發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)

張躍斌

近年來，雙牌縣緊扣整縣脫貧摘帽的目標(biāo)，突出“造血”扶貧，緊緊立足資源稟賦，大力發(fā)展南竹、生姜、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，集中力量突出推進(jìn)光伏發(fā)電、藥材種植、茶葉擴(kuò)園、反季馬鈴薯、牛羊養(yǎng)殖、森林土雞養(yǎng)殖等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全縣扶貧產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出風(fēng)生水起、欣欣向榮的可喜局面。

提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。突出綠色發(fā)展。積極發(fā)展無污染、低能耗、不破壞生態(tài)、不浪費(fèi)資源的綠色產(chǎn)業(yè)，在六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，無論是特色種養(yǎng)，還是光伏發(fā)電，均符合環(huán)保綠色可持續(xù)的發(fā)展導(dǎo)向，其中光伏發(fā)電正是搶抓國家支持綠色能源發(fā)展政策機(jī)遇實(shí)施的一大扶貧項(xiàng)目，在全縣67個(gè)貧困村實(shí)施了每村40千瓦至65千瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目，并已于2017年6月底全部并網(wǎng)發(fā)電，屆時(shí)各貧困村僅此一項(xiàng)每年可實(shí)現(xiàn)增收5萬元以上，為村集體經(jīng)濟(jì)開辟了一個(gè)穩(wěn)定的增收源泉。發(fā)掘資源優(yōu)勢。積極發(fā)掘本土資源優(yōu)勢，努力把資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。雙牌的地勢、土壤、氣候、光照等自然條件非常適合茶葉的生長，單江、云臺山等高山野生茶在雙牌有一定的基礎(chǔ)。為把這一產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，雙牌啟動了茶葉擴(kuò)園項(xiàng)目，依托現(xiàn)有的茶葉基地，整合全縣茶葉資源，注冊全縣統(tǒng)一商標(biāo)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，這一項(xiàng)目實(shí)施后，全縣茶葉基地可望到2018年形成10000畝的規(guī)模。瞄準(zhǔn)市場前景。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游將會全面興盛，為此，雙牌縣積極做好旅游扶貧這篇文章，結(jié)合全省第三批特色縣域經(jīng)濟(jì)文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)“旅游+扶貧”發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造茶林桐子坳村為代表的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。2016年該村接待游客30萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入6000萬元，桐子坳、坦田、白水嶺等7個(gè)村也被列為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極推行“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”模式，既發(fā)揮市場的競爭機(jī)制，又著力完善互利共贏的合作機(jī)制，既讓企業(yè)得到發(fā)展，又讓貧困戶得到實(shí)惠。在發(fā)展森林土雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方面，雙牌縣引進(jìn)有實(shí)力有經(jīng)驗(yàn)的云浩公司，按照“五個(gè)統(tǒng)一”（即統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一保底價(jià)收購）的模式，發(fā)展土雞30萬羽，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000萬元，帶動了6000戶貧困戶增收。在旅游發(fā)展中，引導(dǎo)貧困戶、貧困村通過土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)、土地入股、提供勞務(wù)、自主創(chuàng)業(yè)等方式分享旅游發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)增收致富。完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。從多個(gè)層面多個(gè)環(huán)節(jié)降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，提升貧困戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。為降低市場風(fēng)險(xiǎn)，特別是為解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村電商平臺建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)67個(gè)貧困村電商網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，引進(jìn)了10余家知名電子商務(wù)企業(yè)，為推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)店進(jìn)城、進(jìn)入市場提供了更加廣闊的平臺。2017年由縣財(cái)政繳納保費(fèi)187.9萬元，對全縣所有建檔立卡貧困人口推行“扶貧特惠?！?。完善發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)縣扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、水利、移民等部門在項(xiàng)目資金方面積極支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2017年又整合涉農(nóng)資金5000萬元，按照以獎代補(bǔ)的方式進(jìn)一步加大對扶貧產(chǎn)業(yè)的支持力度，努力形成項(xiàng)目向扶貧產(chǎn)業(yè)傾斜、資金向扶貧產(chǎn)業(yè)集中的良好格局。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件。強(qiáng)化資金保障。重點(diǎn)推進(jìn)小額扶貧信貸，2016年以來，累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸3368戶，貸款金額1.6億元，用信率和貸款增幅均居全省前列。加強(qiáng)對涉農(nóng)資金的整合，2016年統(tǒng)籌整合資金5388萬元，2017年計(jì)劃統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金1.7億元，全部投入到產(chǎn)業(yè)及其配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)投融資平臺建設(shè)，新組建了縣農(nóng)建投和縣旅建投，實(shí)施了全域旅游、國際慢城（一期）等旅游產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目，有效撬動了民間資本。強(qiáng)化土地保障。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，規(guī)劃建設(shè)了永嵐現(xiàn)代化示范園、云臺山特色（茶葉）產(chǎn)業(yè)園等8個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。目前全縣流轉(zhuǎn)耕地8.1萬畝，流轉(zhuǎn)林地45.5萬畝，分別占到全縣耕地面積57%和林地面積的19%，有效解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地保障問題。強(qiáng)化服務(wù)體系保障。對重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)，按照“一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作班子、一套發(fā)展方案、一筆發(fā)展基金”的模式構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工作推進(jìn)格局。培育發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作組織262家，涌現(xiàn)綠康蔬菜、鼎盛南竹、時(shí)勝中藥材、桃花坳野生茶等10家省級示范合作組織，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造了全過程、全方位的服務(wù)體系。