淺析集體林權(quán)改革制度下的森林資源保護(hù)管理

劉凰英

（韶關(guān)市翁源縣林業(yè)局林場管理總站 廣東翁源 512600）

淺析集體林權(quán)改革制度下的森林資源保護(hù)管理

劉凰英

（韶關(guān)市翁源縣林業(yè)局林場管理總站 廣東翁源 512600）

隨著我國集體林權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，原有的森林資源保護(hù)管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展需求，需要管理人員及時轉(zhuǎn)變管理理念，制定科學(xué)的管理策略，以滿足集體林的經(jīng)營需求。本文首先從現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)來分析當(dāng)前我國森林保護(hù)管理存在的問題，然后結(jié)合這些問題制定出科學(xué)的解決策略，以提升森林資源保護(hù)管理質(zhì)量，更好推動我國集體林權(quán)的制度改革，最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

集體林權(quán)；制度改革；森林資源；保護(hù)管理

前言

森林資源是我國社會生產(chǎn)發(fā)展的重要資源之一，它在環(huán)境保護(hù)中有著不可替代的作用，比如氣候調(diào)節(jié)、水土保持、空氣凈化等，從而為人類生存提供環(huán)境保障。但現(xiàn)實(shí)中我國森林資源保護(hù)管理工作還存在一定的問題，如果不及時解決這些問題將有可能影響森林資源的可持續(xù)發(fā)展，不利于我國環(huán)境報工作的順利開展。

1 集體林權(quán)改革制度下森林資源管理存在的問題

1.1 森林資源保護(hù)管理相對落后

森林資源管理保護(hù)工作極為重要，相關(guān)部門需要制定科學(xué)的管理方案，這樣才能確保森林資源保護(hù)水平。而現(xiàn)實(shí)中我國許多政府部門的森林資源保護(hù)管理制度相對落后，生態(tài)保護(hù)意識比較薄弱，森林資源開發(fā)效率較低，這樣不僅會造成森林資源的浪費(fèi)，還會影響到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)工作的順利開展。此外，當(dāng)前我國森林資源保護(hù)管理制度不夠健全，一些經(jīng)營者為了自身利益不惜破壞森林資源，從而改變了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，影響到未來我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 森林資源采伐制度不健全

森林資源采伐制度不健全也是當(dāng)前影響我國生態(tài)平衡的重要因素，按照我國《森林法》中第32條規(guī)定，森林采伐需要嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行，采伐人員必須要取得采伐許可證。近些年來隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場對木材的需求量逐年加大，一些人員為了獲得更多經(jīng)濟(jì)利益采用非法手段進(jìn)行林木采伐，從而給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源帶來巨大的生態(tài)損失，再加上采伐制度的法律約束性不高，一些制度已無法適應(yīng)當(dāng)前采伐需求，容易產(chǎn)生森林資源保護(hù)與森林資源利用之間的沖突，一定程度上會影響我國林業(yè)的正常發(fā)展。

1.3 對公益林經(jīng)營管理重視度不足

在我國集體林權(quán)制度改革之后，國家開始放開對商品林的經(jīng)營管理，這使得商品林的市場經(jīng)濟(jì)效益逐步好轉(zhuǎn)，人們對商品林的關(guān)注度上升。與商品林相比，公益林的經(jīng)營效益還維持在以往的狀態(tài)下，這樣會大大挫傷經(jīng)營者的積極性，管理人員不愿意再花大力氣來進(jìn)行保護(hù)與管理，這就會給一些不法分子可乘之機(jī)，從而造成大量公益林資源的流失，不利于當(dāng)?shù)毓媪值目沙掷m(xù)發(fā)展。此外，由于對公益林經(jīng)營管理不夠重視，許多承包戶不能獲得應(yīng)有的經(jīng)營收益，他們只能依靠較少的補(bǔ)償來維持管理，長期在這樣的狀況下會加大公益林的管理難度，從而形成惡性循環(huán)，為以后公益林發(fā)展帶來更多問題。

1.4 集體林林權(quán)流轉(zhuǎn)制度不完善

集體林林權(quán)流轉(zhuǎn)需要嚴(yán)格按照國家法律規(guī)定進(jìn)行，這樣才可以確保經(jīng)營者的合法權(quán)益。但由于當(dāng)前我國林權(quán)流轉(zhuǎn)制度還不夠完善，使得流轉(zhuǎn)問題頻發(fā)，比如森林資源評估工作不規(guī)范，許多林業(yè)資源價值都是按照毛測的方式進(jìn)行，計(jì)算方法比較簡單，對森林資源的市場價值估測存在較大偏差，其流轉(zhuǎn)狀況不能真實(shí)反映森林資源的稀缺狀況，進(jìn)而給原有的承包人帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。

2 集體林權(quán)改革制度下森林資源保護(hù)管理的有效策略

2.1 建立森林資源保護(hù)管理系統(tǒng)

