美越軍事合作升溫意欲何為？

□ 劉衛(wèi)東

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美越軍事合作升溫意欲何為？

□ 劉衛(wèi)東

今年5月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪問(wèn)越南，不僅帶去了龐大的企業(yè)團(tuán)隊(duì)，在越南國(guó)家會(huì)議中心發(fā)表了演講，而且還宣布全面解除對(duì)越南的武器禁運(yùn)，為兩國(guó)關(guān)系的正?；?huà)上了濃重一筆。奧巴馬在演講中宣稱(chēng)：“根據(jù)我們新的全面伙伴關(guān)系，現(xiàn)在兩國(guó)政府的合作比以往任何時(shí)候都要密切。我們已將兩國(guó)的關(guān)系建立在更加牢固的基礎(chǔ)上，為未來(lái)的數(shù)十年做好準(zhǔn)備。”顯然，美國(guó)政府改善對(duì)越關(guān)系并非是一時(shí)頭腦發(fā)熱，而是出于長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，能夠選擇在最為敏感的軍事領(lǐng)域開(kāi)展合作，意味著美國(guó)已經(jīng)不把越南視為“外人”。越南對(duì)此也作出了積極回應(yīng)，所有重要的領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)見(jiàn)了奧巴馬，并與美簽署了大量商業(yè)訂單。美越軍事合作升溫是基于何種背景？針對(duì)目標(biāo)是什么？?jī)蓢?guó)的合作可能發(fā)展到何種地步？這些問(wèn)題不僅事關(guān)東南亞地區(qū)的和平穩(wěn)定，而且會(huì)影響到中國(guó)對(duì)自身在南海地區(qū)權(quán)益的維護(hù)。

美越關(guān)系正?；膭?dòng)因

1975年越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美越關(guān)系曾長(zhǎng)期處于敵對(duì)狀態(tài)。1984年，美國(guó)總統(tǒng)里根正式對(duì)越南實(shí)施武器禁運(yùn)。1995年美越實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，尤其在防衛(wèi)領(lǐng)域沒(méi)有開(kāi)展任何形式的合作。

近年來(lái)美越關(guān)系加速回暖。2012年6月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔訪問(wèn)金蘭灣，成為越戰(zhàn)后重返金蘭灣的首位美軍高級(jí)官員。他明確表達(dá)了美軍希望利用金蘭灣來(lái)提升美太平洋艦隊(duì)行動(dòng)能力的強(qiáng)烈愿望。2013年7月，奧巴馬在白宮會(huì)見(jiàn)越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)，宣布兩國(guó)建立“全面伙伴關(guān)系”，將在政治外交、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、教育培訓(xùn)、環(huán)境衛(wèi)生、戰(zhàn)爭(zhēng)遺留問(wèn)題、防務(wù)安全、人權(quán)、文化、體育和旅游等領(lǐng)域開(kāi)展全面合作。2014 年10月，美國(guó)宣布部分解除對(duì)越南的武器禁運(yùn)，主要涉及海防武器和雷達(dá)等裝備。2015年7月6日，越共中央總書(shū)記阮富仲訪問(wèn)美國(guó)，成為首位訪美的越共領(lǐng)導(dǎo)人。一個(gè)多月后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里訪越，參加美越建交20周年紀(jì)念活動(dòng)，會(huì)見(jiàn)了越共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、副總理兼外交部長(zhǎng)等高級(jí)官員。2016年2月4日，美越共同在新西蘭簽署TPP協(xié)議，越南成為簽署國(guó)中唯一的社會(huì)主義國(guó)家。此次奧巴馬出訪前，美國(guó)方面就強(qiáng)調(diào)這次訪問(wèn)“不僅是對(duì)美越恢復(fù)邦交20多年來(lái)的一個(gè)回顧，更會(huì)對(duì)未來(lái)20年美越關(guān)系的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”。盡管外界事先已經(jīng)得知美國(guó)可能在對(duì)越解禁售武方面作出政策調(diào)整，但奧巴馬在記者會(huì)上高調(diào)宣布全面解禁還是有些出人意料，畢竟美越在政治制度和人權(quán)觀等方面存在明顯差異，美國(guó)對(duì)一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家全面放開(kāi)武器出口，這種“慷慨大方”的背后究竟是什么考慮呢？

