國有林場事業(yè)化改革后發(fā)展路徑及對策研究

張曉婷

（北海市林業(yè)局 廣西北海 536000）

國有林場事業(yè)化改革后發(fā)展路徑及對策研究

張曉婷

（北海市林業(yè)局 廣西北海 536000）

國有林場作為我國林業(yè)整體事業(yè)的重要組成部分，在新中國建立以來，為我國的整個林業(yè)建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)，是我國林業(yè)發(fā)展與建設(shè)的中堅力量。占據(jù)林業(yè)建設(shè)事業(yè)的重要戰(zhàn)略地位。然而隨著時代的進(jìn)步，新型社會對于國有林場提出了新的要求，因此，在新形勢下需要對我國的國有林場進(jìn)行改革，針對國有林場在發(fā)展中所存在的各種問題與困難，從精準(zhǔn)定位林場性質(zhì)以及深化林場的分類經(jīng)營改革方面入手，可以國有林場進(jìn)行事業(yè)化改革。本文就國有林場在進(jìn)行事業(yè)化改革后，應(yīng)走的發(fā)展路徑以及相應(yīng)的應(yīng)對對策進(jìn)行了研究。

國有林業(yè)；廣西北海市林業(yè)；事業(yè)化；改革；對策；發(fā)展路徑

在我國，國有林場已經(jīng)經(jīng)歷了60多年的發(fā)展，已經(jīng)在原有的基礎(chǔ)上取得了巨大的進(jìn)步與成就。據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，我國各?。▍^(qū)、市）內(nèi)含的多個縣被劃歸為國內(nèi)的生態(tài)公益型的林場。國有林場管理包含著全國范圍內(nèi)將近20%的林地、接近50%的國有林地以及國有的林業(yè)資源，是我國整個林業(yè)生態(tài)體系中的核心部分。在發(fā)展過程中，國有林場普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)困難，工作職工生活艱難以及整體發(fā)展后勁不足等多種問題，隨著各項事業(yè)改革的不斷推進(jìn)以及市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立，為解決國有林場現(xiàn)有的困難與問題，政府以及相關(guān)部門著手進(jìn)行國有林場的改革。

1 我國國有林場的現(xiàn)狀以及面臨的問題——以廣西北海市為例

1.1 我國國有林場的基本現(xiàn)狀

北海市位于廣西南部地區(qū)的北部灣畔，是目前廣西唯一的一個濱海平原城市。目前，據(jù)廣西北海市林業(yè)局提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全市的有林業(yè)用地約有180多萬畝，有林面積約為170多萬畝，綠化程度可達(dá)到90%多，森林覆蓋面積達(dá)到30%多，全市總共擁有四個林場，一個國有的苗圃，兩個林業(yè)的科研所，以及多家林業(yè)企業(yè)和桉水片的加工廠。除此之外，廣西北海市還擁有一個自治區(qū)內(nèi)的鳥類自然保護(hù)區(qū)以及一個大型的國家森林公園。

自20世紀(jì)80年代開始，針對廣西而言，其憑借著有利的經(jīng)濟(jì)等發(fā)展條件，開展了大規(guī)模、大面積的造林綠化相關(guān)工作。有關(guān)林業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)上升的趨勢（見表1）。

1.2 國有林場面臨的困境與問題

表1 近十五年廣西林業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)（時間跨度為五年）

（1）基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱；

（2）結(jié)構(gòu)整體失衡，人員的素質(zhì)較低；

（3）資金嚴(yán)重缺乏且籌措困難。

2 事業(yè)化改革后，我國國有林場應(yīng)選擇的發(fā)展路徑

2.1 將國有林場事業(yè)化改革后，選擇創(chuàng)新性發(fā)展路徑的必要性

作為改革而言，其本質(zhì)就是在原有的制度基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新性的改變，目前，國有林場進(jìn)行事業(yè)化改革已明確了，事業(yè)化改革的重點在于明確現(xiàn)在國有林場的整體生態(tài)公益的功能定位，改革的核心目標(biāo)是，通過改革的相關(guān)舉措來加強整個生態(tài)公益林的保護(hù)與建設(shè)。

實際上，由于國有林場處于事而不事、企而不企的不科學(xué)、不合理的尷尬管理體制之下，因此在改革過程中，很難實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型與升級，進(jìn)而提升經(jīng)營效率。所以在進(jìn)行發(fā)展路徑選擇的過程中，要改變原有的陳舊思想，在創(chuàng)新性的發(fā)展路徑上面謀求發(fā)展。避免出現(xiàn)安于現(xiàn)狀，停滯不前的不利局面，在財政的相關(guān)補貼與幫助下，激發(fā)帶動整個國有林場進(jìn)行發(fā)展的活力。

2.2 綜合有效利用現(xiàn)有國有林場的有利因素，巧妙處理制約性因素

事業(yè)化改革使得整個國有林場在未來的發(fā)展方向有了明確的模樣，發(fā)展路徑的確立和創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)行是確保國有林場能夠進(jìn)行有序健康發(fā)展的重要前提。在路徑選擇方面，要綜合利用現(xiàn)有有利因素，巧妙處理制約性因素。

