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    工會如何協(xié)調(diào)改革過程中事業(yè)單位不同利益群體的矛盾

    2016-08-01 03:16:18王小紅
    企業(yè)文化·下旬刊 2016年7期
    關(guān)鍵詞:協(xié)調(diào)矛盾事業(yè)單位

    摘 要:2013年全國事業(yè)開始進(jìn)行分類改革,2020年底要全面完成,這一史無前例的改革,牽涉到體制內(nèi)人員的命運(yùn),有人高興,有人擔(dān)憂。改革過程中,必將觸及許多人的切身利益,關(guān)系到他們的發(fā)展前途,不同利益群體之間的矛盾將更加凸現(xiàn)。如何協(xié)調(diào)改革中的矛盾,是各級政府、主管部門、相關(guān)單位及職工個(gè)人要面對的現(xiàn)實(shí)。本文從事業(yè)單位產(chǎn)生不同利益群體的原因、形式和特征出發(fā),站在工會的角度探討如何協(xié)調(diào)這一矛盾,以期推動事業(yè)單位改革順利進(jìn)行。

    關(guān)鍵詞:協(xié)調(diào);事業(yè)單位;矛盾

    2013年,黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確規(guī)定,2015年以前要完成事業(yè)單位分類改革,到2020年要建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。隨著各級政府一系列事業(yè)單位改革措施的出臺,事業(yè)單位改革已進(jìn)入實(shí)際攻堅(jiān)階段,除一部分單位確定為公益一類、公益二類單位外,大部分事業(yè)單位將進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源重組、摘掉事業(yè)編制身份、斷掉財(cái)政奶酪,改制為找米下鍋、自負(fù)羸虧的企業(yè)單位,這類事業(yè)單位改制后將走市場化道路,所有制形式將變?yōu)楣兄茷橹黧w的多元化體制形式,甚至還可以成為混合所制乃至民營經(jīng)濟(jì)實(shí)體。單位的分配改革將進(jìn)一步深化,各種利益主體將出現(xiàn)多元化趨勢,職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也將發(fā)生突出變化,若干不同利益群體將更加堅(jiān)銳地?cái)[在新的企業(yè)面前。一方面絕大多數(shù)職工有戀舊情結(jié),有事業(yè)單位的歸屬感,另一面事業(yè)單位改革又必須堅(jiān)定不移地推進(jìn),如何看待和協(xié)調(diào)這些不同利益群體由于改革過程中出現(xiàn)的新矛盾,消除他們之間的碰撞,企業(yè)必須正確面對,工會也的義務(wù)和責(zé)任協(xié)調(diào)。

    一、事業(yè)單位產(chǎn)生新的不同利益群體的原因分析

    (一)當(dāng)前的人事制度和歷史形成的職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是形成不同利益群體的主要原因。

    當(dāng)前的人事制度規(guī)定,公務(wù)員或參公人員可以到事業(yè)單位任職,身份不變,而事業(yè)單位人員則不能逆向流動。現(xiàn)在一部分事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)具有公務(wù)員或參公身份,單位改制后,他們的身份繼續(xù)保留,客觀上形成了兩個(gè)不同階層。

    事業(yè)單位是具有中國特色的社會組織,經(jīng)歷了新中國的各個(gè)歷史階段,有些事業(yè)單位甚至是從舊社會傳承并改造過來的,由于歷史原因和部分單位的特殊性,有些單位的人員可能來自五湖四海(如大城市的科研單位),這類單位職工的專業(yè)水平相對較高,有些單位人員可能是就近招聘人員甚至是世家(如艱苦行業(yè)),這類單位職工的專業(yè)參差不齊。各類事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)也十分復(fù)雜,有的具有公務(wù)員或參公身份,有的是國家干部,有的是專業(yè)技術(shù)人員,有的是固定工人,有的是合同制工人,還有的是臨聘人員,甚至有的單位還有離休干部、老干部,等等。

    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和改革時(shí)期(事業(yè)單位在改革時(shí)期也帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩),國家、單位、個(gè)人三方的根本利益和長遠(yuǎn)利益是一致的,職工的主人翁意識十分強(qiáng)烈,但改制成企業(yè),三者之者的利益將重新調(diào)整,必將形成各自的利益格局,因而因當(dāng)前的人事制度和歷史形成的職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的不同利益群體便更加明顯地?cái)[在我們面前。