從美越改善關(guān)系的進(jìn)程可見(jiàn)，兩國(guó)關(guān)系的升級(jí)與亞太地區(qū)形勢(shì)的變化密切相關(guān)。在奧巴馬政府提出亞太再平衡戰(zhàn)略后，美越的聯(lián)系逐步增多；在南海地區(qū)緊張局勢(shì)不斷加劇后，美越的合作更是迅速深化，合作范圍也從政治和外交領(lǐng)域轉(zhuǎn)向兼顧安全和軍事領(lǐng)域。這種政策調(diào)整并非一廂情愿，而是兩國(guó)都在同步投入，美國(guó)的示好與越南的配合都同樣明顯。尤其是在兩國(guó)與中國(guó)的對(duì)抗都在加劇的背景下，美國(guó)向越南積極推銷(xiāo)明確適用于海上戰(zhàn)事所需的武器裝備，將美越聯(lián)合軍演常態(tài)化，并極力要求越南重新允許美軍租用金蘭灣軍港，這一系列舉動(dòng)的針對(duì)目標(biāo)都很明顯。奧巴馬在越南國(guó)會(huì)演講中引用的歷史典故，也是幾百年前越軍將領(lǐng)與中國(guó)宋朝軍隊(duì)征戰(zhàn)時(shí)的豪言壯語(yǔ)。盡管奧巴馬和克里都公開(kāi)宣稱(chēng)美越加強(qiáng)合作不為制衡中國(guó)，但其真實(shí)的動(dòng)機(jī)是不言而喻的。

亞太再平衡背景下的武器解禁

從美國(guó)在亞太地區(qū)外交的全面布局來(lái)看，美越關(guān)系的改善只是美國(guó)強(qiáng)化其在亞洲存在諸多舉措中的一環(huán)。在此之前，美國(guó)與日本、韓國(guó)、澳大利亞、印度、菲律賓、新加坡以及東盟的合作均已取得不同程度的加深，而越南不過(guò)是美國(guó)在這一地區(qū)贏得的又一個(gè)“親密伙伴”。

美國(guó)宣布解禁對(duì)越武器出口后，很多評(píng)論都認(rèn)為，此舉的象征意義大于現(xiàn)實(shí)意義。首先，解禁只是說(shuō)明美國(guó)不再禁止向越南出售武器，但并不意味著美國(guó)愿意毫無(wú)保留地按需供應(yīng)，美國(guó)的原則歷來(lái)是拒不出口尖端武器，即使鐵桿盟友也沒(méi)門(mén)，更別說(shuō)越南了。奧巴馬政府在宣布解禁的同時(shí)，還宣稱(chēng)對(duì)越武器出口要逐件審議，明擺著是對(duì)其仍不放心，售武的大門(mén)是開(kāi)是關(guān)，還是美國(guó)說(shuō)了算。其次，越南是否愿意接招也是一個(gè)問(wèn)題。美國(guó)武器外銷(xiāo)隨動(dòng)于其外交政策，收款不供貨的違約丑聞并不罕見(jiàn)，越南必然會(huì)仔細(xì)斟酌“敞開(kāi)心扉”面對(duì)美國(guó)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；再者，歷史上越南一直都是俄制武器的大客戶，輕易改弦更張不僅可能傷害與俄羅斯的傳統(tǒng)友誼，而且從武備后勤保障的家族化和便利性來(lái)說(shuō)也不經(jīng)濟(jì)。因此，從2014年美國(guó)宣布對(duì)越南局部放寬武器禁令至今，越南尚未采購(gòu)任何美國(guó)裝備。

不過(guò)，美國(guó)全面解禁的主要意圖原本就集中在政治而非軍事技術(shù)方面。首先，越南在東盟中的地位和對(duì)美價(jià)值不斷上升，自20世紀(jì)80年代開(kāi)始革新開(kāi)放以來(lái)，越南經(jīng)濟(jì)一直保持著每年6%至7%的穩(wěn)定增長(zhǎng)。2014年，越南成為東盟內(nèi)最大的對(duì)美出口國(guó)，成為世界第八大武器進(jìn)口國(guó)。美國(guó)通過(guò)全面解禁來(lái)展示對(duì)越善意，將有助于收買(mǎi)越南民心，提升美越關(guān)系的親密度，增大美國(guó)對(duì)越南乃至東盟的影響力。其次，解禁對(duì)越武器出口，對(duì)影響南海局勢(shì)具有重要意義。近年來(lái)，南海局勢(shì)愈發(fā)緊張，作為與中國(guó)存在領(lǐng)土爭(zhēng)端并處于沖突前線的兩個(gè)東盟成員國(guó)之一，越南的對(duì)華關(guān)系也在悄然發(fā)生變化：國(guó)內(nèi)發(fā)生沖擊華商的動(dòng)亂；在南海不斷騷擾中國(guó)漁民；中學(xué)生通用的國(guó)防教材對(duì)美越戰(zhàn)爭(zhēng)只字不提，卻連篇累牘大談中國(guó)對(duì)越南的千年入侵史。奧巴馬政府正是看到了這樣的機(jī)會(huì)，才迅速出手改善對(duì)越關(guān)系，為越南提供政治支持和軍事援助，利用越南來(lái)合力打壓中國(guó)。因此，售武解禁不管是否能帶來(lái)最終的生意成交，僅僅通過(guò)展現(xiàn)出這一姿態(tài)就能對(duì)越南和中國(guó)發(fā)出不同的信號(hào)。