在集體林權(quán)改革制度下要想做好森林資源的保護(hù)管理工作，相關(guān)部門就要積極建立完備的森林資源管理系統(tǒng)。①要強(qiáng)化相關(guān)部門的責(zé)任意識。管理人員在對森林資源進(jìn)行保護(hù)管理時要認(rèn)識到該項(xiàng)工作的重要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況及時調(diào)整管理方案，以適應(yīng)新時期我國森林資源發(fā)展需求，不斷提升我國森林資源發(fā)展質(zhì)量。②要制定科學(xué)的森林資源保護(hù)管理制度。比如要明確當(dāng)?shù)厣仲Y源具體狀況，結(jié)合實(shí)際來調(diào)整管理制度，廢除一下不合理的條例，制定新的管理規(guī)定，從而滿足森林資源可持續(xù)發(fā)展需求，減少違法操作行為。③要建立森林資源保護(hù)管理信息系統(tǒng)。管理人員通過該系統(tǒng)能夠?qū)ι仲Y源進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題時能夠第一時間采取措施來保護(hù)這些資源，最大限度減少森林資源損失量，充分發(fā)揮森林資源保護(hù)管理系統(tǒng)的作用（具體見圖1）。

圖1 森立資源保護(hù)管理措施圖

2.2 健全森林資源采伐管理制度

健全森林資源采伐制度，首先要編制相對完善的采伐工作流程，管理人員要嚴(yán)格按照森林類別來編制采伐限額，在實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益的同時確保當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)質(zhì)量，最終達(dá)到森林資源管理工作目標(biāo)。比如可以按照經(jīng)營主體和森林資源量來分類制定采伐制度，將采伐量控制在合理范圍之內(nèi)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展活力。其次要提升采伐制度執(zhí)行的靈活度，森林資源不是一成不變的，它會隨著時間和空間的變化而變化，因此存在一定的不確定性，如果單純按照采伐規(guī)定進(jìn)行管理，可能會出現(xiàn)不適應(yīng)現(xiàn)象，進(jìn)而會影響到森林資源管理水平。提高其采伐管理制度執(zhí)行的靈活性，管理人員可以結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整采伐許可方案，有利于實(shí)現(xiàn)不同林木采伐限額之間的互轉(zhuǎn)，更好實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣仲Y源的保護(hù)與管理。

2.3 做好公益林的經(jīng)營管理工作

在集體林權(quán)改革下，政府部門要做好公益林的管理工作，比如要建立健全公益林的經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)對公益林的保護(hù)，明確公益林森林資源產(chǎn)權(quán)，以激發(fā)承包者的管理積極性，提升公益林的市場經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)公益林森林資源的可持續(xù)發(fā)展。比如政府要增強(qiáng)公益林經(jīng)營管理靈活性，落實(shí)森林產(chǎn)權(quán)主體，鼓勵公益林經(jīng)營者參與市場競爭，以提高公益林的管理質(zhì)量；政府部門還要積極探索科學(xué)的公益林管理制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理的精細(xì)化，拓展公益林的經(jīng)營管理模式，對一些重要的森林資源給予一定限額的補(bǔ)償，以減少經(jīng)營者的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)公益林管理的制度化發(fā)展。

2.4 完善集體林的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度

集體林林權(quán)流轉(zhuǎn)是森林資源保護(hù)與管理的重要組成部分，要想做好流轉(zhuǎn)工作政府部門就要不斷完善其流轉(zhuǎn)制度。比如要做好林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督工作，實(shí)時掌握林權(quán)流轉(zhuǎn)信息，嚴(yán)格控制森林資源數(shù)量，更好保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。又比如政府要規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場秩序，嚴(yán)查森林土地資源性質(zhì)，加大對破壞森林資源違法行為的處罰力度，以減少當(dāng)?shù)厣仲Y源的流失。此外，通過該制度的建立，還可以更好保護(hù)農(nóng)民群眾的集體利益，給予他們流轉(zhuǎn)制度上的保障，提高他們對政府部門的信任度。

3 總結(jié)

綜上所述，林業(yè)管理部門在進(jìn)行森林資源保護(hù)管理時需要制定科學(xué)的管理策略，要積極建立完善的森林資源管理系統(tǒng)、健全采伐制度，最大限度減少管理失誤，提高資源保護(hù)水平，從而實(shí)現(xiàn)我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展。除此之外，管理人員也要做好公益林的經(jīng)營工作，不僅要制定科學(xué)的管理制度，還要做好集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)，充分調(diào)動農(nóng)民保護(hù)森林資源的積極性，提高森林資源整體質(zhì)量，更好實(shí)現(xiàn)集體林權(quán)制度改革工作目標(biāo)。

[1]蔡開朗，孫潔，陳運(yùn)雷.集體林權(quán)制度改革后森林資源管理面臨的問題與法律對策——以海南省為例[J].湖南林業(yè)科技，2014，02：74～77.

[2]黃維鋼，陳開偉.集體林權(quán)制度改革視角下森林資源保護(hù)與管理[J].綠色科技，2014，01：119～121.

[3]吳盼盼.安徽省集體林權(quán)制度改革政策對森林資源影響的實(shí)證分析[J].勞動保障世界（理論版），2012，09：69～73.

[4]曾春陽，譚一波，韋昌游.廣西集體林權(quán)制度改革后森林資源保護(hù)管理探討[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2014，04：13～16.

F326.2

A

1005-7897（2016）06-0124-02

2016-3-7