“5+工作法”促進精準扶貧的實踐與思考

浙江省衢州市柯城區(qū)扶貧工作辦公室 (324000)

何國忠

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“5+工作法”促進精準扶貧的實踐與思考

浙江省衢州市柯城區(qū)扶貧工作辦公室 (324000)

何國忠

浙江省衢州市柯城區(qū)在新一輪扶貧對象調查中，按省定扶貧標準人均收入5 500元以下的低收入農(nóng)戶共有18 908戶、52 460人，占農(nóng)村人口的11.5%，其中享受低保(柯城區(qū)農(nóng)村低保標準為389元/月)的對象有2 286戶、4 811人?？鲁菂^(qū)以產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、來料加工、異地搬遷為抓手，從低收入農(nóng)戶的需求出發(fā)，大力實施精準扶貧，取得了良好效果。以2015年為例，在低收入農(nóng)戶需求比例最高的金融幫扶、來料加工、低保救助、農(nóng)產(chǎn)品銷路五方面，通過 “5+工作法”，落實精準扶貧新舉措，切實打破了低收入農(nóng)戶增收堅冰，增收成效明顯。

2015年柯城區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入17 780元，比2013年增長34.4%，低收入農(nóng)戶人均純收入8 341元，比2013年增長42.46%，遠高于農(nóng)村居民收入增長幅度。全區(qū)農(nóng)村享受低保6 323戶、9 847人。農(nóng)村低保占比達5%，全省最高。一是低收入農(nóng)戶實現(xiàn)了持續(xù)增收。通過政府、機關單位、社會各界的幫扶和農(nóng)戶自身的努力，柯城區(qū)低收入農(nóng)戶收入快速增長，人均純收入逐年提高。2013年低收入農(nóng)戶人均純收入為5 855元，2014年為6 894元，2015年為8 341元，年均增幅超過18.9%。二是低收入農(nóng)戶實現(xiàn)了普遍增收。2015年全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個街道農(nóng)村家庭人均純收入超過8 000元的戶數(shù)達55.36%，農(nóng)村家庭人均純收入4 600元以下貧困現(xiàn)象全面消除。

1.“5+工作法”的主要做法

(1)“金融機構+小額貼息+低收入農(nóng)戶”， 實施精準金融扶貧柯城區(qū)為每個低收入農(nóng)戶家庭發(fā)放豐收愛心卡，全年共發(fā)放18 900張，全年累計發(fā)放低收入農(nóng)戶小額貼息貸款4 604戶1.81億元(其中4 600元以下低收入農(nóng)戶貸款2 400余萬元)，全年累計應補貼利息870余萬元。農(nóng)戶貸款資金主要投向特色種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大和家庭作坊購買設備、流動資金等，其中特色種養(yǎng)殖貸款占29.6%，發(fā)展柑橘占62.8%，發(fā)展農(nóng)家樂及其他占7.6%。每萬元的貸款為低收入農(nóng)戶增收約1 400元。

(2)“來料加工互助會+經(jīng)紀人+低收入農(nóng)戶”，實施精準就業(yè)扶貧來料加工作為農(nóng)村的“草根工業(yè)”，在促進農(nóng)戶就地就業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用。為解決來料加工經(jīng)紀人融資壓力，柯城區(qū)在全省試點來料加工擔?；ブ鷷猿闪⒁詠?，為112名會員提供擔保貸款5 700多萬元，實現(xiàn)了場地擴建4 500余平方，各類加工設備購置更新1 800多件，增加訂單9 500萬元。全年發(fā)放加工費4.12億元，加工人員人均工資收入19 163元，遠高于全區(qū)農(nóng)民人均工資性收入。為鼓勵經(jīng)紀人在促進精準扶貧中發(fā)揮更積極的作用，柯城區(qū)調整了來料加工扶持辦法，對來料加工經(jīng)紀人吸納低收入農(nóng)戶就業(yè)的，其補助標準從加工費的1%補助提高到30%，全年發(fā)放低收入農(nóng)戶加工費6 000余萬元。

(3)“龍頭企業(yè)+合作社+低收入農(nóng)戶”，促進產(chǎn)業(yè)精準扶貧鼓勵全區(qū)范圍內的農(nóng)業(yè)企業(yè)、電商企業(yè)等組織和經(jīng)營主體參與幫扶有勞動能力的低收入農(nóng)戶。主要是幫助他們拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、提供就業(yè)機會和致富信息等。對吸納或幫助低收入農(nóng)戶直接就業(yè)或增收的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)(合作社)，按增加低收入農(nóng)戶收入的20%補助(已在衢州市早田農(nóng)業(yè)開發(fā)公司試點實施)。目前已為2 100余戶低收入農(nóng)戶提供家庭經(jīng)營性、工資性等方面的收入2 000多萬元。