    (二)事業(yè)單位改制成企業(yè)后,勞動關(guān)系比事業(yè)單位清晰,各類不同利益群體隨之出現(xiàn)。

    目前,事業(yè)單位的勞動關(guān)系是“老人老辦法,新人新辦法”,即老職工的勞動合同關(guān)系是固定的、長期的,新人為聘任制,但勞動合同關(guān)系基本上也是固定的。轉(zhuǎn)制成企業(yè)后,企業(yè)將按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則轉(zhuǎn)換原有經(jīng)營機(jī)制,逐步建立符合單位實(shí)際情況的現(xiàn)代企業(yè)管理制度,它的核心是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,政府很少干予企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的靈活多樣化和自主擴(kuò)大化,職工和企業(yè)將按照勞動合同法建立新型勞動合同關(guān)系,由過支的單一的鐵飯碗式的固定勞動關(guān)系回歸為一種以經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)的聘用勞動合同關(guān)系,勞動用工也將由過去的以行政手段為主的政府形為轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鍪侄螢橹鞯钠髽I(yè)行為,顯而易見,不同利益群體隨改革的進(jìn)度將不斷出現(xiàn)。

    (三)事業(yè)單位改制為企業(yè)后,企業(yè)所有制形式將出現(xiàn)多種形式,勞動用工市場化后,原職工群體和利益格局將被打破。

    (四)憲法規(guī)定,社會主義市場經(jīng)濟(jì)以公有制為主體,同時(shí)允許多種經(jīng)濟(jì)成份存在,改革后的單位所有制形式不管是國有、控股、參股、私營都合法合規(guī),企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換后,企業(yè)的生產(chǎn)指揮及經(jīng)營權(quán)將由企業(yè)自由決定,勞動用工將實(shí)行市場化,企業(yè)一要減員增效,二要招聘經(jīng)營所需高素質(zhì)人才和特殊人才。因此,職工隊(duì)伍中的利益群體會進(jìn)一步顯現(xiàn)多樣化趨勢,原職工群體和利益格局將被打破。

    (五)事業(yè)單位改制成企業(yè)后,企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式將發(fā)生變化,一部分職工將沒有適合的崗位,勢必下崗、待崗,這便出現(xiàn)了為我所用、為單位所用的利益群體。

    事業(yè)單位改制后,由于國家財(cái)力、政策不再支持,為了生存,為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,單位必須放下身段參與激烈的市場競爭,出現(xiàn)調(diào)整、重組、兼并、破產(chǎn)甚至變賣都是正常的,這樣將不可避出現(xiàn)下崗、待崗、失業(yè)和再就業(yè)等情況,職工的勞動關(guān)系也將從事業(yè)單位的生老病死全包方式趨向于市場經(jīng)濟(jì)條件下的聘用不穩(wěn)定性。收入較低、各種權(quán)力無保障的弱勢群體將大量出現(xiàn),這一群體將同所謂的“高大美”群體矛盾目益沖突。

    (六)企業(yè)單位的分配制度差異擴(kuò)大了不同利益群體的利益差距,高收入者認(rèn)為理當(dāng)應(yīng)得,低收入者則心理失衡。

    事業(yè)單位的工資收入差別主要體現(xiàn)在職務(wù)、職級、職稱及工作資歷上,正常情況下收入相差不大,與所從事的工作難易、貢獻(xiàn)大小并無多大關(guān)系,只要努力、不犯錯(cuò),多年的媳婦可熬成婆,而企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制后,必將打破大鍋飯,必將進(jìn)行收入分配制度改革,一切按崗分配,工資等級將出現(xiàn)三六九等,不同崗位的人員收入可相差幾倍,同一單位、同一職稱、同一工作的收入也可能有較大差距。不同群體收入分配上的過份懸殊,易導(dǎo)致原職工特別是青春年華奉獻(xiàn)給單位的年齡較大職工的心理落差,各種不同群體矛盾相互碰撞在所難勉。

    二、事業(yè)單位改制成企業(yè)后,不同利益群體的表現(xiàn)形式和特征以及對企業(yè)的影響

    事業(yè)單位是一定歷史條件下的生產(chǎn)組織形式,為國家、社會作出較大貢獻(xiàn),這一點(diǎn)是無疑的。不改制成企業(yè),事業(yè)單位內(nèi)部雖然也有不同利益矛盾群體,但整體利益是一致的,矛盾可以調(diào)和,單位也是和諧的。改制后,雖然說在社會主義公有制條件下,不同利益群體的根本目的也可以一致,但具體差別日臻擴(kuò)大卻是不爭的事實(shí),這些不同利益群體表現(xiàn)形式和特征是不同的,對單位的發(fā)展的影響十分重大。

