取、理論實(shí)踐教學(xué)、和實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)都提出了寶貴的建議，并且參與了理論和實(shí)踐教學(xué)。

控制變量： K為資本投入，用服務(wù)業(yè)分行業(yè)的物質(zhì)資本存量來(lái)衡量，由于目前統(tǒng)計(jì)資料均沒有提供我國(guó)各省份資本存量數(shù)據(jù)，因此采用永續(xù)盤存法進(jìn)行估計(jì)； L為勞動(dòng)，用第三產(chǎn)業(yè)的年末從業(yè)人員作為代理變量； DEV代表一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用地區(qū)人均GDP表示； URB為城市化水平，用城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥缺硎荆?FDI代表一個(gè)地區(qū)的開放度，用FDI占總投資的比例表示. 本文檢驗(yàn)是基于中國(guó)2007～2013年31個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)，各省份的數(shù)據(jù)均來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《地方統(tǒng)計(jì)年鑒》.

利用stata12.0對(duì)影響服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的影響因素進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn). 依據(jù)模型一，對(duì)2007～2013年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量分析. 在計(jì)量方法上，首先采用混合回歸（POLS）、隨機(jī)效應(yīng)模型（Re-Model）和固定效應(yīng)模型（FE-Model）進(jìn)行估計(jì)，經(jīng)Hausmann檢驗(yàn)，選擇固定效應(yīng). 依次檢驗(yàn)了模型的異方差、序列相關(guān)和截面相關(guān)，發(fā)現(xiàn)均存在異方差、序列相關(guān)和截面相關(guān). 為了消除上述影響，最終使用D-K校正固定效應(yīng)模型對(duì)方程進(jìn)行估計(jì)，回歸結(jié)果見表1.

表1 固定效應(yīng)模型估計(jì)結(jié)果

由表1可知，公共服務(wù)支出SERV的系數(shù)在1%水平下顯著且為正，說(shuō)明公共服務(wù)支出對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有顯著的正向影響，且其系數(shù)為0.22，說(shuō)明公共服務(wù)水平提高1%，會(huì)帶來(lái)服務(wù)業(yè)的0.22%的增長(zhǎng)，這與預(yù)期的結(jié)果一致，公共服務(wù)支出提高會(huì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng). 一個(gè)地區(qū)公共服務(wù)越完善越能促進(jìn)本地的人力資本積累，如大力發(fā)展教育可以提高當(dāng)?shù)刂R(shí)存量水平，完善的社會(huì)保障和醫(yī)療制度不僅能促進(jìn)當(dāng)?shù)厝肆Y本的穩(wěn)定而且能吸引外地人力資本流入本地. 經(jīng)常的人員培訓(xùn)也是人力資本發(fā)展的一個(gè)途徑，因此公共服務(wù)通過促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的人力資本穩(wěn)定、積累和發(fā)展從而帶動(dòng)服務(wù)業(yè)加速增長(zhǎng). 公共服務(wù)的系數(shù)大于資本K的系數(shù)0.1298和對(duì)外開放FDI的系數(shù)0.06，略小于勞動(dòng)的系數(shù)0.2744，說(shuō)明公共服務(wù)支出對(duì)服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用大于資本和FDI對(duì)服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用，略小于勞動(dòng)對(duì)服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用. 一個(gè)地區(qū)人力資本的發(fā)展取決于該地區(qū)的公共服務(wù)的供給狀況，而服務(wù)業(yè)是人力資本密集型的產(chǎn)業(yè)，因此公共服務(wù)通過促進(jìn)人力資本積累間接促進(jìn)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng).

2.2 基礎(chǔ)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等具體公共服務(wù)行業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的影響

由以上的分析可知，公共服務(wù)支出對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)有顯著的促進(jìn)作用. 鑒于服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)繁多，各行業(yè)屬性差異顯著的特點(diǎn)，進(jìn)一步分析具體的公共服務(wù)行業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的影響，這里主要考慮有代表性的幾項(xiàng)公共服務(wù)： 基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療、科學(xué)技術(shù)和文化. 為了消除異方差的影響，回歸模型同樣采用自然對(duì)數(shù)的形式.

模型二

被解釋變量： Y為第三產(chǎn)業(yè)的增加值，表示我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展.

核心解釋變量： 教育edu、社會(huì)保障sec、科學(xué)技術(shù)sci、醫(yī)療med和文化cul. 醫(yī)療用財(cái)政支出中公共醫(yī)療支出滯后一期的數(shù)據(jù)表示，其他的分別用財(cái)政支出中的教育支出、社會(huì)保障支出、科學(xué)技術(shù)支出、公共醫(yī)療支出和文化支出來(lái)表示. 控制變量和模型一相同.

