吳姍姍
摘 要:非營利組織是公民社會(huì)的組織,在公共管理的多元主體體系中, 代表來自市場和政府之外的力量。非營利組織自發(fā)展以來在西方社會(huì)發(fā)揮了重要的作用,不僅能加強(qiáng)政府和民眾在社會(huì)公共事務(wù)中的合作管理,還能集約社會(huì)資金促進(jìn)社會(huì)資源的合理運(yùn)用。然而中國非營利組織由于自身發(fā)育不完善、自創(chuàng)性收入缺乏,而國家的財(cái)政補(bǔ)貼又有限,導(dǎo)致活動(dòng)經(jīng)費(fèi)匱乏,近年來隨著一些負(fù)面事件的影響,我國非營利組織公信力下降,各種存在已久的問題凸顯,面臨著發(fā)展的困境。我國非營利組織要走出困境 , 需要非營利組織自身、政府和社會(huì)的共同努力。
關(guān)鍵詞:非營利組織;政府;行政
一、政府:為非營利組織的發(fā)展創(chuàng)制良好的外部環(huán)境
(一)完善相關(guān)法律法規(guī)
缺乏完善的法律體系的保護(hù)是我國非營利組織發(fā)展的一大障礙,也是許多非營利組織過度依賴政府的主要原因。因此,我國政府應(yīng)該完善關(guān)于非營利組織的相關(guān)法規(guī),進(jìn)一步提高有關(guān)非營利組織的法律法規(guī)的立法層次和水平,改變我國現(xiàn)有法律體系中的控制、限制的基調(diào)和繁瑣的手續(xù)及制度框架,通過法律的途徑來維護(hù)非營利組織的合法性與獨(dú)立性。另外,通過立法完善對于非營利組織的監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)外部監(jiān)督,引導(dǎo)非營利組織向健康的方向發(fā)展。
(二)鼓勵(lì)民間組織的發(fā)展
一方面,政社分開,逐步弱化與政府業(yè)務(wù)主管單位的關(guān)系,弱化“官辦”社團(tuán)發(fā)展的趨勢,通過借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn) , 改原來權(quán)力集中化、行政化的封閉型組織結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)為分權(quán)化、 開放式的組織結(jié)構(gòu),主動(dòng)迎接社會(huì)選擇。另一方面,只有自生自發(fā)、自下而上的民間組織越來越強(qiáng)大,我國的公民社會(huì)才能走向成熟,這類民間組織的發(fā)展,為其創(chuàng)造一個(gè)寬松的政策環(huán)境。[1]
二、非營利組織:完善自身,增強(qiáng)自身的專業(yè)素養(yǎng)
(一)完善內(nèi)部管理機(jī)制
首先,非營利組織高層管理人員的任用問題對于組織的發(fā)展至關(guān)重要。我國大多數(shù)非營利組織的高層管理人員是學(xué)術(shù)地位較高的專家。 至于究竟應(yīng)該選用何種類型的人員作為組織的領(lǐng)導(dǎo),要視組織的具體情況而定。另外可以聘用優(yōu)秀的經(jīng)理人管理組織,采用企業(yè)化的運(yùn)作方式,加強(qiáng)與政府和企業(yè)的合作。其次,非營利組織在組織內(nèi)部要避免政府的官僚作風(fēng),實(shí)行民主管理與監(jiān)督,建立透明的財(cái)務(wù)制度,防止貪污浪費(fèi)。最后,要建立健全科學(xué)的管理系統(tǒng),引進(jìn)數(shù)字化管理,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的管理和調(diào)控,運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的管理。
(二)探索新的發(fā)展模式
資金短缺時(shí)非營利組織面臨的最為困難的和實(shí)際的問題,解決資金問題可以通過改革其籌資方式開始。一方面,探索非營利組織的股份制形式。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為,非營利組織的盈利不能用于使私人受惠,而只能全部用于發(fā)展組織的非營利事業(yè)。[2]但我們可以將股份制這種權(quán)益籌資形式靈活運(yùn)用到非營利組織中。通過實(shí)行股份制,可以把社會(huì)上更多的資金吸引到非營利組織中,擴(kuò)大非營利組織的資金來源渠道,克服目前我國非營利組織有一半資金依靠國家和政府的補(bǔ)貼,同時(shí)可以使非營利組織的成員的責(zé)任更明確,克服非營利組織自律能力不足的問題,促進(jìn)非營利組織的發(fā)展。另一方面,加強(qiáng)非營利組織與營利組織的合作。
(三)處理好與政府之間的關(guān)系
目前,我國非營利組織的主要資金來源是政府,非營利組織和政府保持良好的關(guān)系是非營利組織發(fā)展的一個(gè)重要策略。但是非營利組織不能喪失其獨(dú)立性,不能過分依賴政府或是成為更不能利用從政府處得來的"特權(quán)"獲取灰色"捐款"。非營利組織的發(fā)展需要以對公益事業(yè)的關(guān)懷態(tài)度來贏得公眾信任;需要在硬件和制度上雙重創(chuàng)新帶動(dòng)組織的長效發(fā)展。非營利組織自身也要與政府保持一定的距離,構(gòu)建一種在合作中競爭、 在競爭中合作的關(guān)系模式。不斷理順各種關(guān)系,處理好與政府的競爭與合作,在競爭中促進(jìn)自身的不斷發(fā)展,在合作中實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值。
三、社會(huì):加強(qiáng)大眾認(rèn)知,創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境
(一)社會(huì)應(yīng)培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質(zhì)
中華民族歷來就有助人和互助的傳統(tǒng),民間結(jié)社和民間公益的歷史源遠(yuǎn)流長。發(fā)揚(yáng)我國的優(yōu)良傳統(tǒng),加強(qiáng)國民素質(zhì)教育,努力培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質(zhì),為我國非營利組織的發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。
(二)科學(xué)的評估與監(jiān)督非營利組織的社會(huì)活動(dòng)
推行非營利組織評估的主要方法是建立一系列的評估指標(biāo)。包括治理機(jī)構(gòu)、資金使用、所得是否用于成員分紅等方面。評估的組織者可以是政府指定的部門,如審計(jì)組織,也可以是類似美國的全國慈善信息局和公益咨詢部這樣的獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)。通過監(jiān)督評估機(jī)制的建立,規(guī)范非營利組織的發(fā)展,時(shí)期朝著健康的方向發(fā)展。[3]
綜上所述,一方面政府、社會(huì)應(yīng)努力營造有利于非營利組織發(fā)展的外部環(huán)境,不斷完善各種機(jī)制,為非營利組織的發(fā)展提供穩(wěn)定、健康的環(huán)境。另一方面,非營利組織必須抓住機(jī)遇加強(qiáng)自身建設(shè),完善內(nèi)部機(jī)制,理順與政府的關(guān)系,擴(kuò)展籌資的渠道,加強(qiáng)對自身人力資源的管理,不斷完善自身建設(shè)。只有這樣,我國的非營利組織才能夠良性發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]鄭國安.非營利組織與中國事業(yè)單位體制改革[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2002.
[2]吳冠之.非營利組織營銷[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2003.
[3]鄧國勝.非營利組織評估[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2001.