淺談我國社會保險制度

杜勝偉

摘 要：隨著“十三五”規(guī)劃的制定，人才的重要性更加凸顯。怎樣能夠吸引人才、留住人才是目前亟待解決的一個重要問題。社會保險制度毋庸置疑是人才非常關(guān)心的一個方面，而且也是更好地凸顯社會主義優(yōu)越性的主要體現(xiàn)。因此，研究我國社會保險制度的現(xiàn)狀和未來發(fā)展就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：社會保險制度；發(fā)展戰(zhàn)略；存在的問題

所謂社會保險制度，是指國家通過立法，按照權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)原則，多渠道籌集資金，對參保者在遭遇年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等風(fēng)險情況下提供物質(zhì)幫助（包括現(xiàn)金補(bǔ)貼和服務(wù)），使其享有基本生活保障、免除或減少經(jīng)濟(jì)損失的制度安排。

一、我國社會保險制度內(nèi)容

我國目前的社會保險制度，主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險。在這些社會保險制度中，養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險是最重要的兩個項目，前者為退出勞動領(lǐng)域的老年人提供收入來源，是老年人晚年生活的經(jīng)濟(jì)保障，一些國家的養(yǎng)老保險還包括遺屬待遇、殘障待遇；后者解除的是勞動者的疾病醫(yī)療后顧之憂，一些國家的醫(yī)療保險惠及其家屬，有的發(fā)展到了覆蓋全民的健康保險。工傷保險是一項較為特殊的社會保險項目，它其實建立在雇主賠償?shù)姆苫A(chǔ)之上，各國的工傷保險都以雇主繳費、受保人不繳費為典型特征，是雇主對勞動者所遭受到的工作傷害與職業(yè)病承擔(dān)賠償責(zé)任的具體體現(xiàn)，它在立法實踐中通常奉行無過失原則，對雇主實行嚴(yán)格責(zé)任。失業(yè)保險保障的是勞動者的失業(yè)風(fēng)險，其功能在過去主要是救濟(jì)失業(yè)工人的生活，自20世紀(jì)下半葉以后，大多數(shù)國家的失業(yè)保險實際上已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為就業(yè)保障機(jī)制，即促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的功能與救濟(jì)失業(yè)工人的功能并重，這一制度安排也因此而具有了更為積極的效應(yīng)。生育保險是基于保護(hù)女性勞動者權(quán)益而設(shè)立的一項社會保險制度，但它并非總是獨立的制度安排，在一些國家被納入醫(yī)療保險制度，在發(fā)達(dá)國家則多數(shù)演變成為普惠型的生育津貼，即生育津貼構(gòu)成了婦女、兒童福利的重要組成部分，非職業(yè)婦女也能夠平等享有生育津貼。

二、我國目前社會保障制度存在的問題

目前我國社會保障制度設(shè)計和運行還存在一些深層次的矛盾和問題，風(fēng)險隱患不容忽視。突出表現(xiàn)在三個方面。

（一）社會保險制度沒有體現(xiàn)精算平衡原則，基金財務(wù)可持續(xù)性較差?！笆濉睍r期，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出比收入增幅高出6.6個百分點；全國職工醫(yī)?；鸷统青l(xiāng)居民醫(yī)?；鹬С鲈龇簿哂谑杖朐龈?。

（二）社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)院等衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運行機(jī)制比較僵化，政府、企業(yè)、個人以及中央和地方之間責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不合理，收入保障和提供醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的職責(zé)過度向政府集中。

（三）制度繁雜，不同社會保障政策之間以及社會保障政策與其他經(jīng)濟(jì)社會政策之間銜接配套有待加強(qiáng)，碎片化問題突出。

三、我國社會保險制度下一步發(fā)展戰(zhàn)略

（一）加大社會保險宣傳，提高全民社會保險意識

不少人對社會保險還是存在一些不正確的認(rèn)識，比如，有一些人對社會保險存在一些嚴(yán)重的依賴思想，在這樣的情況下，要加大對職工的社會保險宣傳力度，使職工認(rèn)識到其生老病死的全部費用不再是企業(yè)來進(jìn)行全部承擔(dān)，而是職工自己和企業(yè)進(jìn)行共同分擔(dān)，因此，減輕職工對企業(yè)的依賴思想，讓職工對社會保險有一個正確的認(rèn)識。還有一些人有著一些僥幸心理，不愿意花錢買保險，對于這樣的人，要加大對他們的社會保險宣傳，給他們分析社會保險從各個層面能夠給他們帶來的好處，從而改變他們對社會保險的認(rèn)識，讓他們自覺地形成買保險的習(xí)慣。最后，對于一部分領(lǐng)導(dǎo)干部，要防止他們的一些腐敗思想，防止他們因為私利侵吞社會保險資金，保證社會保險資金的安全，提高社會保險的保障水平，提高職工的生活水平。

（二）加大國家的財政支持力度

目前，我國的綜合國力有了很大的提高。在這樣的背景下，我國應(yīng)該加大對社會保險等的投入力度。對于因企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉而下崗的職工和國有企業(yè)的下崗職工，國家要加大分流安置和財政投入等工作；國家還應(yīng)該按時足額地發(fā)放養(yǎng)老金，保證社會穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)社會保險法制建設(shè)

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國應(yīng)該加強(qiáng)社會保險的法制建設(shè)，依法加強(qiáng)社會保險管理。加強(qiáng)社會保險法制建設(shè)，制定與社會保險相關(guān)的法律，有利于規(guī)范社會保險行為，保障公民的權(quán)利。

（四）擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍

健全社會保險制度，就要擴(kuò)大社會保險覆蓋的范圍，使社會保險不僅覆蓋城鎮(zhèn)的各類職工，而且也覆蓋農(nóng)村絕大多數(shù)的農(nóng)民，提高農(nóng)村的社會保障水平，推進(jìn)農(nóng)村社會保險事業(yè)的發(fā)展。

（五）遵循社會保險的基本原則

人有著不同的需求，比如生活需求、享受需求、發(fā)展需求、表現(xiàn)需求等等。其中，生活需求是一個人最基本的需求，是保障的基礎(chǔ)。因此，社會保險應(yīng)該保障人們的最基本的生活需求，滿足人們最基本的生活需要。另一方面，社會保險還應(yīng)該遵循平等的原則，即保障人人都有享受社會保險的權(quán)利，人人都受社會保險的恩惠。在生育、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等方面，要體現(xiàn)人人平等的原則，使這些保險項目覆蓋所有的符合條件的公民。還要加快社會保險制度的改革進(jìn)程，加強(qiáng)立法規(guī)劃，擴(kuò)大社會保險的覆蓋范圍。

社會保險能夠保障人們的基本生活需求，保證社會的穩(wěn)定，完善社會保險制度，是我國加快構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的題外之意。因此，在新時期，我國要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展社會保險制度，解決社會保險在現(xiàn)階段面臨的一些問題，有效發(fā)揮社會保險的重要作用，從而保證國家的安定和和諧。