依據(jù)模型二，對(duì)2007～2013年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量分析. 同模型一一樣，在計(jì)量方法上，首先采用混合回歸（POLS）、隨機(jī)效應(yīng)模型（Re-Model）和固定效應(yīng)模型（FE-Model）進(jìn)行估計(jì)，經(jīng)Hausmann檢驗(yàn)，最終選擇固效應(yīng)模型，并且為檢驗(yàn)回歸的穩(wěn)健性，本部分在實(shí)證時(shí)將解釋變量逐一納入模型中. 同時(shí)還依次檢驗(yàn)了模型的異方差、序列相關(guān)和截面相關(guān)，發(fā)現(xiàn)均存在異方差、序列相關(guān)和截面相關(guān). 為了消除上述影響，最終統(tǒng)一使用D-K校正固定效應(yīng)模型對(duì)方程進(jìn)行估計(jì). 結(jié)果見表2.

表2 全樣本固定效 應(yīng)模型估計(jì)結(jié)果

注： ***p<0.01，**p<0.05，*p<0.1； （ ）內(nèi)為Driscoll-Kraay校正后的標(biāo)準(zhǔn)差； Hausman test 的零假設(shè)是FE和RE 的估計(jì)系數(shù)不存在系統(tǒng)性差異，若拒絕原假設(shè)則采用FE模型.

由表2可知，教育的對(duì)數(shù)（lnedu）一直保持在1%的水平下顯著，在加入不同變量的情況下系數(shù)變動(dòng)較小且穩(wěn)定. 說(shuō)明一個(gè)省份或者地區(qū)的教育水平對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有顯著的正向作用，與我們的理論預(yù)期和現(xiàn)實(shí)都是一致的. 并且教育的回歸系數(shù)為0.084，意味著教育水平提高1%會(huì)帶來(lái)一個(gè)地區(qū)的0.084%的服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng). 長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)公共服務(wù)中的教育一直受到國(guó)家的重視，早在建國(guó)初期就開始著力在全國(guó)普及義務(wù)教育，使得我國(guó)的公共教育體系一直保持在一個(gè)較為良好的狀態(tài)，因而其公共服務(wù)的投入邊際產(chǎn)出較高.

社會(huì)保障的對(duì)數(shù)（lnSEC）也一直保持在1%的水平下顯著，且在加入不同變量的情況下系數(shù)基本保持不變，最后其系數(shù)為0.124，大于控制變量中資本的系數(shù)0.094，略小于勞動(dòng)的系數(shù)0.164，表明社會(huì)保障對(duì)服務(wù)業(yè)具有顯著的促進(jìn)作用. 社會(huì)保障的系數(shù)為0.124，說(shuō)明社會(huì)保障每提高1%會(huì)帶來(lái)服務(wù)業(yè)0.124%的增長(zhǎng)，已經(jīng)超過了資本對(duì)服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用，主要是因?yàn)榉?wù)業(yè)是人力資本密集型的產(chǎn)業(yè)，某個(gè)地區(qū)的社會(huì)保障措施越齊全，人們的后顧之憂會(huì)越少，從而減少人力資本的流失，同時(shí)社會(huì)保障齊全的地區(qū)會(huì)吸引更多的人力資本. 因此我國(guó)社會(huì)保障制度的完善和發(fā)展將通過人力資本投資進(jìn)而間接影響服務(wù)業(yè)增長(zhǎng). 科學(xué)技術(shù)水平的對(duì)數(shù)同樣在1%的顯著水平下顯著為正，其系數(shù)為0.084，說(shuō)明科學(xué)技術(shù)對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有顯著的正向作用. 新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家圍繞“索洛剩余”研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素就表明除了勞動(dòng)力和資本外還存在重要的技術(shù)進(jìn)步能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，因此技術(shù)進(jìn)步也是影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素. 顯然，加大科學(xué)技術(shù)的投入能夠帶來(lái)服務(wù)業(yè)更大的增長(zhǎng).

醫(yī)療衛(wèi)生是考慮滯后一期的數(shù)據(jù)，回歸結(jié)果表明醫(yī)療水平的對(duì)數(shù)在1%顯著水平下是顯著的，并且呈正相關(guān)，但是其系數(shù)非常小，接近于0. 這說(shuō)明醫(yī)療對(duì)服務(wù)業(yè)有促進(jìn)作用，但是目前的促進(jìn)作用非常微弱，這與我國(guó)現(xiàn)階段的醫(yī)療衛(wèi)生保障水平不高有關(guān)，而且醫(yī)療衛(wèi)生資源的城鄉(xiāng)差距很大，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生水平極為落后，許多居民得不到該有的醫(yī)療保障，這抑制了人力資本積累. 而且長(zhǎng)期以來(lái)，尤其是改革開放后我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)一直被忽略，其發(fā)展的滯后非常明顯，醫(yī)療衛(wèi)生體系很晚才受到國(guó)家和社會(huì)的關(guān)注.