美越聯(lián)合對(duì)華仍先天不足

雖然奧巴馬訪越迅速拉近了美越的關(guān)系，但兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人心里都清楚，在兩國(guó)之間依然橫亙著很多難以克服的障礙。首先，越南與美國(guó)的政治制度、價(jià)值觀和發(fā)展水平迥異，深化雙邊合作仍面臨先天不足。美國(guó)接近越南具有明顯的功利目的，奧巴馬政府對(duì)越共的執(zhí)政仍充滿意識(shí)形態(tài)的偏見(jiàn)，在人權(quán)等領(lǐng)域與越南的沖突也絲毫沒(méi)有減少；而越南對(duì)美國(guó)也同樣警惕，今年年初舉行的越共十二大就指出，越南奉行“獨(dú)立、自主、和平、合作與發(fā)展的外交路線”“繼續(xù)大力革新思維，創(chuàng)造性地運(yùn)用、發(fā)展馬克思列寧主義、胡志明思想，堅(jiān)定民族獨(dú)立和社會(huì)主義的目標(biāo)”，抵制“和平演變”“自我演變”和任何形式的“顏色革命”，這些言辭的指向不言而喻。其次，美國(guó)與越南的戰(zhàn)略目標(biāo)存在較大差異。美越雖然都有在南海與中國(guó)對(duì)抗的需求，但美國(guó)的戰(zhàn)略意圖是利用在南海的積極作為來(lái)有效壓制中國(guó)；而越南只是試圖保住在南海取得的實(shí)惠，并不希望與中國(guó)發(fā)生正面沖突，更沒(méi)有主導(dǎo)南海局勢(shì)的演變和阻遏中國(guó)繼續(xù)發(fā)展的野心。越南雖然期待美國(guó)在亞洲發(fā)揮平衡作用，但絕不愿意為此而充當(dāng)美國(guó)打壓中國(guó)的馬前卒，越方已多次表示將繼續(xù)奉行其多年來(lái)堅(jiān)持的“三不”國(guó)防政策：“不參加任何軍事集團(tuán)或與任何國(guó)家結(jié)成軍事聯(lián)盟、不準(zhǔn)任何外國(guó)在越南設(shè)立軍事基地、不依靠一個(gè)國(guó)家反對(duì)另一個(gè)國(guó)家?！币虼耍侥喜粫?huì)成為美國(guó)的軍事盟友。再次，在南海問(wèn)題上，美越的立場(chǎng)也存在較大差異。美國(guó)一再宣稱(chēng)對(duì)主權(quán)爭(zhēng)端不持立場(chǎng)，因而不得不裝出一副公正的樣子，對(duì)爭(zhēng)端雙方各打五十大板。今年5月18日，美國(guó)務(wù)院直接點(diǎn)名越南，指責(zé)其兩年多來(lái)非法建設(shè)南海島礁的行為，并希望越南停止此類(lèi)活動(dòng)。越南對(duì)這種指責(zé)非常不滿，自然也不太可能全心全意配合美國(guó)的行動(dòng)。

盡管當(dāng)前美越在迅速接近，但由于兩國(guó)的合作缺乏內(nèi)在的促動(dòng)，因此只能是一種權(quán)宜的利益交換。從這個(gè)角度來(lái)看，美越聯(lián)合對(duì)華并不一定能有明顯的收效。只要中國(guó)能夠在維護(hù)好自身國(guó)家利益的同時(shí)，也能保持足夠的外交技巧，就無(wú)須過(guò)慮美越的接近。