(4)“對點幫扶+愛心眾籌+低收入農(nóng)戶”，促進精準社會幫扶柯城區(qū)根據(jù)部門聯(lián)系幫扶扶貧重點村、農(nóng)村工作指導員聯(lián)系村、第一書記聯(lián)系村，開展對低收入農(nóng)戶的點對點幫扶，全區(qū)106家機關單位在職干部1 196人結對幫扶聯(lián)系村低收入農(nóng)戶2 953戶，提供幫扶慰問資金192.6萬元，為結對村謀劃產(chǎn)業(yè)幫扶項目50個，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶資金620萬元。

(5)“低保救助+低保助學+低收入農(nóng)戶”，促進精準托底扶貧柯城區(qū)按照應保盡保的原則開展低保擴面，全年新增低保2 524戶、3 327人，目前全區(qū)農(nóng)村享受低保6 323戶、9 847人。農(nóng)村低保占比達5%，全省最高。對因病、因學致貧的低收入農(nóng)戶，由教育、民政、農(nóng)辦、衛(wèi)生等部門組織開展多形式的救助幫扶活動。對全區(qū)農(nóng)村低保戶子女就學，按入學通知書，對新錄取的大學生給于5 000元、職業(yè)教育3 000元的一次性補助。全年共落實低收入農(nóng)戶子女就學補助124戶、46.4萬元，提供醫(yī)療救助資金173.4萬元，救助2 314人次。

2.深化“5+工作法”，促進精準扶貧的幾點思考

(1)保障扶貧對象的精準性本輪低收入農(nóng)戶調查認定，采用農(nóng)戶自愿申請、群眾公議公推、干部入戶調查、政府審定公告的模式。在這一過程中，村兩委干部發(fā)揮了重要作用，但由于各村的村情狀況不同、干部素質不同，在低收入農(nóng)戶認定中也出現(xiàn)了一定人情因素，部分條件較好的農(nóng)戶被認定為低收入農(nóng)戶而一些實際困難的反而未被認定；也有的困難農(nóng)戶因為對政策認識不到位而不愿意成為低收入農(nóng)戶。在實施精準扶貧中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮駐村干部的作用，對入庫的低收入農(nóng)戶進行再篩選，確保各級扶貧力量投入到真正的困難農(nóng)戶中。

(2)保證扶貧干部的穩(wěn)定性衢州各縣市區(qū)扶貧辦基本上是3～4個編制，扶貧工作的具體實施基本需要依靠各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有專職的扶貧干部，扶貧分管領導一般為聯(lián)系農(nóng)辦的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，除了扶貧工作還有農(nóng)村雙治、赤膊墻、農(nóng)家樂等多項工作，精力有限。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧業(yè)務員也都屬兼職，并且經(jīng)常更換，每一次扶貧分管領導或扶貧業(yè)務員的調整，都導致對扶貧業(yè)務不熟悉，需要區(qū)級部門重新培訓。政府應加強各級扶貧部門的力量，可按民政部門的模式在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設立扶貧專干，更有效地落實各項扶貧措施。

(3)確保資金使用的準確性全區(qū)2015年開展試點引進社會力量對扶貧資金的使用進行審核。如來料加工補助審核中聘請了專人，每個月赴各加工點進行臺賬收集和加工費的審核；在低收入農(nóng)戶貼息貸款審核中聘請了廣澤會計師事務所對貸款對象的合規(guī)性、貼息額度的準確性、資金用途的合理性進行審查。下一步可考慮通過中介機構對各扶貧產(chǎn)業(yè)項目的效益、必要性、對低收入農(nóng)戶的帶動性進行論證。通過專業(yè)機構的論證、審核，確保每一分的扶貧資金都能發(fā)揮最大的效益。

(4)發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動性如何充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、來料加工經(jīng)紀人在促進低收入農(nóng)戶增收中的積極作用，柯城區(qū)已開展了一定嘗試，在政策上，要求享受政府補助的產(chǎn)業(yè)項目必須帶動一定比例的低收入農(nóng)戶，享受補助的來料加工經(jīng)紀人帶動低收入農(nóng)戶從事來料加工須占加工總人數(shù)的15%以上，對發(fā)放給低收入農(nóng)戶的加工費按30%給予補助。下一步將繼續(xù)以帶動低收入農(nóng)戶增收為核心目標，創(chuàng)新機制、發(fā)揮企業(yè)和能人帶動效應，通過企業(yè)、合作社、經(jīng)紀人的品牌、信息、市場等優(yōu)勢，帶動低收入農(nóng)戶共同發(fā)展。

(5)形成扶貧幫扶的整體性扶貧是需要整個社會共同參與的一項事業(yè)，各政府部門之間要加強工作聯(lián)系，在出臺政策等方面要將帶動農(nóng)戶增收作為一個重要參考依據(jù)，要把帶動低收入農(nóng)戶增收作為項目帶動的重要內容，改普惠制的扶貧模式為滴灌式扶貧，確保扶貧的整體性和有效性。

(本文作者系浙江省衢州市柯城區(qū)扶貧工作辦公室主任)

(本欄編輯：張竹葉潮)