文化的對(duì)數(shù)在5%的顯著水平下顯著，且為正，其系數(shù)為0.024. 文化水平的提高對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展有促進(jìn)作用，且文化水平每提高1%，將會(huì)帶來(lái)服務(wù)業(yè)0.024%的增長(zhǎng). 在新經(jīng)濟(jì)條件下，知識(shí)和文化已經(jīng)逐漸取代資本、勞動(dòng)和土地等這些傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，成為經(jīng)濟(jì)生活中最主要的生產(chǎn)要素. 一個(gè)地區(qū)的發(fā)展如果沒有良好的文化做支撐，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和該地區(qū)的全面發(fā)展必將受到抑制.

以上回歸結(jié)果可以看出，以教育、社會(huì)保障、醫(yī)療、科學(xué)技術(shù)和文化為主要代表的公共服務(wù)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展有不同程度的促進(jìn)作用，其中教育的促進(jìn)作用最大，社會(huì)保障次之，科學(xué)技術(shù)和文化再次之，醫(yī)療衛(wèi)生的促進(jìn)作用則還沒有充分發(fā)揮出來(lái)，這是因?yàn)槲覈?guó)衛(wèi)生體系還不夠完善，但是現(xiàn)階段醫(yī)療衛(wèi)生已經(jīng)受到政府的密切關(guān)注，并且不斷加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入. 不斷加大對(duì)以教育、社會(huì)保障和醫(yī)療等為主的公共服務(wù)支出，完善我國(guó)的公共服務(wù)體系，是加快我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破口.

3 結(jié)論與政策建議

本文在闡述公共服務(wù)支出促進(jìn)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的機(jī)制并回顧相關(guān)實(shí)證分析文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)2007～2013年中國(guó)31個(gè)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析了公共服務(wù)支出對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的作用，

結(jié)果顯示： 公共服務(wù)支出對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)有顯著的促進(jìn)作用. 由于服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)繁多，差異顯著，進(jìn)一步分析具體的公共服務(wù)行業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的影響，得出結(jié)論： 教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、科學(xué)技術(shù)和文化等不同的公共服務(wù)都通過促進(jìn)人力資本積累、穩(wěn)定和發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大公共服務(wù)支出成為加快我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破口. 鑒于公共服務(wù)在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用，必須通過有效的措施，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的公共服務(wù)支出比重，完善公共服務(wù)體系.

調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共服務(wù)投入力度. 基本公共服務(wù)作為一種公共品向全社會(huì)人民提供是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然要求，但是現(xiàn)階段我國(guó)公共服務(wù)水平偏低、各地區(qū)差異顯著，這嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因此在財(cái)政支出設(shè)計(jì)上提高公共服務(wù)支出比重，更多的財(cái)政政策向公共服務(wù)傾斜，完善公共服務(wù)體系，讓人們享受作為公民應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利，通過促進(jìn)人力資本積累進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展.

大力支持教育、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療和科學(xué)技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí). 教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)越完善的地區(qū)，人們的后顧之憂越少，越能減少人力資本的流失，同時(shí)也會(huì)吸引更多人力資本的流入. 大力發(fā)展教育，建設(shè)資源型強(qiáng)國(guó)； 建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活； 建立醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民身體素質(zhì)，等等，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從依靠人力和資源的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽咳肆Y本、社會(huì)保障、技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)代模式. 一方面可以使我國(guó)政府支出向這些領(lǐng)域傾斜，另一方面可以以教育、醫(yī)療和文化等為重點(diǎn)加快服務(wù)開放，允許外資進(jìn)入我國(guó)公共服務(wù)行業(yè)，提高公共服務(wù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效率.

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Influences of Public Services Spending on Services Growth in China——Based on the Empirical Study of China Provincial Data

WEI Zuo-lei，CAI Yu-ping
（Guangdong University of Foreign Studies，School of Economics & Trade，Guangzhou 510420，China）

Based on provincial panel data from 2007 to 2013，we set up model to analyze the influences of public services spending on services growth，the result showed that public service spending has a significant promoting role to services development. On this basis，we further analyzed the education，health care，social security，science and technology and culture specific public service industry how to influence services development. The result showed that promoting human capital development can promote services development in different degrees. By increasing public services spending，improving the public service system promotes the development of human capital is an important focus of the development of service in China.

public service spending，service industry，social security，education

F719

A

1672-5298（2016）02-0068-06

2016-04-10

國(guó)家社科基金項(xiàng)目（14BJY141）； 教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大攻關(guān)項(xiàng)目（14JZD021）

魏作磊（1976- ），男，河南滑縣人，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授. 主要研究方向： 服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)

蔡玉平（1991- ），女，湖南株洲人，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院碩士. 主要研究方向： 服務(wù)業(yè)