    (一)企業(yè)決策層、高管層,即人們所說的領(lǐng)導(dǎo)層,包括董事會、經(jīng)理層成員。這個(gè)群體是火車頭、是舵手、是領(lǐng)路人,他們思想開闊、眼光獨(dú)特,沒有他們的正確領(lǐng)導(dǎo),企業(yè)將是一盤散沙,群龍無首。在完成企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營目標(biāo)的條件下,經(jīng)考核批準(zhǔn),他們享受高薪是理所當(dāng)然的,職工也高度認(rèn)可。

    (二)專業(yè)技術(shù)人員、有執(zhí)業(yè)資格證書人員、高學(xué)歷、高職稱人員。這類人員無論單位性質(zhì)如何,他們都有用武之地,企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)都需要他們。他們的思想觀念、思維方式、工作節(jié)奏、工作方法、工作水平、工作態(tài)度都有過人之處,在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,他們能夠?qū)崿F(xiàn)自己的價(jià)值,人們應(yīng)該尊重他們、理解他們,認(rèn)可他們,讓他們獲得較高收入來體現(xiàn)其工作價(jià)值。

    (三)經(jīng)營者、管理者、職業(yè)經(jīng)理人。這類人員經(jīng)驗(yàn)充足,閱歷豐富,社會關(guān)系良好,在單位既是指揮者,又是管理者,起承上啟下作用,他們掌握單位不少秘密,單位需要他們管理和出謀劃策,他們的工作應(yīng)得到高層和員工的支持和理解,他們的價(jià)值靠較高報(bào)酬來體現(xiàn)。

    (四)技術(shù)工人、普通管理者。這類人員是單位骨干,是企業(yè)生產(chǎn)的主力軍,他們學(xué)有專長、用有專長,常年默默無聞為企業(yè)工作,企業(yè)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)需要他們助一臂之力。他們渴望學(xué)習(xí),知不足而后勇,壓力和危機(jī)感比一般人大得多。單位要鼓勵(lì)他們抓緊機(jī)遇,刻苦學(xué)習(xí),努力工作,不斷提高自己的技能和水平。他們希望通過自己的努力和精湛技術(shù)為單位創(chuàng)造財(cái)富,也希望得到較高的報(bào)酬。

    (五)“40、50”無技術(shù)、無管理特長人員。這類人員女的年齡超過40,男的年齡超過50,按現(xiàn)行政策不能退體,在家庭又是上有老下有小的頂梁柱,他們也曾為單位奉獻(xiàn)了青春年華,由于歷史原因,他們無技術(shù)、無技能,無專長,是單位的輔助人員,每當(dāng)單位有改革的風(fēng)吹草動,他們深深憂慮,生怕被折騰,生怕失去賴以生活的工作崗位。這類人員是弱勢群體,單位要照顧他們,讓他們用自己的辛勤勞動來享受改革的紅利,確保他們工作崗位的穩(wěn)定和收入和逐步提高。

    (六)待崗、下崗人員。這類人員要區(qū)別對待。有一部分人有一定的專長,不服從工作安排,對崗位高不成低不就,不忠誠單位,寧愿去外面為個(gè)體老板打工,卻不愿為單位發(fā)展效力,還想要單位為其發(fā)生活費(fèi),辦理“五險(xiǎn)一金”,對這一部分人要?jiǎng)裢恕⒊?。另一部分人是無技能人員,單位無崗位安排,本人無自謀職業(yè)的能力,這類人員應(yīng)鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)、加大對他們的培訓(xùn)力度,使他們掌握一門技術(shù),有適合崗位要盡量安排他們上崗,未上崗時(shí),要保障他們的基本生活。

    三、工會協(xié)調(diào)不同利益群體矛盾的原則和對策

    工會是依法成立的自治組織,是職工利益的代表者和維護(hù)者,是職工的娘家人,在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革過程中,有義務(wù)和責(zé)任協(xié)調(diào)不同利益群體之間矛盾,讓改革平平穩(wěn)穩(wěn),讓企業(yè)和和諧諧。

    (一)工會協(xié)調(diào)不同利益群體矛盾的原則

    一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,全心全意依靠廣大職工,以完成改制任務(wù)為基本出發(fā)點(diǎn),兼顧國家、單位和個(gè)人之間的利益。

