農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行時
——給耕地污染踩剎車

□《中國農(nóng)資》記者 劉一凡

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行時
——給耕地污染踩剎車

□《中國農(nóng)資》記者 劉一凡

萬物土中生，有土斯有糧。習(xí)近平總書記指出：“耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失?！薄案丶t線不僅是數(shù)量上的，而且是質(zhì)量上的?！苯衲曛醒胍惶栁募鞔_提出，加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實施好耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，加快改造鹽堿地，推進(jìn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。今年兩會上，保護(hù)土壤、防治耕地污染，成了代表委員們關(guān)心的話題。

防 開展土壤污染治理刻不容緩

“沒有安全優(yōu)質(zhì)的土壤，哪有放心的‘菜籃子’、‘米袋子’、‘水缸子’？‘毒地’上建起來的房子，再漂亮也不是安全的家?！遍L期關(guān)注土壤環(huán)境保護(hù)和修復(fù)問題的全國政協(xié)委員、中科院南京分院院長周建民在今年的全國政協(xié)會議上再次呼吁保護(hù)土壤環(huán)境。

根據(jù)2014年12月農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《全國耕地質(zhì)量等級情況公報》數(shù)據(jù)顯示，我國中低產(chǎn)田占耕地總面積的70%以上，耕地土壤肥力一般，有機(jī)質(zhì)含量偏低，養(yǎng)分失衡加劇。更有數(shù)據(jù)顯示，目前我國耕地退化面積占耕地總面積的40%以上，約占全球土壤退化總面積的1/4，酸性土、鹽堿土面積占耕地總面積的60%以上，近30年來我國土壤中Cu、Pb等重金屬有效態(tài)含量升高了30-300%。

數(shù)字觸目驚心。

全國政協(xié)委員、四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長劉建軍在政協(xié)小組討論的第一次發(fā)言中就提出，國家要將防治土壤重金屬污染的基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)與共性技術(shù)研究攻關(guān)等重大專項納入國家“十三五”科技及農(nóng)業(yè)規(guī)劃，啟動多地區(qū)協(xié)同攻關(guān)。

劉建軍提出，在已完成全國和重點省區(qū)土壤重金屬污染普查評價基礎(chǔ)上，國家應(yīng)盡快部署啟動相關(guān)區(qū)域與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、主要作物吸收污染程度相結(jié)合的測試研究與評價，便于指導(dǎo)具體生產(chǎn)。要根據(jù)不同農(nóng)作物吸收土壤重金屬能力差異，在重金屬污染相對較重和較集中的區(qū)域，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，趨利避害發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

土壤環(huán)境監(jiān)測聚焦了不少代表委員的目光。全國人大代表、貴州省煙草專賣局局長陳衛(wèi)東說：“建議要加大對土壤環(huán)境檢測這方面的投入，現(xiàn)在中國農(nóng)村的土地污染尤其是重金屬和農(nóng)藥污染很重。但是我們監(jiān)測這方面的投入又比較少，更沒有形成一個完整的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，所以對土地的整治、治理有的時候目標(biāo)值不是很清晰的，要落實、建立一個比較完善的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，真正把治理的責(zé)任和治理的措施落到實處?！?/p>

治 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)里不應(yīng)添加染色劑

亡羊補(bǔ)牢，為時未晚，開展土壤污染治理刻不容緩。

中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)協(xié)會會長朱保成、農(nóng)業(yè)部原副部長牛盾、中國品牌建設(shè)促進(jìn)會理事長劉平均、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司董事長劉身利等委員共同關(guān)注土壤健康問題，并提出了聯(lián)合提案，為實施健康土壤戰(zhàn)略提供了基本思路：首先是對現(xiàn)有耕地以提升質(zhì)量為主，實施綠色發(fā)展，藏糧于地。一方面，土壤改良提升的投入方式和專業(yè)化服務(wù)至關(guān)重要。另一方面，要建立土壤質(zhì)量保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，要通過科技創(chuàng)新，合理化利用后備耕地資源，形成數(shù)量補(bǔ)給梯隊。我國鹽堿地總面積十分可觀，是重要的土地后備資源，但引導(dǎo)鼓勵企業(yè)改良鹽堿地的優(yōu)惠政策尚不健全，建議加強(qiáng)科技創(chuàng)新、示范、推廣，尤其是引導(dǎo)社會力量參與開發(fā)。

全國人大代表、永清環(huán)保董事長劉正軍在接受采訪時表示，推動耕地污染治理，首先應(yīng)盡快出臺指導(dǎo)政策。他建議明確耕地污染治理的目標(biāo)任務(wù)和重點區(qū)域，要求地方政府對該項工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，加快推進(jìn)治理與修復(fù)。加大對土壤治理的資金支持力度。在國家加大財政資金投入的基礎(chǔ)上，考慮提取10%土地出讓收益用于土壤污染防治，重點用于耕地重金屬污染治理。大力推行耕地污染第三方治理新模式，積極探索第三方治理模式的可行性和優(yōu)越性。此外他還建議加強(qiáng)科技創(chuàng)新。耕地重金屬污染治理過程中，面臨很多技術(shù)難題，需要整合企業(yè)、科研院所等共同進(jìn)行攻關(guān)，提高治理效率，降低治理成本。

