構(gòu)建基層黨風(fēng)廉政巡察的都江堰實(shí)踐

張余松

都 江堰市為積極適應(yīng)反腐倡廉新常態(tài)，打通全面從嚴(yán)治黨責(zé)任傳導(dǎo)最后一公里，2015年底以來(lái)，在省委和成都市委巡視聯(lián)絡(luò)辦的支持和指導(dǎo)下，率先啟動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察，通過(guò)半年多的探索和實(shí)踐，完成了對(duì)市屬19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和經(jīng)開(kāi)區(qū)的全面巡察，取得階段性成效。

基本做法

健全組織體系，組建專門隊(duì)伍。建立市委常委會(huì)、市委“五人小組”按月聽(tīng)取和研究巡察工作制度，同時(shí)創(chuàng)新設(shè)立市委基層黨風(fēng)廉政巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及巡察工作聯(lián)絡(luò)辦公室，綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)巡察工作。另一方面，在堅(jiān)持“一次一授權(quán)”的基礎(chǔ)上，大力探索巡察隊(duì)伍專職化，首批在全市抽調(diào)懂專業(yè)、敢監(jiān)督、作風(fēng)正的干部70余名，組成10個(gè)巡察組。

強(qiáng)化制度支撐，規(guī)范開(kāi)展巡察。結(jié)合巡察需求，專門研究制定8項(xiàng)巡察工作制度，初步建立都江堰市巡察工作制度框架。同時(shí)，建立巡察協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建起大協(xié)同、強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、深融合的巡察工作新格局。

把握工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各巡察組堅(jiān)持巡察向巡視看齊，把精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為核心，切實(shí)增強(qiáng)巡察監(jiān)督的針對(duì)性和震懾力。突出對(duì)重點(diǎn)單位一把手及班子成員的巡察監(jiān)督，著力了解精準(zhǔn)扶貧、財(cái)務(wù)管理等方面反映突出的事項(xiàng)，著重發(fā)現(xiàn)行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)以及“三重一大”等方面存在的權(quán)力腐敗問(wèn)題。

抓實(shí)巡察整改，深化成果運(yùn)用。高度重視巡察成果運(yùn)用，堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題并重，在“件件有著落”上集中發(fā)力，探索建立共性問(wèn)題承辦制、個(gè)性問(wèn)題專辦制等“五制”措施；推行“整改報(bào)告承諾書(shū)”制度，采取電話催辦、專項(xiàng)督查、隨機(jī)抽查、聯(lián)合督查等方式；實(shí)行報(bào)賬、交賬、轉(zhuǎn)賬、查賬、銷賬“五賬管理法”，盯著具體事、具體人不放，靈活機(jī)動(dòng)地殺“回馬槍”。

主要成效

實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。巡察促進(jìn)了中央、省委和成都市委巡視巡察制度向都江堰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)基層一線延伸，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。通過(guò)巡察，相關(guān)單位建立完善了50余項(xiàng)涉及規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、強(qiáng)化干部管理等方面的管理制度。

激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)。都江堰市始終堅(jiān)持“一巡多用”，將巡察結(jié)果與干部考核任用相結(jié)合，牢固樹(shù)立“重實(shí)才、重實(shí)干、重實(shí)績(jī)”的選人用人導(dǎo)向，大膽地提拔和重用優(yōu)秀干部。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，提拔重用實(shí)績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的一線干部108名，誡勉談話和組織約談工作推進(jìn)緩慢、落實(shí)不力等行為的干部17名。同時(shí)將巡察中發(fā)現(xiàn)的一批素質(zhì)好、潛力大、品德佳的干部納入選人用人視野。

提升黨建水平。及時(shí)發(fā)現(xiàn)被巡察單位“三重一大”制度執(zhí)行不到位、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力等一系列問(wèn)題，為強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力、選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子提供了可靠參考。特別是專項(xiàng)巡察將干部作風(fēng)作為重點(diǎn)并貫穿始終，有效密切黨群干群聯(lián)系。

維護(hù)群眾利益。10個(gè)首輪巡察組及時(shí)發(fā)現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污受賄、截留挪用等發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題線索95件，追究相關(guān)責(zé)任人員62名，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查14件16人，移送司法機(jī)關(guān)2件3人。同時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決群眾生產(chǎn)生活中的出行、飲水、用電等困難和問(wèn)題，收集的民生類問(wèn)題303個(gè)，立行立改189個(gè)。

經(jīng)驗(yàn)啟示

黨委重視是前提。都江堰市委把巡察作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要舉措，把支持巡察工作作為履行主體責(zé)任的重要抓手。對(duì)于巡察工作，市委常委班子堅(jiān)持做到親自過(guò)問(wèn)、親自督促、親自指導(dǎo)、親自協(xié)調(diào)。

群眾支持是基礎(chǔ)。巡察組一方面堅(jiān)持“善接地氣、一沉到底”的原則，著力克服“人熟抹不開(kāi)情面”的問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)“壩壩會(huì)”等方式，利用微信等新媒體方式，到基層走訪、宣講政策，消除群眾心理顧慮，提高支持率和參與度。另一方面，堅(jiān)持明察與暗訪相結(jié)合，對(duì)群眾反映的敏感、矛盾集中問(wèn)題，反復(fù)核查驗(yàn)證，及時(shí)協(xié)調(diào)處理。

聚焦主業(yè)是關(guān)鍵。巡察工作不同于一般的監(jiān)督檢查和紀(jì)律審查，都江堰市重點(diǎn)突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，圍繞“一個(gè)中心”“四個(gè)著力”和上級(jí)重大決策部署的貫徹落實(shí)有所為有所不為，集中精力查處涉嫌違紀(jì)違法線索，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注和群眾訴求。

抓好整改是根本。在工作中，對(duì)能夠及時(shí)解決的問(wèn)題，堅(jiān)持邊察邊改；對(duì)需要反饋整改的問(wèn)題，堅(jiān)持限期整改，集中整改到位；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，堅(jiān)持移交整改，按照職責(zé)權(quán)限進(jìn)行核實(shí)處理；對(duì)所有問(wèn)題整改落實(shí)情況，堅(jiān)持回訪整改，確保件件有回音、事事有著落。