    二是一切從實(shí)際出發(fā),根據(jù)不同情況、不同訴求、不同矛盾、不同時(shí)期的不同利益群體矛盾的實(shí)際情況,采用靈活多樣的工作方法去協(xié)調(diào)矛盾,既把握重點(diǎn),又兼顧一般,力求工作的多樣性、差異性。

    三是照章辦事、依法維權(quán),動之以情,曉之以理,示之以法。

    四是立足改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,穩(wěn)定大多數(shù)職工、照顧少數(shù)職工,依法依規(guī)處分無理取鬧的極個(gè)別職工。

    (二)工會協(xié)調(diào)事業(yè)單位改制過程中不同利益群體矛盾的對策

    其一、爭取政策支持,部分人員提前退體

    公務(wù)員法規(guī)定,公務(wù)員年滿50歲經(jīng)申請可提前退體。事業(yè)單位的職工所從事的工作比公務(wù)員更辛苦,但卻要60歲退體,這本身就欠公平,因此,在事業(yè)單位改革過程中,政府應(yīng)付出一定的代價(jià)(顯然更公平),年滿50歲而又無一定專長的職工應(yīng)允許他們提前退體,這樣易產(chǎn)生矛盾的人員得到了一定的精簡,矛盾總量相對減少了很多。

    其二、鼓勵(lì)有能力的人員創(chuàng)業(yè)

    現(xiàn)在國家鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”,很多地方政府也允許機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員停薪創(chuàng)業(yè),保留其原有身份。那么事業(yè)單位由于改制職工身份變了,是不是也可參照執(zhí)行呢?應(yīng)該允許保留改制人員的身份,讓其自由創(chuàng)業(yè)。單位花的經(jīng)濟(jì)代價(jià)并不多,間接地減少人員,當(dāng)然也消除了矛盾。

    其三、教育和引導(dǎo)職工改變觀念

    事業(yè)單位職工改制前是“國家人”,是體制內(nèi)人,工作環(huán)境較好,待遇較高,風(fēng)光體面,一旦他們的身份改變,變成企業(yè)人,有失落感和留戀情節(jié)也是正常的。改制是對事業(yè)單位的分配不合理性的猛烈沖擊,結(jié)果是多年事業(yè)單位形成大鍋飯制度土崩瓦解。改革后按實(shí)績論英雄的分配機(jī)制,因而不同利益群體的矛盾更加突出,對此,我們應(yīng)充分肯定,統(tǒng)一認(rèn)識。事實(shí)上,企業(yè)的薪酬同崗位類型、經(jīng)濟(jì)效益好壞、貢獻(xiàn)大小掛鉤,長久下去不但不會產(chǎn)生不良影響和消極因素,反而會更加推動職工隊(duì)伍提高技術(shù)技能、爭為單位增磚添瓦的熱潮。我們要教育和引導(dǎo)職工改變觀念,不管是什么身份,在什么單位工作,只有最大限度地發(fā)揮自己的職明才智和內(nèi)在潛力,才能縮小薪酬差距,才能體現(xiàn)自身的價(jià)值。

    其四、建章立制,依法維權(quán)

    不管是事業(yè)單位還是企業(yè)單位,工會始終是職工利益的代表者和維護(hù)者,協(xié)調(diào)不同利益群體之間的矛盾,要建章立制,依法維權(quán)。

    一要建立適合現(xiàn)代企業(yè)管理的規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制,讓制度去調(diào)整不同利益群體的矛盾,如工會和職工代表依法參與董事會、監(jiān)事會會議,建立平等協(xié)商、簽訂集體勞動合同協(xié)調(diào)機(jī)制等等。

    二要更加強(qiáng)化民主管理意識,讓不同利益群體代表參加民主管理和民主監(jiān)督,切實(shí)保障和發(fā)揮職工主人翁的地位作用。

    四、結(jié)束語

    事業(yè)單位改制為企業(yè)時(shí)間緊、任務(wù)重。改革后的企業(yè)不同利益群體之間的矛盾更加凸現(xiàn),這對工會工作提出了新的要求,我們要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真學(xué)習(xí)國家政策,主動作為,從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),具體情況具體分析,既要保障單位改制順利進(jìn)行,又要盡最大努力協(xié)調(diào)好不同利益群體的矛盾。

    作者簡介:王小紅(1969–),女,漢族,湖南衡陽人,大學(xué)本科,政工師,從事工會工作。

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