劉建軍指出，“十二五”期間，我國已啟動江西、湖南重點區(qū)域治理試點專項。他建議，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)擴(kuò)大增加四川等重點省區(qū)開展治理專項試點，為向全國推廣積累經(jīng)驗。

陳衛(wèi)東則將目光凝聚在秸稈上：“建議秸稈還田還土，秸稈破碎以后，可以全部還到田里邊去。對改善土壤結(jié)構(gòu)是非常有好處的，應(yīng)該有政策做實際引導(dǎo)。”秸稈的合理有效利用，既修復(fù)耕地質(zhì)量，又防止焚燒后對空氣造成二次污染。

對處在耕地污染暴風(fēng)圈中心的化肥使用問題，牛盾說：“化肥的品質(zhì)要有標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量是企業(yè)的生命線，企業(yè)要嚴(yán)把關(guān)。農(nóng)民要用好化肥，但是用得好不好不能光責(zé)怪農(nóng)民，也有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)的問題，要教會農(nóng)民正確施用。媒體導(dǎo)向要正確，化肥是人類一個創(chuàng)新的文明成果，是不可缺少的。”

針對備受爭議的化肥染色劑，牛盾表示，“化肥的主要問題，在于是科學(xué)施用還是濫用?；嗜旧珓┦袌龅膶?dǎo)向是誤導(dǎo)，是企業(yè)為了追求利益最大化誤導(dǎo)農(nóng)民。在這一點上，一定要有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范，我認(rèn)為，化肥生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)里不應(yīng)該添加染色劑。”

法“土十條”將于今年呼之欲出

相對看得見摸得著的大氣污染、水污染，土壤污染呈現(xiàn)隱秘、周期長、不可逆、難治理等特點，并對食品安全產(chǎn)生衍生影響。

隨著“大氣十條”“水十條”的相繼發(fā)布，“土十條”呼之欲出。在環(huán)保部召開的2016年全國環(huán)保工作會議上，環(huán)保部部長陳吉寧表示，“土十條”將于今年出臺。

四位代表的聯(lián)合提案中就提到，要把培育健康土壤上升為確保國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略高度，盡快完成耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)立法工作，抓緊制定《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》和《肥料管理條例》，并明確各級政府的主體責(zé)任，實施目標(biāo)責(zé)任管理，建立責(zé)任追究制度。

劉建軍對“土十條”的出臺十分期待。他呼吁國家統(tǒng)籌制（修）訂農(nóng)產(chǎn)品重金屬最大允許安全含量的國家/行業(yè)/地方/企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)立足實際、尊重科學(xué)、同國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)接軌。

實際上，土壤污染防治絕非一朝一夕的工作，它影響著每個人生活中的方方面面，也更多涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級工作，土壤治理，應(yīng)由多部門聯(lián)合協(xié)作，共同治理，全面深入推進(jìn)。

代表聲音

全國政協(xié)委員、南京大學(xué)教授胡有清：

促進(jìn)農(nóng)用地膜環(huán)?；\用

農(nóng)用地膜在土壤中很難自然分解，殘留在土壤中的地膜會造成土壤結(jié)構(gòu)破壞，阻礙作物根系對水肥的吸收和發(fā)育成長，降低土壤的肥力水平甚至造成次生鹽堿化，被稱作農(nóng)田的“白色污染”。而由于目前農(nóng)用地膜回收機(jī)械化程度不高，主要靠農(nóng)民零星拾撿，回收量有限，且容易造成二次污染。

為改變這種現(xiàn)狀，更好地促進(jìn)農(nóng)用地膜環(huán)保化使用，建議大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)保企業(yè)發(fā)展，對循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范載體建設(shè)工程作為重點加以支持。加快環(huán)保農(nóng)用地膜和農(nóng)用地膜清理機(jī)械開發(fā)研究，降低農(nóng)用地膜對環(huán)境的污染。加大廢棄農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛設(shè)立廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)促進(jìn)清理廢棄農(nóng)膜，科學(xué)地處理殘膜，防止二次污染。

全國政協(xié)委員、甘肅省政協(xié)副主席張世珍：

推廣生物農(nóng)藥助力綠色農(nóng)業(yè)

近年來，各地發(fā)生的由高毒化學(xué)農(nóng)藥和化肥的濫用所引起的食品安全和農(nóng)業(yè)環(huán)境面源污染問題，引起了中央的高度重視。

加快生物農(nóng)藥推廣使用的建議，一是制定生物農(nóng)藥發(fā)展規(guī)劃。制訂生物農(nóng)藥5-10年發(fā)展規(guī)劃，并列入國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃。二是加大宣傳力度。宣傳推廣生物農(nóng)藥，提高農(nóng)民使用生物源農(nóng)藥的積極性和使用水平，逐步擴(kuò)大生物農(nóng)藥的使用范圍。三是建立生物農(nóng)藥應(yīng)用示范區(qū)。在蔬菜、果樹、茶葉等作物及城市園林方面，現(xiàn)行大面積推廣使用生物農(nóng)藥，逐步取代或少用化學(xué)農(nóng)藥。四是依托專業(yè)防治隊伍開展推廣。建立以生物防治等非化學(xué)防治措施為基礎(chǔ)的農(nóng)作物主要病蟲害防治體系。五是加大政策支持力度。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，給予稅收等優(yōu)惠政策，完善生物農(nóng)藥評價指標(biāo)等。