景觀優(yōu)美、類型豐富的森林資源以及環(huán)境資源是目前國有林場存在的最大優(yōu)勢所在。要確保優(yōu)勢的存在與延續(xù)性發(fā)展，保證森林的豐富性和美觀性，并在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)行擴大和發(fā)揚。在約束性因素方面，最為主要的問題就是人才與資金的短缺，在這兩方面，改革的過程中，要加大相關(guān)人才的引入以及資金的吸引與注入，使得國有林在改革過程中，不斷縮小劣勢與缺陷。

2.3 事業(yè)化發(fā)展有效路徑

國有林場在進(jìn)行事業(yè)化改革的過程中，需要考慮的因素是多樣的，通過對于前兩個要點的闡述，可以發(fā)現(xiàn)，國有林業(yè)事業(yè)化發(fā)展的有效發(fā)展路徑就是在創(chuàng)新的過程中，能夠主動的去適應(yīng)現(xiàn)有的外部復(fù)雜的環(huán)境變化，靈活、有效的利用內(nèi)外部的各種有利條件，在此過程中，不斷的進(jìn)行積累與提升，拓展發(fā)展空間。增強發(fā)展后勁。最終達(dá)到面向市場，走向社會的偉大目標(biāo)。在這個過程中，不僅要靠林業(yè)部門自身的努力，還要靠財政等相關(guān)部門的扶持。

3 針對國有林場事業(yè)化改革，應(yīng)采取的相關(guān)對策及建議

3.1 樹立有關(guān)森林資源撫育、保護(hù)、開發(fā)、利用并重的經(jīng)營理念

任何的森林資源都具備著生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等重要的多種功能，然而要保證森林資源各項功能能夠有效地發(fā)揮出來，需要的就是保證整個林業(yè)，整個森林資源的可持續(xù)健康性發(fā)展。在利用更重森林資源的同時，保證能夠有效地?fù)嵊?、保護(hù)以及開發(fā)，實現(xiàn)對于森林資源的撫育、保護(hù)、開發(fā)與林勇并重的可持續(xù)經(jīng)營理念。

3.2 制定靈活、有效地國有林場管理經(jīng)營政策

固化的思想會導(dǎo)致改革陷入停滯的僵局，有可能成為事業(yè)化改革的致命性缺陷。為避免出現(xiàn)思想固化的不利局面，在相關(guān)制度的制定方面，就要做到靈活可變，適應(yīng)不同地區(qū)的不同情況。在管理層面上的寬松并不是對一些不利的因素聽之任之，而是將原有的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行變革，是指在可控的程度范圍內(nèi)，不同地區(qū)的相關(guān)部門可根據(jù)當(dāng)?shù)氐牟煌５牧謽I(yè)情況，對于管理制度做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。切實保障改革后的相關(guān)管理經(jīng)營政策能夠有效的在全國進(jìn)行實施。

3.3 激勵與約束并重

國有林場的發(fā)展目標(biāo)就是想要將森林資源的數(shù)量以及質(zhì)量達(dá)到一定水平的提升。在明確了國有林場的發(fā)展目標(biāo)過后，就可以進(jìn)行相關(guān)政策的實施與推行。明確了目標(biāo)過后，要對利益相關(guān)者以及利益訴求進(jìn)行一定程度的了解，在此基礎(chǔ)上，對于位于利益鏈條上的重要的利益相關(guān)者，可以采取良好的激勵政策，促進(jìn)其在國有林場的發(fā)展上，不斷提供力量。同時，激勵之下，對于利益相關(guān)者的的約束也必不可少，只有在有效地約束之下，才能保證相關(guān)人員工作的合理性與合法性，最終保證整個改革發(fā)展的有效進(jìn)行。然后在進(jìn)行的是產(chǎn)權(quán)明晰，產(chǎn)權(quán)的明晰，實際上，是對各個利益相關(guān)者的一種法律層面上的保護(hù)，清晰的界定能夠使得各方在追去利益與發(fā)展的過程中，擁有一定程度上的法律保護(hù)，可以進(jìn)一步推動林場的改革與發(fā)展。最后，要堅持市場在整個改革發(fā)展以及資源配置中的作用，克服過分依賴政府的不利狀況，改變原有觀念，切實把握市場與政府之間的關(guān)系。

4 結(jié)語

綜上所述，時代的發(fā)展與進(jìn)步，帶動著各項事業(yè)的共同前進(jìn)與發(fā)展，在這樣的大環(huán)境之下，國有林業(yè)進(jìn)行事業(yè)化改革的進(jìn)程不可阻擋，在這樣的趨勢下，人們往往需要對于選擇怎樣的發(fā)展路徑，選擇怎樣的建議對策投放更多的關(guān)注與注重。針對目前國有林業(yè)所存在的各種各樣的問題，能夠有效地對相關(guān)問題進(jìn)行解決是目前選擇發(fā)展路徑與對策的重要依據(jù)。將原有的固化發(fā)展模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，培養(yǎng)多種相關(guān)方面的專業(yè)性人才，并將其投入到整個事業(yè)，吸引政府與企業(yè)的相關(guān)投資，改善相關(guān)人員的工作環(huán)境等等，都是為整個改革進(jìn)行的創(chuàng)新性發(fā)展。

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1005-7897（2016）02-0088-02

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